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严落实 狠投入 敢创新——
德州河长亮“真招”
□曹方晶 刘志峰 李岩
唐慧慈 郝雪莹
德州市位于鲁北广袤的平原地区，市内河流纵横，水网密布，是我省重要产粮大市。
为建成“以水为脉、水绿相融、河固水畅”的总目标，德州市全面推行河长制。工作开展以来，河长们在各项工作中展现出不畏困难、真抓实干的本色。
该市通过“清河行动”，清理河道“八乱”成效明显；政府财政大力投入，争取水系治理资金，解决资金保障难题，全市落实资金近２亿元；创新实施“河长＋警长”工作机制，更好地发挥对河道治理中违法行为的精准打击力度。
率先行
落实线＋督导线
在中央、省出台全面推行河长制工作实施意见后，德州市庆云县率先出台工作方案，为全省首个开始实行河长制的县。“落实线”“督导线”是其开展工作的抓手。
１０月上旬的一天，庆云县李云曲村村口，５３岁的李龙英带着自己的小孙子在波光粼粼的池塘边玩耍。“我从小在村子里长大，这个池塘以前就是个垃圾堆，村民会随手就把垃圾扔进塘里。夏天臭气熏天，根本没人往上凑。现在多好，水清了，鱼多了，池塘边小广场也修起来了，看了让人心里豁亮！”李龙英说这池塘治理得好，是自己多少年都没想到的。
水域环境发生翻天覆地的变化，得益于河长制在庆云县严格落实，各级河长克己履职。
１０月１２日１７时，庆云县渤海路街道乡级总河长南照龙刚从马颊河拆违现场回来。由于前几天刚下过雨，他踩了一脚污泥。回到办公室，南照龙顾不上清理，立马领着同事学文件，研究这个月要调研观摩“清河行动”的地点。目前，南照龙负责的这个街道完成清淤近４０公里，洗坡护坡８０公里，拆除违建达４５处，是庆云县实施“清河行动”效果最好的街道。
“国庆期间，县里‘清河行动’微信群中，各乡镇的河长们不仅没休假，还纷纷发来他们巡河、清河的照片。我印象最深的是徐园子乡的河长，他带队清理河道边一个厕所，冒着大雨搬砖的场面令人感动。”庆云县委常委、县政府党组副书记杨全华是县级河长，他说，平时“清河”的困难还是基层河长承担最多，也最辛苦。
与河道治理同步开展的是河长制工作督导行动。
在庆云县河长办主任杨慧迪桌头放着厚厚一摞绿皮材料，这是庆云县河长制办公室每天都要收集整理的《庆云县“清河行动”问题整治（影像）台账》。台账内密密麻麻列着河库沟渠名称、所在位置、整治事项类别、整治措施、完成数量及面积、清理日期、影像编号等内容。
从开展“清河行动”以来的每一天，杨慧迪和同事们都对当天“清河行动”的落实情况逐一督导，清理进度也建立相关台账销号登记，并利用《督考通报》进行公示。
庆云经验正迅速在德州全市推广。目前，德州市已完成清河行动１４０７．３９公里，全市共到位市、县、乡、村四级河长７３７４名，全市河长制相关制度和考核办法均已出台，４０００余名基层河管员均上岗。
显效益
全域旅游＋资金征引
户枢不蠹，流水不腐，水资源治理好了，经济更应该活起来。河道环境美化同时，德州市也在思考如何利用河长制实施带来的长效优势吸引资金，发展经济。
“水是每一个地方的灵魂，对旅游景区更是如此。朱集沟治理好了，我们还要在周围新铺５公里的自行车道，到时游客可沿河骑行。”乐陵市朱集镇人大主席王磊说，当地经济依靠的就是金丝小枣和旅游，实施河长制以来，市里着力清理美化贯穿千年枣林景区的朱集沟及其相关水系，水环境的打造，极大地推动了当地旅游经济发展。今年朱集镇旅游人次比去年增加９．６％。
在庆云县，受益于河道治理，水域环境清新美化了，投资３０亿元迪趣欢乐小镇水上旅游项目正在建设当中。
水资源治理形成长效，需要管理部门舍得投入之余，还要开拓思路，广泛吸引资金。
“庆云县确定县财政每年拿出资金，对河道治理进行每公里２万元的补贴，截至今年１０月已支出１０００余万元。我们从国家开发银行争取的水系治理基金９３００万元已经到位，力争彻底解决河道长效管理资金保障问题。我们向国开行申请４亿元贷款资金，将用于生态景观和旅游景点建设。另外，计划采用ＰＰＰ模式，兴建水厂和污水处理厂，实施雨污分流和黑臭水体治理等，总投入将超１０亿元。”杨全华说，大手笔的投入，将带来水域治理良好效益的长期释放，同时活跃相关产业经济。
双保险
“河长＋警长”
实施河长制前期，各地都面临河道长效管理机制问题。对此，德州市河长制推进办主任李宝龙表示：“为妥善解决长效机制问题，加强检查执法力度，德州市建立了‘河长＋警长’配合工作机制。”
前段时间，夏津县宋楼片区河长在巡河时发现有人向河流排污，该河长随即报告宋楼片区河道警长。经河道警长查实，违法行为人张某进等６人，在其临时租赁的位于宋楼镇石庄村的一废弃厂房内漂洗化纤，将污染物向附近河流进行违法排放。该厂房归宋楼镇村民时某强所有。时某强在明知承租人利用出租屋进行违法活动的情况下，未向公安机关进行报告，也应受处罚。
依据相关法律，公安机关对张某进等６人，进行行政拘留５日的处罚；对时某强给予罚款５００元的行政处罚，并追缴违法所得３２００元。
“河长＋警长”工作机制的建立，便于双方配合，对河道周边企业进行逐一排查，发挥公安机关情报信息优势，广泛搜集河湖违法犯罪信息，指导警力配合各级河长和相关部门实施精准打击。
“目前，德州市每条河流都落实了警长，河湖检查和执法保护力度得到切实加强。偷倒垃圾、河道偷土、盗伐树木等破坏河道行为、企业直排污水行为都得到有效遏制。”德州市公安治安支队大队长、河道警长办公室相关负责人张大雷说。
无棣地税：实施“一三五”工程 加强基层党的建设
□樊学军 解东升
今年以来，无棣县地税局认真践行“两学一做”学习教育常态化制度化要求，把抓好党建工作作为最大的政绩，实施“一三五”工程，增强了党员的组织观念，降低了党员教育管理和监督的成本，有力地促进了“两个作用”的发挥，形成了围绕税收抓党建，抓好党建促税收的良好局面，税收业务和党建工作都呈现出１＋１〉２的效果，树立了地税部门的良好形象，社会各界对纳税服务满意度大幅度提升。
夯实一个基层党建阵地
无棣县地税局在局机关和基层中心所均设立了党员活动室，兼容党员学习、开会、议事等功能，做到一室多用，把党员活动室打造成党员学习教育的场所、凝心聚力的会议地点、研究讨论的活动阵地、展示风采的心灵牧苑。购置了必要硬件设备，对各个党员活动室进行了重新设计布置，装裱了党旗、入党誓词、党员的权利和义务等展板，增加了党章、党的纪律条例等书籍。在环境布置、设施上做到规范化、多样化，尽量满足和保障党员学习、会议、谈话等活动的开展。党员活动室，成为县局机关和基层中心所加强党员教育管理、规范组织建设和加强党性修养的重要阵地。通过党员活动室的建立和使用，为党支部开展集体活动提供了所需空间，为助推基层党组织党建工作不断发展打下了坚实的基础。
抓常三种党建工作业态
以“加强党的建设，讲政治转作风”为主题，把基层党建工作抓常抓长抓实，确保方向正确、内容充实、落实到位。
学习工作常态化。把加强党建作为工作“总抓手”，夯实学习基础，常学常会，常抓常新。自年初以来，按照省地税局“纪律行动深入推进年”和市地税局“学法纪 防风险 提素质 转作风”等工作要求，各支部学习了党规党纪和先进党员事迹等内容。在做好规定动作的基础上，县地税局党组还结合当前形势，有针对性地选取了新内容。全体党员抄笔记写心得，对党的精神有了更深刻的理解和把握，提升了为人民服务党性修养，坚定了永远跟党走的政治方向。
组织生活常态化。按照党组理论学习中心组读书会、民主生活会和“三会一课”等党的组织生活的规定要求，各党支部按时认真开展组织活动，让党员养成按时参加组织生活，参与工作决策的好习惯。每月选取两天定期开展“主题党日”活动进行学习，在定期学习党章和党规党纪的基础上，增加了税收业务知识、法律法规、科技文化和实用技能等内容，有效提升了基层党员的党纪意识、知识储备和业务能力，提高了新形势下基层党员的政治素质。
落实责任常态化。县地税局建立了党建工作领导小组和党建办，实行实体化运作，加强工作督查调度，确保了两个责任的有效落实。以落实主体责任为总领，县局党组始终坚持党建工作和税收业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，聚精会神抓党建、一心一意谋发展，实现了党建工作与税收工作互促共赢。县局结合实际，从纪律求严、标准求高、工作求细、形式求全、力度求强、作风求实等６个方面，实行执纪监督常态化，修改完善了《公务用车管理办法》《财务管理制度》和《基层中心所食堂管理办法》等规章制度，着力推进内控机制建设，不断推动党的作风建设得到持续改进。
创新五种基层党建方式
国地税合作强党建。在国地税干部相互挂职交流基础上，建立双方党建部门负责人联络机制，签订合作备忘录，对党员先锋岗、品牌共建、场所共建、活动共建等问题定期研讨，完善信息沟通、人员互动。今年以来组织开展党建专题经验交流会两次，围绕基层建设、日常行政管理、干部队伍建设、重点税源管控等主题，开展经验交流４次，促进了双方优势互补、经验共享。
调查研究强党建。充分发挥税收“晴雨表”作用，全力践行“以税资政”的服务理念，立足实际加强调研，缜密分析经济数据，认真研判税收形势，先后撰写了９篇调研报告，积极为党委政府建言献策，其中５篇报告得到了县领导的批示。全局工作跳出税收看社会，为服务社会发展贡献了基层智慧。
文明争创强党建。不定期完善软件平台内容，全程做好省级文明单位顺利复审；组织党员群众以开展“税银携手、助力小微”税银杯乒羽比赛和“最美税务人”等系列文明争创活动，引导全体党员贴近基层群众、文明服务纳税人。选拔先进党员和模范，宣扬先进事迹，用身边事教育身边人。践行创城行动，实施修缮道路、粉刷墙壁、安置监控等亮化工程，做实事、做好事，建设整洁家园。
真诚服务强党建。开展“便民办税春风行动”，真诚服务纳税人。特别是对国务院六项减税措施和省局服务退役军人２０条税收优惠及１０项服务举措，进行跟踪落实。开展“千名党员联千企”活动，责任党员对片区内对口纳税人开展走访调研，帮助解决经营困难，关注企业党建和文化建设，并提出相关建议，助力企业发展。今年以来，责任党员对片区重点税源企业发放资料７５０余册，审批税收减免所得税７８．５万元。县局积极向银行推荐纳税信用等级高的１６家小微企业，累计协调贷款２３００余万元。
严管促收强党建。党建引领税收管理取得新成绩。对总局下发的数据及时进行数据整改，完善了税收基础数据库；依托互联网和第三方信息采集，对上市公司年报披露进行涉税审查，核实应缴税款情况，补缴税款２４０万元；对化工和房地产行业８户重点企业进行了团队评估，追缴入库税款１１５０万元；通过国地税数据比对分析，风险应对５０户次，追缴税款１６０万元；依托“互联网＋税务”，强化重点行业和重点政策风险管理，入库税款８２０万元。与国税局一起在邮政局、会计事务所等７个单位设置了１５个发票代开网点，１—９月份共代征地方税费１７３３万元，服务纳税人２３６５８户次。
德州河长亮“真招”
□曹方晶 刘志峰 李岩
唐慧慈 郝雪莹
德州市位于鲁北广袤的平原地区，市内河流纵横，水网密布，是我省重要产粮大市。
为建成“以水为脉、水绿相融、河固水畅”的总目标，德州市全面推行河长制。工作开展以来，河长们在各项工作中展现出不畏困难、真抓实干的本色。
该市通过“清河行动”，清理河道“八乱”成效明显；政府财政大力投入，争取水系治理资金，解决资金保障难题，全市落实资金近２亿元；创新实施“河长＋警长”工作机制，更好地发挥对河道治理中违法行为的精准打击力度。
率先行
落实线＋督导线
在中央、省出台全面推行河长制工作实施意见后，德州市庆云县率先出台工作方案，为全省首个开始实行河长制的县。“落实线”“督导线”是其开展工作的抓手。
１０月上旬的一天，庆云县李云曲村村口，５３岁的李龙英带着自己的小孙子在波光粼粼的池塘边玩耍。“我从小在村子里长大，这个池塘以前就是个垃圾堆，村民会随手就把垃圾扔进塘里。夏天臭气熏天，根本没人往上凑。现在多好，水清了，鱼多了，池塘边小广场也修起来了，看了让人心里豁亮！”李龙英说这池塘治理得好，是自己多少年都没想到的。
水域环境发生翻天覆地的变化，得益于河长制在庆云县严格落实，各级河长克己履职。
１０月１２日１７时，庆云县渤海路街道乡级总河长南照龙刚从马颊河拆违现场回来。由于前几天刚下过雨，他踩了一脚污泥。回到办公室，南照龙顾不上清理，立马领着同事学文件，研究这个月要调研观摩“清河行动”的地点。目前，南照龙负责的这个街道完成清淤近４０公里，洗坡护坡８０公里，拆除违建达４５处，是庆云县实施“清河行动”效果最好的街道。
“国庆期间，县里‘清河行动’微信群中，各乡镇的河长们不仅没休假，还纷纷发来他们巡河、清河的照片。我印象最深的是徐园子乡的河长，他带队清理河道边一个厕所，冒着大雨搬砖的场面令人感动。”庆云县委常委、县政府党组副书记杨全华是县级河长，他说，平时“清河”的困难还是基层河长承担最多，也最辛苦。
与河道治理同步开展的是河长制工作督导行动。
在庆云县河长办主任杨慧迪桌头放着厚厚一摞绿皮材料，这是庆云县河长制办公室每天都要收集整理的《庆云县“清河行动”问题整治（影像）台账》。台账内密密麻麻列着河库沟渠名称、所在位置、整治事项类别、整治措施、完成数量及面积、清理日期、影像编号等内容。
从开展“清河行动”以来的每一天，杨慧迪和同事们都对当天“清河行动”的落实情况逐一督导，清理进度也建立相关台账销号登记，并利用《督考通报》进行公示。
庆云经验正迅速在德州全市推广。目前，德州市已完成清河行动１４０７．３９公里，全市共到位市、县、乡、村四级河长７３７４名，全市河长制相关制度和考核办法均已出台，４０００余名基层河管员均上岗。
显效益
全域旅游＋资金征引
户枢不蠹，流水不腐，水资源治理好了，经济更应该活起来。河道环境美化同时，德州市也在思考如何利用河长制实施带来的长效优势吸引资金，发展经济。
“水是每一个地方的灵魂，对旅游景区更是如此。朱集沟治理好了，我们还要在周围新铺５公里的自行车道，到时游客可沿河骑行。”乐陵市朱集镇人大主席王磊说，当地经济依靠的就是金丝小枣和旅游，实施河长制以来，市里着力清理美化贯穿千年枣林景区的朱集沟及其相关水系，水环境的打造，极大地推动了当地旅游经济发展。今年朱集镇旅游人次比去年增加９．６％。
在庆云县，受益于河道治理，水域环境清新美化了，投资３０亿元迪趣欢乐小镇水上旅游项目正在建设当中。
水资源治理形成长效，需要管理部门舍得投入之余，还要开拓思路，广泛吸引资金。
“庆云县确定县财政每年拿出资金，对河道治理进行每公里２万元的补贴，截至今年１０月已支出１０００余万元。我们从国家开发银行争取的水系治理基金９３００万元已经到位，力争彻底解决河道长效管理资金保障问题。我们向国开行申请４亿元贷款资金，将用于生态景观和旅游景点建设。另外，计划采用ＰＰＰ模式，兴建水厂和污水处理厂，实施雨污分流和黑臭水体治理等，总投入将超１０亿元。”杨全华说，大手笔的投入，将带来水域治理良好效益的长期释放，同时活跃相关产业经济。
双保险
“河长＋警长”
实施河长制前期，各地都面临河道长效管理机制问题。对此，德州市河长制推进办主任李宝龙表示：“为妥善解决长效机制问题，加强检查执法力度，德州市建立了‘河长＋警长’配合工作机制。”
前段时间，夏津县宋楼片区河长在巡河时发现有人向河流排污，该河长随即报告宋楼片区河道警长。经河道警长查实，违法行为人张某进等６人，在其临时租赁的位于宋楼镇石庄村的一废弃厂房内漂洗化纤，将污染物向附近河流进行违法排放。该厂房归宋楼镇村民时某强所有。时某强在明知承租人利用出租屋进行违法活动的情况下，未向公安机关进行报告，也应受处罚。
依据相关法律，公安机关对张某进等６人，进行行政拘留５日的处罚；对时某强给予罚款５００元的行政处罚，并追缴违法所得３２００元。
“河长＋警长”工作机制的建立，便于双方配合，对河道周边企业进行逐一排查，发挥公安机关情报信息优势，广泛搜集河湖违法犯罪信息，指导警力配合各级河长和相关部门实施精准打击。
“目前，德州市每条河流都落实了警长，河湖检查和执法保护力度得到切实加强。偷倒垃圾、河道偷土、盗伐树木等破坏河道行为、企业直排污水行为都得到有效遏制。”德州市公安治安支队大队长、河道警长办公室相关负责人张大雷说。
无棣地税：实施“一三五”工程 加强基层党的建设
□樊学军 解东升
今年以来，无棣县地税局认真践行“两学一做”学习教育常态化制度化要求，把抓好党建工作作为最大的政绩，实施“一三五”工程，增强了党员的组织观念，降低了党员教育管理和监督的成本，有力地促进了“两个作用”的发挥，形成了围绕税收抓党建，抓好党建促税收的良好局面，税收业务和党建工作都呈现出１＋１〉２的效果，树立了地税部门的良好形象，社会各界对纳税服务满意度大幅度提升。
夯实一个基层党建阵地
无棣县地税局在局机关和基层中心所均设立了党员活动室，兼容党员学习、开会、议事等功能，做到一室多用，把党员活动室打造成党员学习教育的场所、凝心聚力的会议地点、研究讨论的活动阵地、展示风采的心灵牧苑。购置了必要硬件设备，对各个党员活动室进行了重新设计布置，装裱了党旗、入党誓词、党员的权利和义务等展板，增加了党章、党的纪律条例等书籍。在环境布置、设施上做到规范化、多样化，尽量满足和保障党员学习、会议、谈话等活动的开展。党员活动室，成为县局机关和基层中心所加强党员教育管理、规范组织建设和加强党性修养的重要阵地。通过党员活动室的建立和使用，为党支部开展集体活动提供了所需空间，为助推基层党组织党建工作不断发展打下了坚实的基础。
抓常三种党建工作业态
以“加强党的建设，讲政治转作风”为主题，把基层党建工作抓常抓长抓实，确保方向正确、内容充实、落实到位。
学习工作常态化。把加强党建作为工作“总抓手”，夯实学习基础，常学常会，常抓常新。自年初以来，按照省地税局“纪律行动深入推进年”和市地税局“学法纪 防风险 提素质 转作风”等工作要求，各支部学习了党规党纪和先进党员事迹等内容。在做好规定动作的基础上，县地税局党组还结合当前形势，有针对性地选取了新内容。全体党员抄笔记写心得，对党的精神有了更深刻的理解和把握，提升了为人民服务党性修养，坚定了永远跟党走的政治方向。
组织生活常态化。按照党组理论学习中心组读书会、民主生活会和“三会一课”等党的组织生活的规定要求，各党支部按时认真开展组织活动，让党员养成按时参加组织生活，参与工作决策的好习惯。每月选取两天定期开展“主题党日”活动进行学习，在定期学习党章和党规党纪的基础上，增加了税收业务知识、法律法规、科技文化和实用技能等内容，有效提升了基层党员的党纪意识、知识储备和业务能力，提高了新形势下基层党员的政治素质。
落实责任常态化。县地税局建立了党建工作领导小组和党建办，实行实体化运作，加强工作督查调度，确保了两个责任的有效落实。以落实主体责任为总领，县局党组始终坚持党建工作和税收业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，聚精会神抓党建、一心一意谋发展，实现了党建工作与税收工作互促共赢。县局结合实际，从纪律求严、标准求高、工作求细、形式求全、力度求强、作风求实等６个方面，实行执纪监督常态化，修改完善了《公务用车管理办法》《财务管理制度》和《基层中心所食堂管理办法》等规章制度，着力推进内控机制建设，不断推动党的作风建设得到持续改进。
创新五种基层党建方式
国地税合作强党建。在国地税干部相互挂职交流基础上，建立双方党建部门负责人联络机制，签订合作备忘录，对党员先锋岗、品牌共建、场所共建、活动共建等问题定期研讨，完善信息沟通、人员互动。今年以来组织开展党建专题经验交流会两次，围绕基层建设、日常行政管理、干部队伍建设、重点税源管控等主题，开展经验交流４次，促进了双方优势互补、经验共享。
调查研究强党建。充分发挥税收“晴雨表”作用，全力践行“以税资政”的服务理念，立足实际加强调研，缜密分析经济数据，认真研判税收形势，先后撰写了９篇调研报告，积极为党委政府建言献策，其中５篇报告得到了县领导的批示。全局工作跳出税收看社会，为服务社会发展贡献了基层智慧。
文明争创强党建。不定期完善软件平台内容，全程做好省级文明单位顺利复审；组织党员群众以开展“税银携手、助力小微”税银杯乒羽比赛和“最美税务人”等系列文明争创活动，引导全体党员贴近基层群众、文明服务纳税人。选拔先进党员和模范，宣扬先进事迹，用身边事教育身边人。践行创城行动，实施修缮道路、粉刷墙壁、安置监控等亮化工程，做实事、做好事，建设整洁家园。
真诚服务强党建。开展“便民办税春风行动”，真诚服务纳税人。特别是对国务院六项减税措施和省局服务退役军人２０条税收优惠及１０项服务举措，进行跟踪落实。开展“千名党员联千企”活动，责任党员对片区内对口纳税人开展走访调研，帮助解决经营困难，关注企业党建和文化建设，并提出相关建议，助力企业发展。今年以来，责任党员对片区重点税源企业发放资料７５０余册，审批税收减免所得税７８．５万元。县局积极向银行推荐纳税信用等级高的１６家小微企业，累计协调贷款２３００余万元。
严管促收强党建。党建引领税收管理取得新成绩。对总局下发的数据及时进行数据整改，完善了税收基础数据库；依托互联网和第三方信息采集，对上市公司年报披露进行涉税审查，核实应缴税款情况，补缴税款２４０万元；对化工和房地产行业８户重点企业进行了团队评估，追缴入库税款１１５０万元；通过国地税数据比对分析，风险应对５０户次，追缴税款１６０万元；依托“互联网＋税务”，强化重点行业和重点政策风险管理，入库税款８２０万元。与国税局一起在邮政局、会计事务所等７个单位设置了１５个发票代开网点，１—９月份共代征地方税费１７３３万元，服务纳税人２３６５８户次。