根据全市“一次办好”改革部署,潍坊市工商局承担着“优化企业开办行动”“降低企业准入门槛”“构建新型市场监管机制”三项改革任务。市工商局高度重视,迅速行动,成立了主要负责同志任组长的领导小组,制定了深入推进“一次办好”改革优化营商环境实施意见,明确目标、细化责任、统筹推进,确保了各项改革任务扎实落实、取得实效。
协调推进专项行动。成立工作专班,由市政府分管领导任组长,市直有关部门、单位负责同志为成员,统筹推进优化企业开办专项行动。市工商局认真履行牵头责任,积极与省工商局对接,建立月报制度,局主要负责同志带队赴青岛专题考察学习。与市税务、公安、人社、人民银行多次召开会议,研究压缩企业开办时间措施,制订了《潍坊市开展优化企业开办专项行动实施方案》,以市政府办公室文件印发实施,确保了专项行动有序推进。
协同推进目标落实。改变传统依次串联办理的办事流程,推行“一网通办、一窗受理、并行办理”,依托“山东企业开办一窗通”系统,整合业务资源,实行企业开办各环节“一网通办”,实现新开办企业5个环节“并行办理”。各有关部门、单位减少环节,优化流程,压缩企业开办总时长:便利工商登记,将名称预先核准与设立登记合并为一个环节,全面推广全程电子化登记,新开办企业工商登记压缩到1个工作日内,并通过“一窗通”及时推送信息；提高公章刻制效率,落实取消公章刻制审批规定,实行备案管理,公章制作单位即时完成公章刻制；优化银行开户流程,全面推行预约开户,银行开户压缩到2个工作日内；简化涉税事项办理流程,取消首次办税补充信息补录,建立集中处理涉税事项的服务模式,新开办企业涉税事项即时办结；完善社会保险业务流程,社保登记事项即时办结。
推进工商登记便利化。坚持刀刃向内,推进企业名称改革,全面实行企业名称自主申报。推进住所(经营场所)登记改革,出台《潍坊市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,全面实行住所(经营场所)申报承诺制。推进登记全程电子化,借助银行U盾、eID卡和手机APP,进行网上身份认证和电子签名,与工商银行首批联合确定17个登记代办网点,提升登记服务效率。市工商局登记窗口完善落实当场办、当日办、网上办机制,实行窗口无差别受理,并落实咨询服务“一次说好”,查询信息“一次查好”,办理登记“一次办好”,实现服务效能提速提效。
积极推进“证照分离”改革。将全面推进“证照分离”改革写入政府工作报告,列入2018年全市深化改革重点督导事项。市工商局、市编办、市法制办牵头,在市级层面与26个市直部门(单位)建立了联系协作机制,对市级行政许可事项进行了梳理。指导高新区、滨海区分别制订了《“证照分离”改革试点实施方案》,并经省政府批复通过,分别将100项、103项行政许可事项纳入改革范围,采取直接取消一批、审批改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性、强化市场准入管理等5项措施,全力推进照后减证,破解“准入不准营”问题。到9月底,1693户市场主体通过“证照分离”方式办理登记、快速进入生产经营。高新区“证照分离”改革试点工作被市委主要领导批示肯定,并在全国座谈会上作典型发言,全省试点工作现场推进会议在该市召开。
深化“多证合一”改革。在“三十一证合一”基础上,今年6月30日,将国家层面确定的24项中未整合的14项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,在全市实行“四十五证合一”。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一窗受理”,对经营范围不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立登记(包含并购)实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,申请人通过工商部门网上登记服务平台填报信息,企业登记部门对申请人上传的信息进行网上预审,对通过预审并按规定通过登记窗口提交相应设立登记书面材料的,准予核发营业执照,并将企业基本信息推送至商务部门。
加强涉企信息归集公示管理。在全省率先举办国家企业信用信息公示系统(山东)应用培训班,以政府文件印发《潍坊市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,积极推动该市各级各部门依法全量归集涉企信息,形成企业信用方面的精准全景画像,推进信用监管和联合惩戒。确定了各县市区和市直部门牵头单位、分管领导、具体负责人员,及时解决涉企信息归集困难、问题,定期统计、调度、通报、涉企信息归集相关数据。通过省级平台,实现了“双随机、一公开”抽查结果等涉企信息向省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)和山东省域征信服务平台实时推送。截至目前,全市52个市直部门、单位配置信息归集账号,除工商部门外,有29个部门归集公示行政许可信息30576条,19个部门归集公示行政处罚信息3007条,31个部门归集公示抽查检查信息5917条,5个部门归集公示企业扶持信息115条,2个部门归集公示公告信息26条。该市归集公示的抽查检查信息数量在全省各地级市名列第一。
扎实开展“双随机”抽查工作。按照省工商局统一部署,启动2018年登记事项、公示信息和经营行为“双随机、一公开”综合抽查工作,对全市27677户抽查对象进行检查,其中抽查企业8811户、个体工商户17945户、广告发布单位9户、农民专业合作社802户、商标代理24户、投资理财86户,涉及8大类31项抽查内容,实现工商业务领域全覆盖。市工商局健全完善了“一单两库一细则”,成立了工作领导小组,组织参加了省局综合抽查视频培训,制订了抽查实施方案,随机匹配了检查人员,全力保障各项抽查任务目标圆满完成。此次抽查工作持续到11月30日结束,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(山东)全部向社会公开。积极发挥牵头作用,调度、推进全市“双随机”抽查工作,下发了《关于定期报送“双随机、一公开”工作进展情况的通知》,实行一季度一调度。同时按照省里统一部署,制订跨部门随机抽查实施方案,开展市场监管领域跨部门“随机抽查”,一次性联合抽查多层级、多部门检查事项。 (刘伟 邱新华)
协调推进专项行动。成立工作专班,由市政府分管领导任组长,市直有关部门、单位负责同志为成员,统筹推进优化企业开办专项行动。市工商局认真履行牵头责任,积极与省工商局对接,建立月报制度,局主要负责同志带队赴青岛专题考察学习。与市税务、公安、人社、人民银行多次召开会议,研究压缩企业开办时间措施,制订了《潍坊市开展优化企业开办专项行动实施方案》,以市政府办公室文件印发实施,确保了专项行动有序推进。
协同推进目标落实。改变传统依次串联办理的办事流程,推行“一网通办、一窗受理、并行办理”,依托“山东企业开办一窗通”系统,整合业务资源,实行企业开办各环节“一网通办”,实现新开办企业5个环节“并行办理”。各有关部门、单位减少环节,优化流程,压缩企业开办总时长:便利工商登记,将名称预先核准与设立登记合并为一个环节,全面推广全程电子化登记,新开办企业工商登记压缩到1个工作日内,并通过“一窗通”及时推送信息；提高公章刻制效率,落实取消公章刻制审批规定,实行备案管理,公章制作单位即时完成公章刻制；优化银行开户流程,全面推行预约开户,银行开户压缩到2个工作日内；简化涉税事项办理流程,取消首次办税补充信息补录,建立集中处理涉税事项的服务模式,新开办企业涉税事项即时办结；完善社会保险业务流程,社保登记事项即时办结。
推进工商登记便利化。坚持刀刃向内,推进企业名称改革,全面实行企业名称自主申报。推进住所(经营场所)登记改革,出台《潍坊市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,全面实行住所(经营场所)申报承诺制。推进登记全程电子化,借助银行U盾、eID卡和手机APP,进行网上身份认证和电子签名,与工商银行首批联合确定17个登记代办网点,提升登记服务效率。市工商局登记窗口完善落实当场办、当日办、网上办机制,实行窗口无差别受理,并落实咨询服务“一次说好”,查询信息“一次查好”,办理登记“一次办好”,实现服务效能提速提效。
积极推进“证照分离”改革。将全面推进“证照分离”改革写入政府工作报告,列入2018年全市深化改革重点督导事项。市工商局、市编办、市法制办牵头,在市级层面与26个市直部门(单位)建立了联系协作机制,对市级行政许可事项进行了梳理。指导高新区、滨海区分别制订了《“证照分离”改革试点实施方案》,并经省政府批复通过,分别将100项、103项行政许可事项纳入改革范围,采取直接取消一批、审批改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性、强化市场准入管理等5项措施,全力推进照后减证,破解“准入不准营”问题。到9月底,1693户市场主体通过“证照分离”方式办理登记、快速进入生产经营。高新区“证照分离”改革试点工作被市委主要领导批示肯定,并在全国座谈会上作典型发言,全省试点工作现场推进会议在该市召开。
深化“多证合一”改革。在“三十一证合一”基础上,今年6月30日,将国家层面确定的24项中未整合的14项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,在全市实行“四十五证合一”。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一窗受理”,对经营范围不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立登记(包含并购)实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,申请人通过工商部门网上登记服务平台填报信息,企业登记部门对申请人上传的信息进行网上预审,对通过预审并按规定通过登记窗口提交相应设立登记书面材料的,准予核发营业执照,并将企业基本信息推送至商务部门。
加强涉企信息归集公示管理。在全省率先举办国家企业信用信息公示系统(山东)应用培训班,以政府文件印发《潍坊市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,积极推动该市各级各部门依法全量归集涉企信息,形成企业信用方面的精准全景画像,推进信用监管和联合惩戒。确定了各县市区和市直部门牵头单位、分管领导、具体负责人员,及时解决涉企信息归集困难、问题,定期统计、调度、通报、涉企信息归集相关数据。通过省级平台,实现了“双随机、一公开”抽查结果等涉企信息向省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)和山东省域征信服务平台实时推送。截至目前,全市52个市直部门、单位配置信息归集账号,除工商部门外,有29个部门归集公示行政许可信息30576条,19个部门归集公示行政处罚信息3007条,31个部门归集公示抽查检查信息5917条,5个部门归集公示企业扶持信息115条,2个部门归集公示公告信息26条。该市归集公示的抽查检查信息数量在全省各地级市名列第一。
扎实开展“双随机”抽查工作。按照省工商局统一部署,启动2018年登记事项、公示信息和经营行为“双随机、一公开”综合抽查工作,对全市27677户抽查对象进行检查,其中抽查企业8811户、个体工商户17945户、广告发布单位9户、农民专业合作社802户、商标代理24户、投资理财86户,涉及8大类31项抽查内容,实现工商业务领域全覆盖。市工商局健全完善了“一单两库一细则”,成立了工作领导小组,组织参加了省局综合抽查视频培训,制订了抽查实施方案,随机匹配了检查人员,全力保障各项抽查任务目标圆满完成。此次抽查工作持续到11月30日结束,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(山东)全部向社会公开。积极发挥牵头作用,调度、推进全市“双随机”抽查工作,下发了《关于定期报送“双随机、一公开”工作进展情况的通知》,实行一季度一调度。同时按照省里统一部署,制订跨部门随机抽查实施方案,开展市场监管领域跨部门“随机抽查”,一次性联合抽查多层级、多部门检查事项。 (刘伟 邱新华)