车改困局需从财政预算公开破题

    □马涤明

    民革中央日前建议，应全部取消厅局级以下官员的专车，改为公务用车。虽然我国从 1997年就启动了公车改革，但10多年来这项改革并没真正破题。据民革中央提案中的数据，每年一辆公务车的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过 10万元。(3月4日《扬子晚报》)

    一些地方十几年的政府公车改革，要么是走不出“越改越多”的怪圈，要么是陷入官员变相加薪的自肥，根本原因在于“革自己命”之难。因为专车也好，公车也罢，车轮上承载的不仅有公务效率，还有着更多的利益——1/3用于公务，1/3用于领导私事，1/3用于司机私事；专车没了，公车减少、管严了，一些利益相关者自然是打心眼里不愿意；打心眼里不愿意的事情，自然要抵触。指望公车受益者自己剥夺自己的利益，确有困难。

    如果说，“利益赎买”的语境下纳税人必须付出一些代价，那么“变相加薪”式的车改我们或许还能接受一点，怕就怕改了一圈还是走不出左手换右手的游戏——补多少、报多少、变着法地入账多少，肯定是明的暗的都少不了，毕竟“账本”公众还很难看到。

    全部取消厅局级以下官员的专车，并不会影响公务效率。这有许多外国经验可资参考：纽约、伦敦的市长估计应该相当于我们这里的“厅局级”了，但他们大多数上下班是骑自行车或坐地铁的；在芬兰，除了总统，全国只有四个人有专车：总理、外交部长、内务部长和国防部长。并没听说那里的行政效率因此慢了多少。其实，在我国，中央对配备专车有严格的规定：正部(省)级以上(含正部级)领导配备专车；副部级领导相对固定用车，并保证工作用车。但现在不但厅局级，在一些单位就连科级、股级，甚至没“级”的“一把手”、部门科室头头，也不少有专车或变相的专车，原因是他们有决定车辆如何使用的权力。在这种情况下，“改为公务用车”，“专车”就能消失吗？不可能。问题的关键不是出台什么样的制度，而是由谁执行、谁来监督。有专车待遇的人相互不愿监督；没有专车的人缺乏监督渠道；体制外的监督又少有可行的机制，问题自然难以解决。以预算管理控制公车总量配置，理论上可行，但前提还是谁来监督。

    笔者以为，公车困局不是一个可以孤立看待和解决的问题，而是公共财政缺乏有效约束导致的税款支配随意性的种种问题之一，预算不公开和细化，专车或公车题目不大可能率先“突围”。所以，现在最主要的问题就是如何实现公共财政预算向社会公开，且要“细线条”，接受社会公众对税款使用上的总体的、全方位的监督。这样的话，所有的行政成本问题就可能有了“解药”。