◆齐鲁绩效视角

济南市首创“四个标准”探索成本绩效管理新模式

　　□李娜
　　
　　财政支出标准是预算管理的基础，也是成本绩效管理的核心。近日，济南市以道路保洁项目为突破口，积极探索“四个标准”科学测算、衔接统一的成本预算绩效管理模式，突出“以事定钱”“成本管控”，将成本管理理念融入预算绩效管理全过程。
　　公共服务定基调。公共服务标准是成本和支出定额测算的前提，建立健全公共服务标准可以有效避免绩效目标弱化、成本虚化、考核软化等问题。为建立健全项目支出公共服务标准，济南市财政局以“基本公共服务均等化”为原则，根据济南市道路保洁作业内容和作业标准，梳理特级、一级、二级和三级道路路面保洁成本预算，为寻找项目成本管控点打好基础。
　　成本定额严管控。项目成本是公共服务标准的具体体现，是核定财政支出定额标准的依据。济南市以“经济性、效率性、效益性和公平性”为主线，基于成本效益分析，厘清项目成本内容、成本结构和历史成本水平，根据能源类型和作业频次核定不同车型能源消耗、维修养护等测算机械作业基价，依据作业时长、作业内容和工资标准等测算人工作业基价，客观测算、全面衡量项目实施成本。
　　支出标准核预算。按照全成本预算绩效管理要求，将支出标准作为预算编制的基本依据，进一步规范预算支出管理。通过测算，全市道路保洁平均支出标准低于执行标准７．１３％，机扫大队高架路桥保洁支出标准低于执行标准１５．２０％，压减部门项目预算１５．０１％。测定的道路保洁支出标准作为以后年度部门预算编制依据，并根据经济社会发展、物价变动和财力变化等参数建立支出标准动态调整机制。
　　考评机制保成效。公共服务支出质量和效益的发挥需要有效绩效考评机制的激励和约束。济南市加强对项目执行情况的分析和结果运用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。同时，建立绩效考评机制，推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化，构建以作业完成率、清洁达标率、市民满意度等为核心内容的绩效考评体系，建立了基于定额和质量考评奖惩的财政支出新机制。
　　下一步，济南市将在系统总结试点项目工作经验的基础上，进一步梳理成本预算绩效分析方法和流程，建立健全成本预算绩效管理制度办法，建立预算支出定额标准的应用和调整机制，指导各区县和市级部门全方位开展成本预算绩效分析工作，推动形成“预算安排核成本、资金使用有规范、综合考评讲绩效”的精准预算管理制度。