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□张春晓 李占江 报道
参加调研的大学生们发放调查问卷。 |
□本报记者 张春晓 李占江
◆阅读提示
去年此时,甘肃正宁校车特大交通事故震惊全国。国务院果断出台《校车安全条例》,各地斥巨资采购校车,并加强交通安全管理,只为孩子能搭乘安全的校车驶向学校、开往“春天”。
今年暑假,山东大学“中小学校车安全运行现状”专题调研团队的9位大学生,走访潍坊、临沂、济宁等地,围绕主题展开调研,他们针对社会、家长、学生发放了2000余份调查问卷,回收有效问卷1677份。调研发现,目前我省各地校车配备情况差异悬殊,校车运营“入不敷出”的难题待解,校车安全绝不仅仅是校车自身质量的安全,校车监管运行体系有待进一步健全。
校车配备监管参差不齐
范振华是高密市崇实小学一名4年级的小学生,家住密水街道城西社区的这个小男孩,以前放学回家要先步行再转车,每次单程要耗费1个多小时,而自从学校统一配置了正规的“大鼻子”校车之后,他每月只需按时交齐乘车费用,便可在20分钟之内安全顺利到家。
崇实小学是一所公办义务教育学校,学校生源涉及多个自然村、小区、社区,辐射面积大,孩子数量多,上学路途远,存在诸多不安全因素。据该校教务主任介绍,为解决学生的“上学远乘车难”的问题,该校自2000年就采购配备校车,目前“大鼻子”校车已从当初的1辆发展至5辆。
加大投入、配备校车是基础,监管和服务更不容忽视。根据上级要求,学校制定《崇实小学校车运行管理规定》等一系列与校车有关的规章制度,通过层层落实责任,形成“校长—分管领导—班主任—接送人员—车主—家长—学生”责任为主体的“无缝隙责任链”:每天由校车管理人员负责对当日的校车运行情况进行检查记录；所有接送学生的校车严格按照车辆核定载人数量安排学生乘坐,校车管理人员在校车出校门和行车路线上检查乘坐学生数；最后“定路线”、“定时间”、“定速度”,根据学生数量、路程远近,及时协调规划每辆车的运营路线。
此外,学校为每一个车辆座位都入有乘座保险,确保意外伤害有赔偿。
“崇实小学校车队从组建至今无发生一起安全事故,得到了社会各界的肯定。但是并非每个学生都像崇实小学的学生们那样幸运。”调研团队队长石文浩告诉记者,通过调研发现,地区之间、重点学校和非重点学校之间,校车配备情况差异悬殊,尤其是偏远农村地区更是成为安全校车的“盲区”。
据石文浩介绍,真正意义的校车,是车辆产权归当地学校所有,并且在当地公安部门备案,配备专门司机,责任明确的学校专用车。但是实际调研却显示,有些学校采购了校车,却一直未在公安局备案,按照标准存在安全隐患；有些不具备条件的学校采取与客运公司、公交公司联运的方式解决燃眉之急,成为当前一种普遍现象,而在其中,有些学校采取“私车校管”的方式,租用私人车辆,缺乏监管,运行堪忧。
而经济相对落后的县市、农村地区处理上学远的问题也是五花八门。由于缺少校车,部分家长只能亲自接送孩子上下学,这给家庭带来很多不便,因此,“黑校车”在这些地方活跃起来,由于其车体不达标,运营资质不足,且经常严重超载,给孩子上下学路上的安全蒙上了一层阴影。
“入不敷出”成最大制约
“地域差异、学校之间的差异根本上还是财力投入的差距。”团队指导教师刘琰告诉记者,目前中小学校车运行基本上处于“入不敷出”状态。
“学校一年在校车上的花销大概是20余万元,这还不算当初购车的原始成本。”崇实小学教务主任告诉调研的大学生们,该校目前共配备5辆正规大鼻子校车,每辆校车原始成本在20万元左右,而除了购买时的一次性投入,学校每年还需要为每位司机支付近4万元的工资,而每年每辆校车的燃油费也达到了16800元,再加上每年15000元左右的保险费、保养费等,每年学校总共需要为每辆校车垫付72000元左右,而学校每年按照相应标准只向每名同学收取900元的乘车费用,这样算来,学校每年需要为每辆校车买单4万元,这对于一个县级小学来讲算是一笔不小的支出。
调研发现,更多学校通过与客运公司、公交公司联营的形式来提供校车服务。蒙阴第一中学分管校车安全的副校长告诉调研团队,学校每年需要为每辆车向客运公司支付5万元左右的租赁金,而每年只向乘车学生收取800元的乘车费,由于客运公司是纯营利单位,多出来的差额只能由学校来补,这样学校每年需要为每辆校车投入3万多元。其他一些采取联营模式的学校情况也大致相仿。
“在走访过一些教育主管部门之后,我们也了解到,当地政府每年都会为各校支出一部分校车专门费用,但这与庞大的运行开支来比也只是杯水车薪,多数的开支还得由学校自己解决。”调研团队成员苏学彬说。
投入不足,“包袱”只能由学生自己解决。以微山县为例,微山县的双语小学位于离城区较远的外环,学生一般早上去上学,中午在学校就餐,下午放学再回家,而且只能用邻近的公交车充当校车的角色,在夏镇中学、实验中学等学校情况也大致类似。而县重点中学微山一中的校车运行状况也不容乐观,由于地处微山县的南外环,全校近6000名学生只能依靠寄宿制弥补校车的缺失。
解决难题需多管齐下
“就在我们调研期间,又有悲剧发生,2012年7月17日8时左右,一幼儿园接送学生车辆在济宁市任城区发生交通事故,强烈的撞击将几个孩子甩出车外,酿成一死四重伤的惨剧。”事故深深地刺痛了大学生们的心,他们呼吁,虽然近几年社会已经认识到校车隐患并开始重视校车的安全运行问题,可整治校车问题绝非一日之功,校车问题涉及学校、教育、交通等多个部门,解决校车难题,需多管齐下。
“教育部门在加大投入的同时,应科学地对中小学进行布点。”调研团队认为,我省地处丘陵,生源分散,且地域相对较开阔,这就给学校地点选择造成一定影响,离城区近了山区孩子上学难,离远了则生源不足显得大材小用。“统筹城乡,科学布局,力促学生就近上学。这样就省去了校车接送这一环,又节约了教师资源和建设经费,同时给予学生更大的安全保障。”调研团队的大学生们建议。
调研同时指出,在当前资金紧张投入不足的现状下,相关部门协调中小学借助公交运力发展校车不失为一种现实选择。“希望能科学规划公交线路,加大运力,尤其是大力发展农村‘村村通’,公交专线微利运行,教育部门适当补助,实现学生、学校、公交公司三方共赢,切实解决农村地区孩子上学远的问题。”调研团队建议,配备校车后,对校车的审批与管理同等重要,健全检查制度,落实责任追究制度,合力为校车安全运行“保驾护航”。
团队名称:山东大学“中小学校车安全运行现状”专题调研团队
指导老师:刘琰
团队成员:石文浩 苏学彬 李志深 臧淑华 刘欢 侯壮 张荣鹏 桑志昕 李悦
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去年此时,甘肃正宁校车特大交通事故震惊全国。国务院果断出台《校车安全条例》,各地斥巨资采购校车,并加强交通安全管理,只为孩子能搭乘安全的校车驶向学校、开往“春天”。
今年暑假,山东大学“中小学校车安全运行现状”专题调研团队的9位大学生,走访潍坊、临沂、济宁等地,围绕主题展开调研,他们针对社会、家长、学生发放了2000余份调查问卷,回收有效问卷1677份。调研发现,目前我省各地校车配备情况差异悬殊,校车运营“入不敷出”的难题待解,校车安全绝不仅仅是校车自身质量的安全,校车监管运行体系有待进一步健全。
校车配备监管参差不齐
范振华是高密市崇实小学一名4年级的小学生,家住密水街道城西社区的这个小男孩,以前放学回家要先步行再转车,每次单程要耗费1个多小时,而自从学校统一配置了正规的“大鼻子”校车之后,他每月只需按时交齐乘车费用,便可在20分钟之内安全顺利到家。
崇实小学是一所公办义务教育学校,学校生源涉及多个自然村、小区、社区,辐射面积大,孩子数量多,上学路途远,存在诸多不安全因素。据该校教务主任介绍,为解决学生的“上学远乘车难”的问题,该校自2000年就采购配备校车,目前“大鼻子”校车已从当初的1辆发展至5辆。
加大投入、配备校车是基础,监管和服务更不容忽视。根据上级要求,学校制定《崇实小学校车运行管理规定》等一系列与校车有关的规章制度,通过层层落实责任,形成“校长—分管领导—班主任—接送人员—车主—家长—学生”责任为主体的“无缝隙责任链”:每天由校车管理人员负责对当日的校车运行情况进行检查记录；所有接送学生的校车严格按照车辆核定载人数量安排学生乘坐,校车管理人员在校车出校门和行车路线上检查乘坐学生数；最后“定路线”、“定时间”、“定速度”,根据学生数量、路程远近,及时协调规划每辆车的运营路线。
此外,学校为每一个车辆座位都入有乘座保险,确保意外伤害有赔偿。
“崇实小学校车队从组建至今无发生一起安全事故,得到了社会各界的肯定。但是并非每个学生都像崇实小学的学生们那样幸运。”调研团队队长石文浩告诉记者,通过调研发现,地区之间、重点学校和非重点学校之间,校车配备情况差异悬殊,尤其是偏远农村地区更是成为安全校车的“盲区”。
据石文浩介绍,真正意义的校车,是车辆产权归当地学校所有,并且在当地公安部门备案,配备专门司机,责任明确的学校专用车。但是实际调研却显示,有些学校采购了校车,却一直未在公安局备案,按照标准存在安全隐患；有些不具备条件的学校采取与客运公司、公交公司联运的方式解决燃眉之急,成为当前一种普遍现象,而在其中,有些学校采取“私车校管”的方式,租用私人车辆,缺乏监管,运行堪忧。
而经济相对落后的县市、农村地区处理上学远的问题也是五花八门。由于缺少校车,部分家长只能亲自接送孩子上下学,这给家庭带来很多不便,因此,“黑校车”在这些地方活跃起来,由于其车体不达标,运营资质不足,且经常严重超载,给孩子上下学路上的安全蒙上了一层阴影。
“入不敷出”成最大制约
“地域差异、学校之间的差异根本上还是财力投入的差距。”团队指导教师刘琰告诉记者,目前中小学校车运行基本上处于“入不敷出”状态。
“学校一年在校车上的花销大概是20余万元,这还不算当初购车的原始成本。”崇实小学教务主任告诉调研的大学生们,该校目前共配备5辆正规大鼻子校车,每辆校车原始成本在20万元左右,而除了购买时的一次性投入,学校每年还需要为每位司机支付近4万元的工资,而每年每辆校车的燃油费也达到了16800元,再加上每年15000元左右的保险费、保养费等,每年学校总共需要为每辆校车垫付72000元左右,而学校每年按照相应标准只向每名同学收取900元的乘车费用,这样算来,学校每年需要为每辆校车买单4万元,这对于一个县级小学来讲算是一笔不小的支出。
调研发现,更多学校通过与客运公司、公交公司联营的形式来提供校车服务。蒙阴第一中学分管校车安全的副校长告诉调研团队,学校每年需要为每辆车向客运公司支付5万元左右的租赁金,而每年只向乘车学生收取800元的乘车费,由于客运公司是纯营利单位,多出来的差额只能由学校来补,这样学校每年需要为每辆校车投入3万多元。其他一些采取联营模式的学校情况也大致相仿。
“在走访过一些教育主管部门之后,我们也了解到,当地政府每年都会为各校支出一部分校车专门费用,但这与庞大的运行开支来比也只是杯水车薪,多数的开支还得由学校自己解决。”调研团队成员苏学彬说。
投入不足,“包袱”只能由学生自己解决。以微山县为例,微山县的双语小学位于离城区较远的外环,学生一般早上去上学,中午在学校就餐,下午放学再回家,而且只能用邻近的公交车充当校车的角色,在夏镇中学、实验中学等学校情况也大致类似。而县重点中学微山一中的校车运行状况也不容乐观,由于地处微山县的南外环,全校近6000名学生只能依靠寄宿制弥补校车的缺失。
解决难题需多管齐下
“就在我们调研期间,又有悲剧发生,2012年7月17日8时左右,一幼儿园接送学生车辆在济宁市任城区发生交通事故,强烈的撞击将几个孩子甩出车外,酿成一死四重伤的惨剧。”事故深深地刺痛了大学生们的心,他们呼吁,虽然近几年社会已经认识到校车隐患并开始重视校车的安全运行问题,可整治校车问题绝非一日之功,校车问题涉及学校、教育、交通等多个部门,解决校车难题,需多管齐下。
“教育部门在加大投入的同时,应科学地对中小学进行布点。”调研团队认为,我省地处丘陵,生源分散,且地域相对较开阔,这就给学校地点选择造成一定影响,离城区近了山区孩子上学难,离远了则生源不足显得大材小用。“统筹城乡,科学布局,力促学生就近上学。这样就省去了校车接送这一环,又节约了教师资源和建设经费,同时给予学生更大的安全保障。”调研团队的大学生们建议。
调研同时指出,在当前资金紧张投入不足的现状下,相关部门协调中小学借助公交运力发展校车不失为一种现实选择。“希望能科学规划公交线路,加大运力,尤其是大力发展农村‘村村通’,公交专线微利运行,教育部门适当补助,实现学生、学校、公交公司三方共赢,切实解决农村地区孩子上学远的问题。”调研团队建议,配备校车后,对校车的审批与管理同等重要,健全检查制度,落实责任追究制度,合力为校车安全运行“保驾护航”。
团队名称:山东大学“中小学校车安全运行现状”专题调研团队
指导老师:刘琰
团队成员:石文浩 苏学彬 李志深 臧淑华 刘欢 侯壮 张荣鹏 桑志昕 李悦