□宋学宝 张鹏 朱继雯
潍坊市教育局基础教育科小李今年申请新买一台办公电脑,按照目前行政事业资产管理规定,办公电脑最低使用6年才能更换,他的电脑已经使用了7年,这段时间又连续出现故障,所以他向财务科提交了更换新电脑的申请。11月13日,经技术人员鉴定,小李的电脑由于配置低、速度慢,显示器已处于老化状态,符合更换新电脑标准。
为节约资金,潍坊市多单位明文规定资产更换的标准除达到使用年限,还要经技术人员鉴定确实无法正常使用才能更换。如今,节约成为该市行政事业单位的新风气,国有资产管理越来越规范。
“以前购置固定资产不需要编制预算,也没有使用年限、购买单价等标准,单位在购买物品时也比较随意,比如说电脑,有的单位掌握比较严格,实在不能用了再买,有的单位更换却比较频繁。”潍坊市财政局资产科科长初宁春介绍说,这都是因为规章制度缺乏具体规定产生的管理漏洞,在采购环节,存在随意采购、超标购置等问题；在资产使用环节,存在资产使用效益低下、闲置浪费、随意处置资产等问题；在单位内部监督管理环节,存在重购置轻管理、重资金轻资产等现象。
这些问题造成的浪费显而易见:既影响了政府机关形象,也不利于节约型机关建设。近年来,潍坊市财政局立足单位职能,推行以采购预算化、配置标准化、管理绩效化为主要内容的行政事业资产“三化”管理改革,有效规范了资产配置行为,提高了资产管理使用效益,5年节约财政资金超过10亿元。
针对随意采购问题,着力实行预算化控制。潍坊市将资产购置纳入预算管理,凡单位购置资产的,均须在年度部门预算中编制新增资产配置预算。财政部门依据资产配置标准、单位业务需求、资产存量等情况进行审核,只有符合资产配置要求的才列入年度新增资产配置预算。同时,实行联动管理制度,要求单位在编制部门预算时,同步将财政部门下达批复的新增资产配置预算纳入政府采购预算管理。“未列入资产配置预算批复范围内的新增资产,单位不得申请政府采购,财政部门不予资金支付。”初宁春告诉笔者,自资产配置预算管理制度实施以来,近5年,潍坊市级部门新增资产配置预算审减资金总计12.38亿元,资金审减率达18.6%。
资产配置标准是编制审核资产配置预算的基本依据,这是针对“任性超标”的标准化约束。2011年,潍坊市财政局制定印发了《潍坊市市级行政事业单位通用办公设施配置标准》,公布17类通用办公设备家具的价格标准、实物量标准及使用年限标准。2015年,对资产配置标准进行全面修订完善,制定印发《潍坊市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》,配置标准范围由原来的17类通用办公设备配置标准扩充到23类通用办公设备家具,为全省涉及类目最多的通用办公设备家具配置标准。
初宁春介绍,通过资产配置标准中价格、实物量、使用年限标准限制,来限制单位购置资产超标问题,“我们将继续研究探索扩大资产配置标准范围,并根据物价水平及财力状况等因素变化适时调整和更新,为预算编制及审核提供科学依据。”
在潍坊,有一个市级政府公物仓,管理着各部门单位超标配置、低效运转或长期闲置以及临时机构用完交回的资产。政府公物仓2011年成立,针对的就是“浪费低效”,通过建立共享共用机制,提高存量资产的使用效益。
“凡列入资产配置预算批复范围内的新增资产,优先从政府公物仓调剂,政府公物仓资产不足的,再实施购置,以盘活存量资产,提高资产使用效益,减少铺张浪费。”初宁春介绍说,目前,政府公物仓共收缴资产90批次,价值总计约1972.92万元,借用给临时机构资产54批次,调拨给市级单位资产50批次、800余件,节约财政资金1000余万元。
此外,潍坊市通过逐步建立国有资产绩效评价制度、国有资产信息公开制度、加强审计监督检查、推进内部控制机制建设等措施,对单位形成外部及内部相结合的监督检查机制,督促单位建立完善各项资产管理制度,提高资产管理使用绩效。
潍坊市教育局基础教育科小李今年申请新买一台办公电脑,按照目前行政事业资产管理规定,办公电脑最低使用6年才能更换,他的电脑已经使用了7年,这段时间又连续出现故障,所以他向财务科提交了更换新电脑的申请。11月13日,经技术人员鉴定,小李的电脑由于配置低、速度慢,显示器已处于老化状态,符合更换新电脑标准。
为节约资金,潍坊市多单位明文规定资产更换的标准除达到使用年限,还要经技术人员鉴定确实无法正常使用才能更换。如今,节约成为该市行政事业单位的新风气,国有资产管理越来越规范。
“以前购置固定资产不需要编制预算,也没有使用年限、购买单价等标准,单位在购买物品时也比较随意,比如说电脑,有的单位掌握比较严格,实在不能用了再买,有的单位更换却比较频繁。”潍坊市财政局资产科科长初宁春介绍说,这都是因为规章制度缺乏具体规定产生的管理漏洞,在采购环节,存在随意采购、超标购置等问题；在资产使用环节,存在资产使用效益低下、闲置浪费、随意处置资产等问题；在单位内部监督管理环节,存在重购置轻管理、重资金轻资产等现象。
这些问题造成的浪费显而易见:既影响了政府机关形象,也不利于节约型机关建设。近年来,潍坊市财政局立足单位职能,推行以采购预算化、配置标准化、管理绩效化为主要内容的行政事业资产“三化”管理改革,有效规范了资产配置行为,提高了资产管理使用效益,5年节约财政资金超过10亿元。
针对随意采购问题,着力实行预算化控制。潍坊市将资产购置纳入预算管理,凡单位购置资产的,均须在年度部门预算中编制新增资产配置预算。财政部门依据资产配置标准、单位业务需求、资产存量等情况进行审核,只有符合资产配置要求的才列入年度新增资产配置预算。同时,实行联动管理制度,要求单位在编制部门预算时,同步将财政部门下达批复的新增资产配置预算纳入政府采购预算管理。“未列入资产配置预算批复范围内的新增资产,单位不得申请政府采购,财政部门不予资金支付。”初宁春告诉笔者,自资产配置预算管理制度实施以来,近5年,潍坊市级部门新增资产配置预算审减资金总计12.38亿元,资金审减率达18.6%。
资产配置标准是编制审核资产配置预算的基本依据,这是针对“任性超标”的标准化约束。2011年,潍坊市财政局制定印发了《潍坊市市级行政事业单位通用办公设施配置标准》,公布17类通用办公设备家具的价格标准、实物量标准及使用年限标准。2015年,对资产配置标准进行全面修订完善,制定印发《潍坊市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》,配置标准范围由原来的17类通用办公设备配置标准扩充到23类通用办公设备家具,为全省涉及类目最多的通用办公设备家具配置标准。
初宁春介绍,通过资产配置标准中价格、实物量、使用年限标准限制,来限制单位购置资产超标问题,“我们将继续研究探索扩大资产配置标准范围,并根据物价水平及财力状况等因素变化适时调整和更新,为预算编制及审核提供科学依据。”
在潍坊,有一个市级政府公物仓,管理着各部门单位超标配置、低效运转或长期闲置以及临时机构用完交回的资产。政府公物仓2011年成立,针对的就是“浪费低效”,通过建立共享共用机制,提高存量资产的使用效益。
“凡列入资产配置预算批复范围内的新增资产,优先从政府公物仓调剂,政府公物仓资产不足的,再实施购置,以盘活存量资产,提高资产使用效益,减少铺张浪费。”初宁春介绍说,目前,政府公物仓共收缴资产90批次,价值总计约1972.92万元,借用给临时机构资产54批次,调拨给市级单位资产50批次、800余件,节约财政资金1000余万元。
此外,潍坊市通过逐步建立国有资产绩效评价制度、国有资产信息公开制度、加强审计监督检查、推进内部控制机制建设等措施,对单位形成外部及内部相结合的监督检查机制,督促单位建立完善各项资产管理制度,提高资产管理使用绩效。