深化改革推动转型 打造混改企业样板

——山东高速资源开发管理集团有限公司以高质量混改推动企业高水平发展

　　□ 本报记者 范薇 常青

　　山东高速资源开发管理集团有限公司（以下简称资源集团）坚决落实党中央、国务院关于国企改革三年行动重大决策部署，着力深化混合所有制改革，锚定优质合作标的，成功并购禀赋优质的山东德建集团有限公司（以下简称德建集团），通过优治理、改机制、强管理、拓市场，蹚出一条混改企业高质量转型发展的成功之路。
坚持问题导向
选定优质标的实施混改
　　发展战略契合是选择目标的重要依据，资源集团锚定德建集团为投资目标，正是由于双方战略具有高匹配度，企业文化具有高认同感，产业链具有高协同性，这也是混改成功的重要条件。
　　资源集团是山东高速集团旗下从事资源开发管理、专业投资和经营的国有全资大型企业，主营业务涵盖土地资源开发、房建工程施工、建筑资源服务、基金投资融资四大板块。但在房建工程施工板块存在明显短板，施工业务外包导致了成本居高不下。并购具有绿色建造、智慧制造和建筑工业化资质的产业平台是补短板、强弱项的最佳路径。
　　德建集团前身是成立于1953年的国营山东德州建筑工程公司，于1999年改制为民营建筑施工企业。作为德州市建筑行业龙头企业，德建集团在建筑绿色化、建造智能化方面实力雄厚，但受制于市场开拓、资金融资因素，需要打破发展瓶颈，是资源集团理想的并购标的。
　　以企业文化和价值观契合为前提，以产业链高度协同为依据，资源集团选定德建集团为混改标的，通过混改放大国有资本功能，带动社会资本共同发展，实现优势叠加互补。2021年4月和8月，资源集团以增资扩股方式完成对山东德建集团有限公司、山东德建建筑科技股份有限公司51%股权的收购，并更名为山东高速德建集团有限公司（以下简称山东高速德建）、山东高速德建建筑科技股份有限公司。
以市场为导向
激发企业内生发展动力
　　并购重组完成后，山东高速德建确定了“稳中求进、区域作战、建投联动、集中突破”的经营方针，聚焦重点领域，拓展市场份额，创新经营模式，取得了良好效果。
　　在山东高速集团品牌赋能下，山东高速德建完成山东市场重点区域经营机构布局，市场开拓布局持续优化，设立济南总部和鲁南总部，做强做优西北总部。滨州市场中标合同额近30亿元，济南、东营市场中标合同额均超10亿元，西北区域（新疆、内蒙古）市场新签合同额突破14.45亿元，京津冀地区多个项目中标开工，并在四川、湖北市场取得新进展。
　　借助混改企业的资金实力和融资优势，山东高速德建采用建投联动经营模式，不断开辟发展新领域、新赛道，建投联动模式活力迸发。今年9月份中标总造价21亿元的滨州高新区朝阳小区棚改四期EPC项目、8.7亿元的商河县许商综合片区棚改EPC项目等。目前正采用建投联动模式跟进德州、青岛、武汉等地重大项目。
　　混改还为企业带来了日益彰显的内部协同效应。山东高速德建积极参与山东高速集团主业产业链、供应链上下游业务，不断探索资源共享、业务协同的方法路径。中标了东营理想之城项目、滕州香舍水郡项目、济宁融创山推项目，并联合山东高速集团内部兄弟单位中标了山东渤中海上风电产业基地基础设施一期配套工程。
　　“融资难、融资贵”问题也得到了有效化解。借助“山东高速”品牌优势，山东高速德建积极拓宽融资渠道，丰富融资手段。利用国有控股优势，山东高速德建完成多家银行信用额度升级，新增合作金融机构22家，新增授信额度35.43亿元，融资成本较往年降低。同时引入山东高速集团成本控制理念，优化采购管理，开源节流齐发力，降本增效成果显著。
　　混改成功为企业的快速发展踩下油门。近两年，山东高速德建经营业绩节节攀升，各项经营指标接连创下历史新高。2022年，山东高速德建预计实现营业收入98.53亿元，净利润3.38亿元，新签合同额172亿元，分别同比增长32%、52%、172%，各项生产经营指标均创新高，一跃成为山东省国资系统体量最大的房建施工企业。
党建引领
积蓄发展动能
　　资源集团在实施混改的过程中，旗帜鲜明坚持党的全面领导，坚定不移以党建引领混改过程。混改过程中，资源集团充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，坚持党委前置研究，依法、科学、民主决策，及时研究混改中的“三重一大”事项，为混改正确实施提供了根本遵循和行动指南。
　　混资本、优治理、改机制、强管理，推动混改企业深度转换经营机制是混改后的重中之重。资源集团多方面为山东高速德建赋能，嫁接管理体系，释放管理红利，积蓄发展动能，引导其步入发展“快车道”。
　　混改完成后，山东高速德建及时成立了新的党委会、董事会、监事会，搭建了强有力的经营班子，把加强党的建设写入公司章程，推动建立党的组织和开展党的工作全覆盖，将加强党的领导融入公司治理各环节、全过程，为公司高质量发展奠定了组织基础。出台党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则，明确“三重一大”制度实施细则，厘清各治理主体间的权责边界，健全了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
　　山东高速德建修订完善了18册标准化管理手册，搭建企业生产经营标准化体系，形成了更为成熟、定型的制度框架，在财务管理、安全管理等方面更加健全规范。同时，山东高速德建全面嫁接山东高速集团的合规管理体系，制定出台了9部工作指导书，推动法务工作规范化、标准化，提高依法治企能力。
　　此外，山东高速德建大力推进企业“放管服”改革，该放的放权到位、该管的管控好、该服务的服务好，强化总部战略规划、财务管控和人力资源管理职能，下放一般性生产经营管理职能，向基层一线生产单位充分授权。
　　在坚持不懈加强党的建设、完善治理机制、强化内部管理的实践下，山东高速德建成功转型为机制健全、运转高效的混合所有制企业，公司治理能力及治理体系现代化水平显著提升。
科技创新
赋能企业高质量发展
　　混改后，山东高速德建加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，深入实施创新驱动战略，厚植科技创新动能，提高自主创新能力，加大科技研发投入，强化科研平台建设，赋能企业高质量发展。
　　研发投入强度持续加大。近两年山东高速德建科研项目立项129项。其中，2021年科技研发投入3.56亿元，研发经费投入强度达到4.09%。2022年科技研发投入预计可达到4亿元。
　　平台建设取得新的突破。山东高速德建积极打造科技创新平台，目前已培育省级企业技术中心、省级工程研究中心和工程技术研究院3大科研平台，3家国家级高新技术企业，1家省级瞪羚企业，1家省级专精特新企业，2家市级专精特新企业。下属德润混凝土公司联合高校、科研院所、产业园区等力量，组建了商砼产业技术创新联盟，广泛开展产学研技术合作攻关。近期，挂牌成立了山东高速集团创新研究院建筑分院，科研平台建设迈上新台阶。
　　科技人才结构全面优化。山东高速德建坚持人才是第一资源，深入实施人才强企战略，将科技人才作为公司高质量转型发展的重要保障。混改以来，聘任专家级以上技术人员1名，招聘科技创新专业人才6人。通过自主培养，目前公司拥有研发能力的中高级职称及各类技术人员共1752人。通过开展科技论坛、专家讲座、外出培训、师傅带徒等方式，为科技人才成长提供了学术交流平台，有效提升了公司科技人才的研发能力。
　　科技创新成果层出不穷。混改以来，山东高速德建顺利通过知识产权管理体系认证，主编和参编10项行业标准以上级别标准，获得113项国家专利，国家级、省市级QC成果180项、工法95项。3项科技成果达到国内领先水平，《混凝土结构绿色施工数字化智能化技术研究与应用》经相关领域院士、行业专家委员评定，整体技术达到国际先进水平。
　　深化混合所有制改革，是推进国有经济布局优化的重要途径，是做强做优做大国有资本的重要手段。资源集团对山东高速德建的成功混改，助力公司产业结构升级布局优化，市场经营风险得以分散，多元化经营和经济效益实现跃升。对山东高速德建的并购重组，补齐了资源集团房建施工领域短板，完善了产业链和创新链，开辟了新的经济增长极，推动四大板块协同发展战略落地。控股山东高速德建后，资源集团的规模体量实现了跨越式增长，生产经营指标稳步提升。今年1-11月，营业收入同比增长51.78%，利润总额同比增长23.61%，位列山东高速集团第一方阵。