深化运用“全周期管理”方式

提升一体推进“三不腐”能力和水平

　　□杨光忠
　　
　　以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，为全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了崭新路径和重要遵循。济南市纪检监察机关主动对表对标、全面贯彻落实，把“全周期管理”方式贯穿党风廉政建设和反腐败斗争全过程，不断提高一体推进“三不腐”治理效能。
　　知其理，深刻领悟以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”的重要意义
　　深刻揭示了反腐败斗争基本规律。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争因腐败问题成因错综交织而极其复杂，仅靠单一方式不可能完全奏效，只有以“全周期管理”方式系统施治、标本兼治，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，才能取得全方位、立体化、综合性的腐败治理效能。
　　高度凝结了反腐败斗争宝贵经验。党的十八大以来，党中央坚持从治标入手，把治本寓于治标之中，着力打通“三不腐”内在联系，全面从严治党取得历史性、开创性成就。实践证明，“三不腐”是一个互为依存、环环相扣的有机整体。只有以“全周期管理”方式，推动各环节贯通协同，才能把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，持续释放叠加效应。
　　紧密契合了反腐败斗争形势任务。当前，反腐败斗争呈现出“四个任重道远”新的阶段性特征。要想做好反腐败斗争工作就必须从战略层面出发，充分用好“全周期管理”这一锐利武器，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把防范风险、推动整改、促进改革、优化治理结合起来，推动反腐败斗争向纵深挺进。
　　得其法，精准把握以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”的方法内涵
　　必须强化系统管理。“全周期管理”要求以系统观念打好反腐败斗争总体战。强化工作的系统谋划，坚持两点论与重点论相统一，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，推动全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。强化力量的系统整合，在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的作用，构建各负其责、统一协调的管党治党格局。强化效果的系统统筹，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清保护、关爱回访工作机制，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
　　必须强化动态管理。“全周期管理”要求以发展观点把握顺应客观规律。强化战略战术的动态调整，运用反腐历史经验，把握腐败阶段性特征和变化趋势，因时因势谋划思路，既解决当下问题、又实现长久治理。强化监督执纪的动态延伸，运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防，打好惩、治、防“组合拳”；坚持风腐一体纠治，斩断由风及腐链条。强化过程程序的动态管控，推进规范化法治化正规化建设，监督执纪执法内控措施和过程监管。
　　必须强化闭环管理。“全周期管理”要求强化从源头到末梢的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的工作闭环。这一闭环中，发现问题是基础，严明纪法是后墙，整改纠偏是关键，深化治理是目的。实现这一闭环，一方面，扎实履行监督专责，坚持问题导向、结果导向，精准发现问题，强化纪法刚性；另一方面，发挥协助引导推动功能，协助同级党委做好反腐败各项工作，全面压实各项责任，督促推动深化改革、建章立制、优化治理。
　　善其治，积极探索以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”的实践路径
　　强化“全覆盖”监督，查找腐败病原体。形式上，以政治监督为统领，做细日常监督，做实同级监督，做强基层监督。对象上，聚焦权力运行关键环节和重点领域，紧盯“一把手”和领导班子这个“关键少数”，增强监督精准性。方法上，强化对事前酝酿决策、事中执行落实、事后评价问效的“嵌入式”“贴身式”“跟踪式”监督，将反腐败防线前移。
　　强化“全领域”惩治，铲除腐败污染源。紧盯政治问题，严查政治问题和经济问题交织、资本与权力勾连的腐败案件。紧盯重点领域，严查基础设施建设、公共资源交易、招投标等方面的腐败问题，巩固金融、国企、政法、人防、供销、开发区等领域的反腐败成果。紧盯民生民利，着力整治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等群众身边不正之风。紧盯关键岗位，重点查处“一把手”、关键岗位中层干部、年轻干部等重点人群违纪违法行为。
　　强化“全链条”治理，消除腐败风险点。做好执纪执法“通篇文章”，坚持监督执纪和查找体制机制漏洞一体进行、审查调查与政治生态分析一体推进、问责处置与谋划治本措施一体展开，推动监督、办案、整改贯通实施。把权力关进制度笼子，抓住政策制定、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化制度执行。建立腐败预警惩治联动机制，加强对腐败隐形变异、翻新升级等新特征的研究，针对多发性、系统性、同质性问题开展专项整治。今年以来，济南市纪检监察机关聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，选取交通运输、黄河滩区迁建后续发展、农村“三资”管理、涉民生特种设备安全监管等领域，“室组”联动、“室组地”联动开展“小切口”专项监督检查，在强化“全链条”治理中将监督做细做实。
　　强化“全过程”教育，筑牢腐败防护堤。聚焦年轻干部开展定制化廉洁教育，完善新提拔、新任职干部廉政谈话制度，跟进离退休干部教育，使教育贯穿干部成长全过程。分级分类开展警示教育，用好反面教材，以案释德、以案释纪、以案释法放大震慑效应。今年5月，济南市委召开加强新时代廉洁文化建设工作会议暨党员干部警示教育大会，印发了《高质量推进新时代廉洁文化建设的实施意见》，全市积极打造红色文化、泉水文化、黄河文化、名士文化、家风文化等特色品牌，努力推动“不想腐”成为自觉，崇德尚廉的新风正气不断充盈。