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□杨润勤 曲广欣
编者按 食品安全是最大的民生工程。济南市章丘区食品药品监督管理局以创建国家食品安全示范城市和全省食品安全先进区（县、市）为动力，坚持责任导向、问题导向、目标导向和效能导向，全面落实“四有两责”和“四个最严”要求，深入开展“能力提升年”和“任务攻坚年”活动，抓改革、打基础、强监管、重两创、建队伍、促共治、保安全，攻坚克难，勠力奋进，“两创”工作取得明显成效，全区食品药品安全形势稳中向好，群众满意度大幅提升。
章丘的经验引起多方关注，去年３月３日，省食安办主任、省食药监局局长马越男到章丘调研“三小”食品治理监管情况，并组织召开山东省“三小”立法调研座谈会；４月２日，国家食药监总局副局长吴浈到章丘，对山东大舜医药物流有限公司进行检查指导，并对药品安全监管特别是疫苗流通监管工作给予充分肯定；５月４日，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖到章丘调研食品加工小作坊监管工作，并对北套村粉皮加工制作小作坊标准化生产给予了充分肯定；１１月１日，省食药监局副局长桂敦山到章丘调研标准化监管所和队伍建设情况，对监管工作给予高度赞扬并提出殷切期望；１１月２９日、３０日，代表济南市迎接创建国家食品安全示范城市省级验收组观摩验收并顺利通过，验收组一行对章丘创城工作给予了高度评价。今年１月２３日，国务院食安办副主任、国家食药监总局副局长郭文奇一行６人来章丘，督查春节期间食品安全保障情况，对章丘食品安全监管工作给予高度赞扬。该局先后荣获全国食药监系统先进集体、全省食药监系统先进集体和先进基层党组织、省级文明单位等荣誉称号，并组织成功创建了全国食品安全示范区、全省药品安全示范区、全省餐饮食品安全示范区。１月１２日，章丘区食药监局党委书记、局长鲁德刚被国家人力资源和社会保障部、国家食药监总局授予“国家食品药品监管系统先进工作者”荣誉称号，成为山东省唯一获此殊荣者。
毋庸置疑，章丘在探索食品安全整治中走出了一条成功的路子，通过对鲁德刚的采访，让我们了解到“食安章丘”的诸多亮点。眼下，全国正在进行“双安双创”，共筑“食安中国”，相信章丘的经验会为我省乃至全国的食品监管部门提供启示和借鉴。
“三小”这样精彩“转身”
问：鲁局长，感谢您接受我们的采访。听说您的“国家食品药品监管系统先进工作者”荣誉证书是国家食药监总局局长毕井泉颁发的。
鲁德刚：是的，当时在北京的颁奖仪式上，毕局长把证书递到我手里时说，你是章丘的，你们章丘的大葱很有名。我说，我们章丘的名产特产不少，还有北套粉皮、龙山水豆腐、黄家烤肉呢，这些传统名吃都在监管中发扬光大了，老百姓吃得放心。毕局长微笑着频频点头。
问：您说的这些都是“三小”中的小作坊，章丘治理小作坊，在全省也是一个亮点。听说你们给生产者戴上“紧箍”，为传统美食配发“身份证”？
鲁德刚：食品生产小作坊面广量大，是人民群众普遍关注的焦点。群众舌尖安全是头等大事，省局、市局、章丘区领导十分重视。在实践中，我们给生产者戴上“紧箍”——《章丘区食品加工小作坊管理办法》共８条，规定食品加工小作坊应建立原辅料进货查验制度、出厂查验制度、包装标识制度、从业人员健康管理制度、从业人员培训制度等。谁敢碰“红线”就取缔，已先后取缔豆腐、蛋糕等非法食品加工户３１个。
问：给传统美食配发什么样的“身份证”？
鲁德刚：我先说一说北套粉皮。近年来，随着产业壮大，隐患也显现出来，“料、机、人、法、环”，各环节不规范的情况较多。对此，我们监管部门联合街道、村、加工户，按照“十个一”的标准进行改造提升，即：一社、一查、一告、一诺、一标、一规、一码、一统、一检、一评。尤其是“一码”，就是统一赋予食品二维码，通过手机扫描，业户名称、生产地址、执行标准、基本配料等一目了然，实现了产品源头可追溯。既保留了特色食品的传统工艺，又体现出现代食品的监管信息。
问：其它传统美食也在“转身”壮大？
鲁德刚：黄家烤肉、大沟崖下货、龙山水豆腐、周拉扒鸡等地方乡村美食，都已纳入到章丘区的信息平台规范管理。随着这些传统食品专业村规范提升的全面铺开和示范引领，全区食品加工小作坊发展的步伐也越来越快。
问：刚才在福泰涧桥便民市场看到，小摊子井然有序，桌子干净整洁，摊贩亮证经营。在治理小摊贩上有什么“秘密武器”？
鲁德刚：要说“秘密武器”，就是我们的《章丘区食品摊贩管理暂行办法》，这是２０１５年初出台的，当时，全省还没有食品摊贩的相关法律法规。有了“硬杠杠”，再加上严格的监管，以及第三方管理公司的介入，形成了这里的一种“摊贩文明”。
在小餐饮治理方面，我们突出上门督导培训、严查、勤查相结合，渐渐地小餐饮经营者“约定俗成”，由“你管我”到“自管自”，形成了一个个让消费者放心的“小餐饮群”。
“硬”“软”加“革命”
探索监管新路径
问：打击食品违法行为是食品安全的“杀手锏”，章丘是如何打击的？
鲁德刚：如果说“硬”，首先是我们的财政投入“硬”。目前，全局人员编制从食药监管改革之前的４５名增加至１７１名，政府以购买服务方式安置公益岗位３０个；财政支持力度逐年加大，今年达到１６００万元，是体制改革前的５．３倍。积极协调为基层监管所提供独立的办公场地，按设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管智慧化的“五化”建设标准，完成２０个标准化所建设改造，其中埠村、枣园２个所成为省级“样板所”；按照“十个一”标准，投资１０００万元，为执法人员配备办公设施、执法装备。
其次是我们打击食品违法行为的拳头“硬”。以去年为例，我们严厉打击违法行为，对典型案例加大社会曝光力度；创新打造科所互动、站所联动、所所齐动“三动”执法模式，构筑“科所互动”之台、铺设“站所联动”之网、凝聚“所所齐动”之力，打通食品药品安全监管“最后一公里”；加强行刑衔接，与公安局联合成立“联打办”，对触犯刑律的一律移交公安机关追究刑事责任，始终保持严厉打击食品药品违法行为的高压态势。
“硬”整治是必须的，但是，“硬”中还要有“软”，像治水一样，有“堵”也要有“疏”。
问：请讲一讲“软”和“疏”里表达的是什么内容？
鲁德刚：我举个例子，过去人们去餐馆就餐，会把消毒餐具逐个用开水涮一下，现在没有了，为什么？是餐具消毒好了，消费者放心了。怎么好的？这就是“疏”的结果。２０１４年，由区食安办牵头，联合卫生监督、食药监、工商、环保、公安等部门，齐抓共管，对区域内餐具集中消毒企业开展了为期半年的专项整治。整治后，并不是不让企业干了，而是让好的企业干。为了让他们干得更好，我们还协调成立餐具消毒行业协会，加强行业自律；扶持龙泉餐具消毒有限公司整合了原有１３家消毒餐具单位，目前全区共有一大一小两家消毒餐具公司，非常便于监管。去年８月，全国餐消行业协会在章丘召开现场会，推广章丘的经验。
再说一个例子。豆腐物美价廉，是老百姓餐桌离不开的食品。为了从根本上解决问题，我们想到了“扶”的办法，把山东冠珍轩豆制品有限公司引到章丘来，建起了豆制品加工基地。接着，又帮助企业定标准、立规则，对原料的采购、豆制品的加工层层把关，目前，济南市民近半数吃上了“冠珍轩”的豆制品。近年来，我们扶持引导济南亚奥豆腐有限公司等３７家食品小作坊升级为获证食品生产企业，在章丘豆腐可以放心地吃了。
问：“硬”与“软”，刚柔相济，治标又治本，监管出新出彩，让人称道，还有什么新点子？
鲁德刚：“革命”，开展学校食堂的“厨房革命”。一是区先进学校食堂示范点已完全实现色标管理，通过不同的警示颜色，规范学校食堂从业人员食品加工行为，避免食物交叉污染。二是各先进学校食堂示范点打造“明厨亮灶”工程，通过３６０度无死角的实时监控，提升食堂工作人员的食品安全自律意识，让学校食堂食品加工从幕后走到台前。三是对学校食堂的制度建设常抓不懈，要求各食堂按照检查细则，建立细致完善的制度档案，分类管理、严格记录，保证学校食堂加工井然有序。四是要求学校食堂先进示范点先行试验农产品专供、自制进货小票的方法，倒逼农产品供货商提供安全食品原材料。五是食品快检除隐患，建设了一批食堂食品快检室示范点，打造一张食品安全问题预管网，保证学生饮食安全。
创城“锦囊”
展现“创新样板”
问：眼下“国家食品安全示范城市”创建正在如火如荼地进行，章丘的创建也在快马加鞭。
鲁德刚：章丘以创城为载体和抓手，在抓好食品安全日常监管同时，针对关键环节和重点领域，开展了集中治理整顿，规范生产经营秩序，严格落实企业主体责任。通过“七提升、两加大”，加快“国家食品安全示范城市”的创建步伐。
问：“七提升”里涵盖了“食安章丘”什么“锦囊”？
鲁德刚：一是提升专项整治水平。去年以来，先后开展肉制品、桶装水、低劣红酒、五毛食品、火锅配料、羊肉等２０余项专项整治，同时加大违法犯罪的曝光力度。二是提升特色食品质量，实现了产品源头可追溯。三是提升示范引领效应。推动一村一镇一景区（三德范村、垛庄镇、朱家峪景区）食品安全示范建设，通过示范引领，以点带面，提升章丘食品安全整体水平。四是提升学校食品安全水平。对驻章丘各级各类学校食堂和“小饭桌”开展“双随机”检查，发现问题，立即下达整改通知书督促整改。积极推动“明厨亮灶”改造工程，驻章丘的１３所高校食堂全部整改完成，其中４家成功创建省级示范食堂。五是提升农超监管水平。在农贸市场及农村大集等经营场所经常进行“食品快检进市场”活动。六是提升产品抽检效果，配合国家、省和济南市抽检，同时，加强章丘本级食品抽检工作。七是提升应急演练水平，确保一旦发生突发食品安全事件，能够快速反应、高效处置。
问：“七提升”让人感觉到“食安章丘”四面八方开花结果，已经达到了一个新高度。“两加大”指的是什么？
鲁德刚：加大违法犯罪打击力度，加大社会共治宣传力度。软硬兼施，“打”上再用力，宣传上铺天盖地。
问：再次感谢您接受采访，感谢你们为群众“舌尖”安全的付出，也感谢你们为“食安山东”提供了一个“创新样板”。
鲁德刚：这是食品药品监管人的职责所在，我们的区委书记刘天东在全区领导干部会上再三强调，章丘各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量，提升办事效率，创新经验，加油快干，争一保二不要三，努力提高人民群众的获得感和满意度。我们将在今后工作中恪尽职守、不辱使命、勇于担当、敢为人先，为加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区作出不懈努力。
章丘区食药监局党委书记、局长鲁德刚（右）在区某餐饮单位检查食品安全制度