□赵洪杰
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口,已经成为一个影响社会公平、稳定的重大问题。近日,公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议,会议的其中一大主题就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
无户籍人口俗称“黑户”,已是媒体多年来持续关注的一个群体。相关调查统计显示,60%以上的“黑户”都属于超生人员。户籍的本质作用是自然人确立公民身份的法律文件。然而,为了确保计生政策得到执行,户口与计生政策捆绑,上户口就必须有附加条件,这显然与“以人为本”理念相背离。
根据《中华人民共和国户口登记条例》,对出生的中国公民予以户口登记,没有任何附加条件。对于计生政策与户籍的捆绑,1988年公安部、原国家计生委也联合下文,禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑,2014年7月国家卫计委官员也再次重申,将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩,与国家法律法规不符,应当坚决禁止。但为落实计生政策,很多地方公安部门在新生儿落户时要求其父母出示《计划生育服务证》,这一规定使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑在一起,超生而未缴纳罚款,就不能办理户口。很多父母因为经济压力不能给超生子女登记户口,
至2014年,全国有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例,上户口必须出示计划生育相关证明。据报道,去年,江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费,一边向县公安局支付“赞助”,一边要求公安局拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
“黑户”群体的生存境况迟迟得不到改善,日渐成为社会治理的大问题:因为没有户口,孩子不能坐飞机,不能上公立幼儿园,连防疫针也不能打。更让他们的父母发愁的是上学问题,公立学校进不去,私立学校的学费远远超出他们的经济承受能力。随着“黑户”二代的出生,他们所面临的风险和由之可能给社会带来的问题,都在加剧。
发展中遇到的问题,必须要用发展的办法去解决。在“二孩”政策明朗并即将落地的新形势下,解决“黑户”问题具备了较好的大气候。换个角度看,不再让政策“打架”,也是国家治理现代化进程加快的标志。
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口,已经成为一个影响社会公平、稳定的重大问题。近日,公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议,会议的其中一大主题就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
无户籍人口俗称“黑户”,已是媒体多年来持续关注的一个群体。相关调查统计显示,60%以上的“黑户”都属于超生人员。户籍的本质作用是自然人确立公民身份的法律文件。然而,为了确保计生政策得到执行,户口与计生政策捆绑,上户口就必须有附加条件,这显然与“以人为本”理念相背离。
根据《中华人民共和国户口登记条例》,对出生的中国公民予以户口登记,没有任何附加条件。对于计生政策与户籍的捆绑,1988年公安部、原国家计生委也联合下文,禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑,2014年7月国家卫计委官员也再次重申,将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩,与国家法律法规不符,应当坚决禁止。但为落实计生政策,很多地方公安部门在新生儿落户时要求其父母出示《计划生育服务证》,这一规定使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑在一起,超生而未缴纳罚款,就不能办理户口。很多父母因为经济压力不能给超生子女登记户口,
至2014年,全国有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例,上户口必须出示计划生育相关证明。据报道,去年,江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费,一边向县公安局支付“赞助”,一边要求公安局拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
“黑户”群体的生存境况迟迟得不到改善,日渐成为社会治理的大问题:因为没有户口,孩子不能坐飞机,不能上公立幼儿园,连防疫针也不能打。更让他们的父母发愁的是上学问题,公立学校进不去,私立学校的学费远远超出他们的经济承受能力。随着“黑户”二代的出生,他们所面临的风险和由之可能给社会带来的问题,都在加剧。
发展中遇到的问题,必须要用发展的办法去解决。在“二孩”政策明朗并即将落地的新形势下,解决“黑户”问题具备了较好的大气候。换个角度看,不再让政策“打架”,也是国家治理现代化进程加快的标志。