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◆聚焦费县“３＋４”农村治理保障体系
基层班子运转保障让空壳村吃上“低保”
□王洪涛 刘涛 姚传海
村里有低保户，这并不稀奇，费县“３＋４”农村治理保障体系中，为保障村级班子正常运转所需资金，创造性地推行了农村基层班子运转保障线，让无集体收入和集体收入低于５万元的村吃上了“低保”，保障村级班子有钱办事。
“我们村四周环山，自从实施了‘３＋４’农村治理保障体系以来，县财政每年拨付４万元的基层组织建设经费，使我们村里的班子能够正常运转。县里拨钱给我们修了进村出村路，群众再也不用晴天一身土，雨天一身泥，汽车可以直接开到家门口了；村里的光伏扶贫项目，每年集体收入又可增加５万元；村里来了代办员，群众办事动动嘴，代办员全都给办好了。今年，县里又给我们村拨付了２０万元，用于环境美化。村居环境更好了，群众生活水平提高了，幸福指数节节攀升。”新庄镇相家庄村党支部书记李连玉高兴地对笔者说。
相家庄现有人口３６５户１１７２人，党员２３名，村“两委”成员５名。２０１４年以前，由于基本没有集体收入，村里无钱办事，“两委”班子工作积极性普遍不高，各项工作被动落后。费县在大调研中发现，像相家庄一样，费县村级班子普遍存在运转难的问题，村干部工资待遇总体偏低，年均工资只有９０００元左右，低于全县农民人均纯收入。村级经济发展难，全县农村村级集体经济发展十分不平衡，大多数村集体经济主要依靠集体土地出租、土地流转收益、“四荒”承包费等非稳定性收入，部分村甚至没有收入来源，很多村存在负债现象，村集体经济年收入５万元以下的占７１．５％，其中空壳村占８．９％，致使部分村无钱办事，农村生产生活条件得不到有效改善。这正是当前农村基层班子运转面临的普遍问题，村里收入少，财政没投入，农村基层班子运转缺乏必要的经费保障，对困难群众救助的投入和对农村公益事业的投入资金严重不足，群众办事难等问题突出，严重影响农村基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力的发挥，影响农民群众的获得感和满意度，成为农村社会治理的重大瓶颈。
俗话说，唤鸡手中还要有一把米，加大对农村社会治理的投入，把钱花在巩固党在农村的执政基础上，花在提高农民群众的获得感和满意度上，就是用得其所。费县通过调研实践，建立了一条农村基层班子运转保障线。２０１４年以来，费县依托“３＋４”农村治理保障体系，不断加强农村基层班子运转保障，筑牢班子底气，激发发展动能。
强化“输血”兜底。县里每年拿出当年公共财政预算的２％作为基层组织建设专项资金，乡镇按照不低于上年地方财政收入的５％设立村级组织建设工作专项经费。建立农村干部待遇正常增长机制，实行县级统筹、按月发放。２０１４、２０１５年，县财政每年列支２０００万元基层组织工作运转经费；从２０１６年起，每年再增加１０００万元，到２０１８年增加到５０００万元。主要用于村级工作经费、场所设施建设、村干部补贴报酬等。对经济薄弱村实行５万元财政兜底，２０１４年以来，累计拨付专项资金３９５３．５万元。发挥第一书记抓党建促脱贫职能，２０１４年以来，省市县第一书记累计为任职村协调投入资金１．４亿元。
强化内力“造血”。坚持一村一策，用活土地增减挂钩、易地搬迁扶贫等政策，大力发展“村社共建”项目，引导和帮助村级创办农业合作社、农村电商、农产品交易市场，发展集体增收项目。朱田镇崔家沟村通过易地搬迁扶贫，复垦土地８０００亩，实行村民入股、整体开发、规模经营，招引企业和种养大户，实现村集体年增收２４０余万元。薛庄镇胜良村与县供销社合作出资建设果品交易市场，打造为农服务中心，仅２０１６年，村集体就增收２００余万元。目前，全县４２１个行政村集体收入５万元以上村居占比５４．２％，１０９个集体收入空壳村实现零的突破。
强化激励保障。逐年增加村干部基本补贴报酬，由２０１４年的人均４００元，增长到２０１７年的人均１２００元。同时还要求有条件的乡镇、村居按照１：１比例发放业绩奖励报酬。２０１６年，为任职满１０年的１６６８名离任村主职干部发放生活补贴３７６．９万元，为１９９６名在职村“两委”干部统一办理养老保险。连续三年评选“百名优秀农村基层干部”，并在全县科学发展总结表彰大会上隆重表彰。２０１６年，韩宝勇、李德华２名村党支部书记通过统一招考进入乡镇领导班子，打破了村干部晋升的“天花板”，激发了村干部干事创业激情。
通过建机制、抓规范，村干部由“压着干、哄着干、宠着干”变为“主动干、比着干、问着干”；村级运转保障到位后，村委办公室“铁将军把门”的现象一去不复返了，农村党组织凝聚力明显增强，群众满意度得到了明显提升。
地沃税盈党旗红
莱州市地税局以品牌创建引领党建创新
近年来，莱州市地税局围绕全面从严治党要求，以“两学一做”学习教育为契机，坚持以品牌理念引领党建创新，以抓党建塑灵魂、带队伍、创一流，铸就了“地沃税盈党旗红”的党建品牌，激发了党员队伍干事创业的激情和活力。该品牌被评为全省地税系统优秀品牌。
构建品牌体系
夯实党建基础
诠释品牌内涵。只有充分发挥党员先锋模范作用，打造党建精品工程，才能提高党组织服务地方税收发展的软实力。“地沃税盈党旗红”党建品牌定位这一理念，设计标识、明确内涵、丰富载体，有力推动了学习型、创新型、服务型党组织建设，成为党建工作服务于地税工作的切入点，在促进中心工作、推动地税发展中争先锋、创一流。该品牌已在国家工商总局注册。
推进品牌创建。将品牌创建融入日常工作，统筹推进“党建＋”，积极打造规范党建、活力党建、和谐党建、智慧党建。以各级党建平台为依托，严格落实“三会一课”制度，丰富党员活动日主题，促进规范化党支部建设；规范党组织设置，成立党委，选配专职副书记，分层面建立党建工作责任清单，搭建“一岗双责”工作体系和常态机制，强化党建绩效考核；在基层党支部建立“铸品塑形”、“导向引领”、“银海税谐”等党建子品牌，使党建工作更加贴近基层、贴近群众、贴近发展。
形成品牌共识。对内，谱写展示党员精神的《莱州地税之歌》，建设涵盖图书角、书画室、健身区等多功能区的“党员之家”，设立“我是党员我承诺”、“一名党员一面旗”等主题展示区，丰富党建教育文化阵地；对外，在办公场所建品牌形象墙，在宣传资料上印品牌标识，提升了社会各界对品牌的认可度。
丰富品牌内涵
培育党建沃土
强化精神支撑，提升认同感。坚持道德文化引导，提炼“立德、尚法、惠民、拓新”的核心价值理念，以“诚孝爱仁”四德建设为核心，推进道德建设“６＋２”活动。为形成争当先进有目标，争创优秀有方向的氛围，开展“一支部一品牌 一科室一特色”创建，组织“我身边的好同事、好党员”征集、党员示范岗评选。继时代先锋、全国“五一”劳动奖章、中国好人蔡京堂之后，又涌现出全国见义勇为好司机鲍海涛、全国道德模范候选人刘明君、首届全省“最美税务人”王世军、省级文明家庭和全省“十佳最美税务人”王立等一批模范党员。厚德地税成为莱州地税的亮丽名片。
激发工作活力，提升归属感。局党组以坚强党性带队、以人格魅力带队、以良好作风带队，全面开展“暖心、畅心”活动，聆听党员心声，倾力帮困解难。围绕学习型党组织创建，实施人才梯次培养计划，组建“党员专业团队”，强化创新意识。抓教育锤炼，按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，全面开展“两学一做”箴言征集、红色经典诵读、“重温入党志愿 不忘入党初心”主题活动、“寻根铸魂”理想信念教育、廉政警示教育等，坚强党性修养，凝聚创新活力，“铸品塑形”、“导向引领”两个党支部工作法入选省局“十佳”。抓绩效激励，通过优化指标体系、全面定岗定责、规范考评方式、注重结果运用等“七步工作法”，促进组织和个人共成长。抓活动凝聚，通过“新女性新风采”展示、拓展训练等丰富多采的文体活动，培养党员的团队观念和协作意识。
发挥先锋作用，提升获得感。以“亮身份、亮承诺、亮职责，比作风、比服务、比奉献”主题活动为载体，深化“互联网＋服务”便民办税系列措施，推进“税企共建”，领导班子率先垂范，为企业送政策、问需求、解难题。成立党员先锋队和志愿服务队，实施“扶困济贫送温暖”、“无偿献血献爱心”、“我为创城添光彩”等爱心行动，创树“爱在地税我行动”的爱心品牌，党组成员与莱州一中６名学生结成长期帮扶对子；１５名干部成为莱州市造血干细胞首批志愿捐献者；孙旭芳等多名党员累计献血量都在３０００毫升以上。积极推进“税村共建”，为帮扶村打井、修路、建教育基地，班子成员还结对帮扶６户困难家庭，获赠“德政惠农地税好 启航追梦国运兴”的锦旗。
提升品牌效应
凸显党建作用
促进了中心工作。坚持税收工作部署到哪里，党建工作就延伸到哪里，实现了党建与税收业务的融合共进。聚焦营改增后地方税收征管实际，充分运用社会综合治税等手段，深化土地网格化管理，顺应了营改增后以风险管理为导向的征管一体化趋势；依托“互联网＋”，打通大数据整合与挖掘税源的瓶颈，“大数据、大平台、大应用、大成果”等多项做法，得到省市局领导批示。
提高了队伍素质。注重调动和发挥党员主力军作用，在营改增和“金税三期”升级版上线期间，党员干部冲锋在前，勇于担当，有效发挥了先锋模范作用。在各领域培树了５０多个鲜活典型，３３名干部拥有“三师”资格，３０多名干部进入省局骨干人才库，２名干部进入总局骨干人才库。
提升了部门形象。先后荣获全国税务系统文明单位、全国巾帼文明岗、全省富民兴鲁劳动奖状、省级文明单位、全省地税系统基层建设优秀单位、全省地税系统党建工作先进集体、烟台市先进基层党组织、烟台市地税系统党建工作示范单位等荣誉称号。
（毛书蕊）
基层班子运转保障让空壳村吃上“低保”
□王洪涛 刘涛 姚传海
村里有低保户，这并不稀奇，费县“３＋４”农村治理保障体系中，为保障村级班子正常运转所需资金，创造性地推行了农村基层班子运转保障线，让无集体收入和集体收入低于５万元的村吃上了“低保”，保障村级班子有钱办事。
“我们村四周环山，自从实施了‘３＋４’农村治理保障体系以来，县财政每年拨付４万元的基层组织建设经费，使我们村里的班子能够正常运转。县里拨钱给我们修了进村出村路，群众再也不用晴天一身土，雨天一身泥，汽车可以直接开到家门口了；村里的光伏扶贫项目，每年集体收入又可增加５万元；村里来了代办员，群众办事动动嘴，代办员全都给办好了。今年，县里又给我们村拨付了２０万元，用于环境美化。村居环境更好了，群众生活水平提高了，幸福指数节节攀升。”新庄镇相家庄村党支部书记李连玉高兴地对笔者说。
相家庄现有人口３６５户１１７２人，党员２３名，村“两委”成员５名。２０１４年以前，由于基本没有集体收入，村里无钱办事，“两委”班子工作积极性普遍不高，各项工作被动落后。费县在大调研中发现，像相家庄一样，费县村级班子普遍存在运转难的问题，村干部工资待遇总体偏低，年均工资只有９０００元左右，低于全县农民人均纯收入。村级经济发展难，全县农村村级集体经济发展十分不平衡，大多数村集体经济主要依靠集体土地出租、土地流转收益、“四荒”承包费等非稳定性收入，部分村甚至没有收入来源，很多村存在负债现象，村集体经济年收入５万元以下的占７１．５％，其中空壳村占８．９％，致使部分村无钱办事，农村生产生活条件得不到有效改善。这正是当前农村基层班子运转面临的普遍问题，村里收入少，财政没投入，农村基层班子运转缺乏必要的经费保障，对困难群众救助的投入和对农村公益事业的投入资金严重不足，群众办事难等问题突出，严重影响农村基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力的发挥，影响农民群众的获得感和满意度，成为农村社会治理的重大瓶颈。
俗话说，唤鸡手中还要有一把米，加大对农村社会治理的投入，把钱花在巩固党在农村的执政基础上，花在提高农民群众的获得感和满意度上，就是用得其所。费县通过调研实践，建立了一条农村基层班子运转保障线。２０１４年以来，费县依托“３＋４”农村治理保障体系，不断加强农村基层班子运转保障，筑牢班子底气，激发发展动能。
强化“输血”兜底。县里每年拿出当年公共财政预算的２％作为基层组织建设专项资金，乡镇按照不低于上年地方财政收入的５％设立村级组织建设工作专项经费。建立农村干部待遇正常增长机制，实行县级统筹、按月发放。２０１４、２０１５年，县财政每年列支２０００万元基层组织工作运转经费；从２０１６年起，每年再增加１０００万元，到２０１８年增加到５０００万元。主要用于村级工作经费、场所设施建设、村干部补贴报酬等。对经济薄弱村实行５万元财政兜底，２０１４年以来，累计拨付专项资金３９５３．５万元。发挥第一书记抓党建促脱贫职能，２０１４年以来，省市县第一书记累计为任职村协调投入资金１．４亿元。
强化内力“造血”。坚持一村一策，用活土地增减挂钩、易地搬迁扶贫等政策，大力发展“村社共建”项目，引导和帮助村级创办农业合作社、农村电商、农产品交易市场，发展集体增收项目。朱田镇崔家沟村通过易地搬迁扶贫，复垦土地８０００亩，实行村民入股、整体开发、规模经营，招引企业和种养大户，实现村集体年增收２４０余万元。薛庄镇胜良村与县供销社合作出资建设果品交易市场，打造为农服务中心，仅２０１６年，村集体就增收２００余万元。目前，全县４２１个行政村集体收入５万元以上村居占比５４．２％，１０９个集体收入空壳村实现零的突破。
强化激励保障。逐年增加村干部基本补贴报酬，由２０１４年的人均４００元，增长到２０１７年的人均１２００元。同时还要求有条件的乡镇、村居按照１：１比例发放业绩奖励报酬。２０１６年，为任职满１０年的１６６８名离任村主职干部发放生活补贴３７６．９万元，为１９９６名在职村“两委”干部统一办理养老保险。连续三年评选“百名优秀农村基层干部”，并在全县科学发展总结表彰大会上隆重表彰。２０１６年，韩宝勇、李德华２名村党支部书记通过统一招考进入乡镇领导班子，打破了村干部晋升的“天花板”，激发了村干部干事创业激情。
通过建机制、抓规范，村干部由“压着干、哄着干、宠着干”变为“主动干、比着干、问着干”；村级运转保障到位后，村委办公室“铁将军把门”的现象一去不复返了，农村党组织凝聚力明显增强，群众满意度得到了明显提升。
地沃税盈党旗红
莱州市地税局以品牌创建引领党建创新
近年来，莱州市地税局围绕全面从严治党要求，以“两学一做”学习教育为契机，坚持以品牌理念引领党建创新，以抓党建塑灵魂、带队伍、创一流，铸就了“地沃税盈党旗红”的党建品牌，激发了党员队伍干事创业的激情和活力。该品牌被评为全省地税系统优秀品牌。
构建品牌体系
夯实党建基础
诠释品牌内涵。只有充分发挥党员先锋模范作用，打造党建精品工程，才能提高党组织服务地方税收发展的软实力。“地沃税盈党旗红”党建品牌定位这一理念，设计标识、明确内涵、丰富载体，有力推动了学习型、创新型、服务型党组织建设，成为党建工作服务于地税工作的切入点，在促进中心工作、推动地税发展中争先锋、创一流。该品牌已在国家工商总局注册。
推进品牌创建。将品牌创建融入日常工作，统筹推进“党建＋”，积极打造规范党建、活力党建、和谐党建、智慧党建。以各级党建平台为依托，严格落实“三会一课”制度，丰富党员活动日主题，促进规范化党支部建设；规范党组织设置，成立党委，选配专职副书记，分层面建立党建工作责任清单，搭建“一岗双责”工作体系和常态机制，强化党建绩效考核；在基层党支部建立“铸品塑形”、“导向引领”、“银海税谐”等党建子品牌，使党建工作更加贴近基层、贴近群众、贴近发展。
形成品牌共识。对内，谱写展示党员精神的《莱州地税之歌》，建设涵盖图书角、书画室、健身区等多功能区的“党员之家”，设立“我是党员我承诺”、“一名党员一面旗”等主题展示区，丰富党建教育文化阵地；对外，在办公场所建品牌形象墙，在宣传资料上印品牌标识，提升了社会各界对品牌的认可度。
丰富品牌内涵
培育党建沃土
强化精神支撑，提升认同感。坚持道德文化引导，提炼“立德、尚法、惠民、拓新”的核心价值理念，以“诚孝爱仁”四德建设为核心，推进道德建设“６＋２”活动。为形成争当先进有目标，争创优秀有方向的氛围，开展“一支部一品牌 一科室一特色”创建，组织“我身边的好同事、好党员”征集、党员示范岗评选。继时代先锋、全国“五一”劳动奖章、中国好人蔡京堂之后，又涌现出全国见义勇为好司机鲍海涛、全国道德模范候选人刘明君、首届全省“最美税务人”王世军、省级文明家庭和全省“十佳最美税务人”王立等一批模范党员。厚德地税成为莱州地税的亮丽名片。
激发工作活力，提升归属感。局党组以坚强党性带队、以人格魅力带队、以良好作风带队，全面开展“暖心、畅心”活动，聆听党员心声，倾力帮困解难。围绕学习型党组织创建，实施人才梯次培养计划，组建“党员专业团队”，强化创新意识。抓教育锤炼，按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，全面开展“两学一做”箴言征集、红色经典诵读、“重温入党志愿 不忘入党初心”主题活动、“寻根铸魂”理想信念教育、廉政警示教育等，坚强党性修养，凝聚创新活力，“铸品塑形”、“导向引领”两个党支部工作法入选省局“十佳”。抓绩效激励，通过优化指标体系、全面定岗定责、规范考评方式、注重结果运用等“七步工作法”，促进组织和个人共成长。抓活动凝聚，通过“新女性新风采”展示、拓展训练等丰富多采的文体活动，培养党员的团队观念和协作意识。
发挥先锋作用，提升获得感。以“亮身份、亮承诺、亮职责，比作风、比服务、比奉献”主题活动为载体，深化“互联网＋服务”便民办税系列措施，推进“税企共建”，领导班子率先垂范，为企业送政策、问需求、解难题。成立党员先锋队和志愿服务队，实施“扶困济贫送温暖”、“无偿献血献爱心”、“我为创城添光彩”等爱心行动，创树“爱在地税我行动”的爱心品牌，党组成员与莱州一中６名学生结成长期帮扶对子；１５名干部成为莱州市造血干细胞首批志愿捐献者；孙旭芳等多名党员累计献血量都在３０００毫升以上。积极推进“税村共建”，为帮扶村打井、修路、建教育基地，班子成员还结对帮扶６户困难家庭，获赠“德政惠农地税好 启航追梦国运兴”的锦旗。
提升品牌效应
凸显党建作用
促进了中心工作。坚持税收工作部署到哪里，党建工作就延伸到哪里，实现了党建与税收业务的融合共进。聚焦营改增后地方税收征管实际，充分运用社会综合治税等手段，深化土地网格化管理，顺应了营改增后以风险管理为导向的征管一体化趋势；依托“互联网＋”，打通大数据整合与挖掘税源的瓶颈，“大数据、大平台、大应用、大成果”等多项做法，得到省市局领导批示。
提高了队伍素质。注重调动和发挥党员主力军作用，在营改增和“金税三期”升级版上线期间，党员干部冲锋在前，勇于担当，有效发挥了先锋模范作用。在各领域培树了５０多个鲜活典型，３３名干部拥有“三师”资格，３０多名干部进入省局骨干人才库，２名干部进入总局骨干人才库。
提升了部门形象。先后荣获全国税务系统文明单位、全国巾帼文明岗、全省富民兴鲁劳动奖状、省级文明单位、全省地税系统基层建设优秀单位、全省地税系统党建工作先进集体、烟台市先进基层党组织、烟台市地税系统党建工作示范单位等荣誉称号。
（毛书蕊）