□记者 吴允波 通讯员 马  丽  梁  伟 报道

    本报济南讯 4月3日，济南市市中区法院一审开庭，审理市民刘某状告济南市某执法单位案。这起“民告官”案件，坐在被告席上的不是被告单位的“官”，而是该单位的一位张姓科长。这是“民告官”案件庭审现场的一个缩影。

    据省法院调查，截至今年4月4日，“民告官”案件经过了20周年的司法实践，但“民告官”案件法庭上仍难见“官”的身影。作为被告的行政机关往往委托单位职工或者法律工作者出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率仅有1%。2008年5月 12日，国务院作出《关于加强市县政府依法行政的决定》 ，明确提出要“ 鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。”我省青岛、日照等8个市以及部分区县党委政府以各种形式，就行政机关负责人出庭应诉作出规定，要求在某些重大案件中行政机关负责人或分管领导要出庭应诉。省法院行政审判庭庭长刘绍先介绍说，在南京、无锡等地，市长出庭应诉都是常有的事。

    作为被告方，行政机关负责人为何不愿出庭？刘绍先介绍说，日照市将行政机关负责人出庭应诉，作为执法绩效考核的一项内容，要求一旦当了被告，行政机关负责人必须出庭应诉；不出庭应诉的，在执法绩效考核中给予扣分。有了这一硬性规定后，该市一些地方行政机关负责人出庭应诉率达到了 100%。其他一些市虽然也规定了行政机关负责人要出庭，但由于缺乏具体的奖惩措施，“官”的出庭率还是不高。由于目前法律法规和国务院的一些规定，对行政机关负责人出庭都是倡导和鼓励，没有硬性的规定，致使很多行政机关负责人没把出庭应诉当回事。

    “还有一个重要原因，就是行政机关负责人将当被告看做是不光彩的事情，不愿意出庭应诉。”刘绍先认为，有一些行政机关负责人有“官本位”思想，感觉和老百姓对簿公堂没有面子。他认为，行政机关负责人出庭应诉，有利于发现本单位在执法过程中出现的问题，纠正不规范执法行为，减少和当事人的对立情绪。据悉，省法院正积极和省政府有关部门协商，努力推动行政机关负责人出庭应诉的制度建设。