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□张环泽 邵唅
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革提出了要求：“建立健全党政领导、税务主管、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。”６月５日，笔者在滕州市级索镇了解到，该镇按照中央精神，在国、地税联合办税的基础上，大胆改革尝试，率先在全省构建起税收共治新格局，从而减轻了纳税人的纳税成本，规范了征纳秩序，凝聚了地方财力。据统计，今年１至４月份，全镇财税收入较去年同期增收７６４万元，增幅４４．８％。
成立财税党总支
破除条块壁垒
党建融合聚合力
２０１５年４月，级索镇在全省率先推行国税、地税联合办税，实行办公合署、大厅共建，纳税人进一个厅、到一个窗、办两家事。但在具体运行中由于干部思想融合不到位，逐渐暴露出一些问题：两家资料提供不统一、服务规范不统一、执法标准不统一，导致配合协作默契度不够，影响了联合办税质效。鉴于此，镇党委、政府认为，税收不只是地税、国税两家的事，联合办税走向深入，必须构建全社会共同参与的税收共治新格局。只有靠党建创新，才能打破条块壁垒，实现税收共治目标。镇党委书记邢佑文介绍，从去年开始，按照中央深化财税改革的原则要求，镇党委、政府创新思路，决定构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局，促进国、地税深度融合，实现税源管理效能最大化。
以党建一体化保障联合办税。２０１６年７月，经级索镇党委批准，级索在全省第一个成立了财税党总支，滕州地税局级索中心税务所所长王启华担任党总支书记。党总支下设级索国税分局、地税中心税务所、财政所、办税服务大厅、零散税源服务中心５个总支部、支部书记分别由财税党总支成员兼任。财税党总支提纲挈领，实现了国地税由业务联合向思想融合、由原来的“各自为战”向“聚拢成拳”的转变。在规范“三会一课”、民主生活会等制度的基础上，建立了党总支每周二、五党组织成员座谈会，每月２５日税收工作协调会、每月２８日“党员活动日”等制度。党总支成员会议传达贯彻上级重大决策、重要工作部署，研究党建及业务工作，讨论重大活动、联合治税等有关议题，共商有关问题的处理办法。
同时，创建了党员活动室、文化展室、文化长廊等活动阵地，组织各支部围绕财税工作大局，聚焦主责，积极开展各具特色的党建工作：国税分局党支部开展了实力党建、活力党建、魅力党建、合力党建及文化党建“５＋１”活动；地税中心所党支部围绕中心抓党建、抓好党建促税收，打造“支部建在所上，党旗插在岗上”的党建品牌；财政所党支部开展数字党建建设，创新财政管理工作，服务地方经济发展；办税服务厅党支部倡议“在岗工作一分钟，用心服务六十秒”，立足联合办税，促进服务提升；零散税源党支部聚焦“化零为整，聚散为实”，形成了党政一体、互促并进的合作办税氛围，为真正实现团结、合作、互促、共赢打下了组织基础。
通过组织联建、活动共办、文化共育、资源共享、业务共促，形成了具有财税特色的共同文化价值理念，真正实现了国税、地税联合办税“业务＋队伍＋思想”的全方位融合，极大提升了税收征管质效。
业务聚合
联合办税走向深入
减轻了纳税人负担
滕州市国税局级索分局局长王绪富介绍说，级索国税分局在职干部１０人、地税中心税务所在职干部５人，两家同处一个镇，但场所分设，独立办公，各自形成了一套独立的运行系统，即使在人员互派的情况下，后台业务仍两处办理，一方面造成纳税人两头跑，另一方面造成办公资源浪费。在推行税收共治新模式时，依据更适合合署办公的原则，整合人力资源、办公资源，明确前台业务流程，细化各项合署办公制度，将级索地税中心所搬入级索国税分局合署办公，纳税人进一家门办两家事，同时腾出办公用房１１００平方米，年节约征税成本５０万元。
据介绍，２０１５年前，国税、地税服务大厅独立运行，地税中心所委托国税分局代征零散税收，在一定程度上堵塞了零散税源的流失。２０１５年后，地税中心所派驻人员进驻国税分局服务大厅，推行单人单机系统对桌联合办公，实现了国地税业务一厅通办。后来，双方在整合大厅人力资源、进行国地税双业务培训的基础上，推行了单人双机（微机）双系统（税务系统），以及现在的一人一机一界面。以“融入、融合、融洽”理念为核心，建立了国地税业务互补培训、联合办税绩效考核等１７项制度，对办税工作人员实行统一培训、统一管理、统一考评，取得了１＋１〉２的效果。
目前，已实现了统一纳税服务规范、统一征收征管规范，一个标准、一个流程，达到了一窗受理、业务通办，实现了国地税业务办理一体化与涉税服务一体化，有效解决了纳税人跑多次、重复报的问题。
笔者正巧碰上了前来办理税收业务的级索镇个体工商户李志清。他卖给级索小学３３５０元办公用品，需要向国税购买增值税普通发票，向地税缴纳个人所得税。前台工作人员赵艳英接待了他，打开电脑，进入税收系统，李志清拿到了增值税发票，因为货款不足３万元，不需纳增值税；地税方面需要缴纳５０．２５元的个人所得税。只用３分钟，两家的业务全部办妥。李志清对笔者说：“以前缴税要跑两家，大半天才能办完。现在他们两家联合得越来越亲密，办税的时间越来越短。我们不仅少跑了腿，而且还节省了时间，服务真是越来越优了！”
以联合办税为契机，国税、地税两家在重点信息定期纸质人工传递的基础上，逐步实现信息聚合。据介绍，一是依托业务通办，实现征管信息前台集中采集；二是统一档案管理，实现涉税资料集中存放；三是分户归集各税风险提醒，形成了数据信息应用合力；四是共享缴税信息，强化控税手段，较好地解决了信息多次采集、资料多处存放、数据信息零散分散、风险管理税种单一的各自为战弊端。
联合防控，有效监管，实现公平征收。去年以来，国、地税联合镇财政所，集中数据分析能手，以行业规律为主线，联合开展纳税评估、信用评定、定额核定、实地调查和零散税源管理５项工作，共评估分析１０１户，入库税款１０９８．６６万元；联合开展信用评定，评定纳税人１９０户，其中Ａ级１８户、Ｂ级１５１户、Ｃ级１８户、Ｄ级３户；相互参照，联合开展定额核定。去年以来，定额核定７６８户，对２２户重点税源企业实施共同管理；统筹兼顾各税种，兼并进户次数，联合开展实地调查、检查，纠正纳税人状态５２８户，实地核实纳税人经营情况２８户。
民营企业依莱特硅业有限公司是级索镇纳税大户，董事长高祥瑜介绍说，开展税收共治以来，国、地税不再像过去各家查各家的，现在信息共享，每年只有一家来公司检查一次，企业省去很多麻烦。
笔者了解到，前不久，税务人员在该公司检查时发现，公司财务核算不全面、不准确，导致很大经营风险，遂提出了合理化建议。公司及时采取措施，化解了风险隐患。高祥瑜对记者说，税务人员为纳税人的服务意识和能力有了很大提高。
资源整合
信息共享
实现税收共治网格化管理
镇党委、政府按照“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治指导思想，成立了由镇长任组长，财政、国税、地税、工商、国土等１７个部门负责人及全镇８个办事处党总支书记为成员的税收共治领导小组，严格落实“谁主管，谁负责”的辖区责任制，将税收共治责任落实到每一个单位、每一个部门、每一个党总支、每一个村、每一家企业，构建起横向耦合、纵向延伸、全域覆盖的税收共治网格化管理格局。
镇里设立了财税管理服务办公室，纵向调度８个办事处，办事处调度５１个村居的税源变动情况、外来人员临时经营情况、各村居发生的应税行为等情况；横向监管各部门，调度各类涉税情况。财政所负责汇报财政拨款项目的税款缴纳情况，经管站负责各村居收支过程中的税款缴纳情况，土管所负责土地使用变动情况，工商所负责登记注册信息变化情况的反馈，供电所负责各纳税人用电情况汇报，镇园区管委会负责汇报园区企业经营变动情况。
全镇各单位部门以职能开展税收共治，每月５日将信息集中反馈到镇财税管理服务办公室，该办公室对信息疏理归纳后，及时反映给税务部门。税务部门据此开展税务执法、业务执导，并向镇财税管理服务办公室出具分析报告，提出税收共治建议。此举实现了涉税信息全领域、全行业、全覆盖和全程掌控。
据介绍，镇里每月２５日召开税收共治调度会，每季度至少要召开一次联席会，通报税收共治开展情况和税务部门提出的税收共治建议。据统计，今年以来，全镇共召开驻地煤矿、企业税收共治联席会议４次，提报反馈建筑工程等各类涉税信息２１条，征缴税款２６１万元。今年４月份，级索镇辖区内修建３４３省道，外地一施工公司未及时进行报验，根据镇重点项目办提供的信息，税务部门督促该施工公司补缴税款２００余万元。
王绪富介绍说，开展联合办税税收共治，一方面服务大厅只需要６名工作人员，节省了人力资源，这样可以投入更多人力用于信息分析、税源建设、执法调查等；另一方面，收集全镇税收信息，单靠税务部门独木难支，心有余而力不足。现在整个税务工作实现了由坐门等客向主动服务转变，对优化纳税服务质量、规范征收征纳秩序、汇聚地方财力起到了很大推动作用。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革提出了要求：“建立健全党政领导、税务主管、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。”６月５日，笔者在滕州市级索镇了解到，该镇按照中央精神，在国、地税联合办税的基础上，大胆改革尝试，率先在全省构建起税收共治新格局，从而减轻了纳税人的纳税成本，规范了征纳秩序，凝聚了地方财力。据统计，今年１至４月份，全镇财税收入较去年同期增收７６４万元，增幅４４．８％。
成立财税党总支
破除条块壁垒
党建融合聚合力
２０１５年４月，级索镇在全省率先推行国税、地税联合办税，实行办公合署、大厅共建，纳税人进一个厅、到一个窗、办两家事。但在具体运行中由于干部思想融合不到位，逐渐暴露出一些问题：两家资料提供不统一、服务规范不统一、执法标准不统一，导致配合协作默契度不够，影响了联合办税质效。鉴于此，镇党委、政府认为，税收不只是地税、国税两家的事，联合办税走向深入，必须构建全社会共同参与的税收共治新格局。只有靠党建创新，才能打破条块壁垒，实现税收共治目标。镇党委书记邢佑文介绍，从去年开始，按照中央深化财税改革的原则要求，镇党委、政府创新思路，决定构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局，促进国、地税深度融合，实现税源管理效能最大化。
以党建一体化保障联合办税。２０１６年７月，经级索镇党委批准，级索在全省第一个成立了财税党总支，滕州地税局级索中心税务所所长王启华担任党总支书记。党总支下设级索国税分局、地税中心税务所、财政所、办税服务大厅、零散税源服务中心５个总支部、支部书记分别由财税党总支成员兼任。财税党总支提纲挈领，实现了国地税由业务联合向思想融合、由原来的“各自为战”向“聚拢成拳”的转变。在规范“三会一课”、民主生活会等制度的基础上，建立了党总支每周二、五党组织成员座谈会，每月２５日税收工作协调会、每月２８日“党员活动日”等制度。党总支成员会议传达贯彻上级重大决策、重要工作部署，研究党建及业务工作，讨论重大活动、联合治税等有关议题，共商有关问题的处理办法。
同时，创建了党员活动室、文化展室、文化长廊等活动阵地，组织各支部围绕财税工作大局，聚焦主责，积极开展各具特色的党建工作：国税分局党支部开展了实力党建、活力党建、魅力党建、合力党建及文化党建“５＋１”活动；地税中心所党支部围绕中心抓党建、抓好党建促税收，打造“支部建在所上，党旗插在岗上”的党建品牌；财政所党支部开展数字党建建设，创新财政管理工作，服务地方经济发展；办税服务厅党支部倡议“在岗工作一分钟，用心服务六十秒”，立足联合办税，促进服务提升；零散税源党支部聚焦“化零为整，聚散为实”，形成了党政一体、互促并进的合作办税氛围，为真正实现团结、合作、互促、共赢打下了组织基础。
通过组织联建、活动共办、文化共育、资源共享、业务共促，形成了具有财税特色的共同文化价值理念，真正实现了国税、地税联合办税“业务＋队伍＋思想”的全方位融合，极大提升了税收征管质效。
业务聚合
联合办税走向深入
减轻了纳税人负担
滕州市国税局级索分局局长王绪富介绍说，级索国税分局在职干部１０人、地税中心税务所在职干部５人，两家同处一个镇，但场所分设，独立办公，各自形成了一套独立的运行系统，即使在人员互派的情况下，后台业务仍两处办理，一方面造成纳税人两头跑，另一方面造成办公资源浪费。在推行税收共治新模式时，依据更适合合署办公的原则，整合人力资源、办公资源，明确前台业务流程，细化各项合署办公制度，将级索地税中心所搬入级索国税分局合署办公，纳税人进一家门办两家事，同时腾出办公用房１１００平方米，年节约征税成本５０万元。
据介绍，２０１５年前，国税、地税服务大厅独立运行，地税中心所委托国税分局代征零散税收，在一定程度上堵塞了零散税源的流失。２０１５年后，地税中心所派驻人员进驻国税分局服务大厅，推行单人单机系统对桌联合办公，实现了国地税业务一厅通办。后来，双方在整合大厅人力资源、进行国地税双业务培训的基础上，推行了单人双机（微机）双系统（税务系统），以及现在的一人一机一界面。以“融入、融合、融洽”理念为核心，建立了国地税业务互补培训、联合办税绩效考核等１７项制度，对办税工作人员实行统一培训、统一管理、统一考评，取得了１＋１〉２的效果。
目前，已实现了统一纳税服务规范、统一征收征管规范，一个标准、一个流程，达到了一窗受理、业务通办，实现了国地税业务办理一体化与涉税服务一体化，有效解决了纳税人跑多次、重复报的问题。
笔者正巧碰上了前来办理税收业务的级索镇个体工商户李志清。他卖给级索小学３３５０元办公用品，需要向国税购买增值税普通发票，向地税缴纳个人所得税。前台工作人员赵艳英接待了他，打开电脑，进入税收系统，李志清拿到了增值税发票，因为货款不足３万元，不需纳增值税；地税方面需要缴纳５０．２５元的个人所得税。只用３分钟，两家的业务全部办妥。李志清对笔者说：“以前缴税要跑两家，大半天才能办完。现在他们两家联合得越来越亲密，办税的时间越来越短。我们不仅少跑了腿，而且还节省了时间，服务真是越来越优了！”
以联合办税为契机，国税、地税两家在重点信息定期纸质人工传递的基础上，逐步实现信息聚合。据介绍，一是依托业务通办，实现征管信息前台集中采集；二是统一档案管理，实现涉税资料集中存放；三是分户归集各税风险提醒，形成了数据信息应用合力；四是共享缴税信息，强化控税手段，较好地解决了信息多次采集、资料多处存放、数据信息零散分散、风险管理税种单一的各自为战弊端。
联合防控，有效监管，实现公平征收。去年以来，国、地税联合镇财政所，集中数据分析能手，以行业规律为主线，联合开展纳税评估、信用评定、定额核定、实地调查和零散税源管理５项工作，共评估分析１０１户，入库税款１０９８．６６万元；联合开展信用评定，评定纳税人１９０户，其中Ａ级１８户、Ｂ级１５１户、Ｃ级１８户、Ｄ级３户；相互参照，联合开展定额核定。去年以来，定额核定７６８户，对２２户重点税源企业实施共同管理；统筹兼顾各税种，兼并进户次数，联合开展实地调查、检查，纠正纳税人状态５２８户，实地核实纳税人经营情况２８户。
民营企业依莱特硅业有限公司是级索镇纳税大户，董事长高祥瑜介绍说，开展税收共治以来，国、地税不再像过去各家查各家的，现在信息共享，每年只有一家来公司检查一次，企业省去很多麻烦。
笔者了解到，前不久，税务人员在该公司检查时发现，公司财务核算不全面、不准确，导致很大经营风险，遂提出了合理化建议。公司及时采取措施，化解了风险隐患。高祥瑜对记者说，税务人员为纳税人的服务意识和能力有了很大提高。
资源整合
信息共享
实现税收共治网格化管理
镇党委、政府按照“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治指导思想，成立了由镇长任组长，财政、国税、地税、工商、国土等１７个部门负责人及全镇８个办事处党总支书记为成员的税收共治领导小组，严格落实“谁主管，谁负责”的辖区责任制，将税收共治责任落实到每一个单位、每一个部门、每一个党总支、每一个村、每一家企业，构建起横向耦合、纵向延伸、全域覆盖的税收共治网格化管理格局。
镇里设立了财税管理服务办公室，纵向调度８个办事处，办事处调度５１个村居的税源变动情况、外来人员临时经营情况、各村居发生的应税行为等情况；横向监管各部门，调度各类涉税情况。财政所负责汇报财政拨款项目的税款缴纳情况，经管站负责各村居收支过程中的税款缴纳情况，土管所负责土地使用变动情况，工商所负责登记注册信息变化情况的反馈，供电所负责各纳税人用电情况汇报，镇园区管委会负责汇报园区企业经营变动情况。
全镇各单位部门以职能开展税收共治，每月５日将信息集中反馈到镇财税管理服务办公室，该办公室对信息疏理归纳后，及时反映给税务部门。税务部门据此开展税务执法、业务执导，并向镇财税管理服务办公室出具分析报告，提出税收共治建议。此举实现了涉税信息全领域、全行业、全覆盖和全程掌控。
据介绍，镇里每月２５日召开税收共治调度会，每季度至少要召开一次联席会，通报税收共治开展情况和税务部门提出的税收共治建议。据统计，今年以来，全镇共召开驻地煤矿、企业税收共治联席会议４次，提报反馈建筑工程等各类涉税信息２１条，征缴税款２６１万元。今年４月份，级索镇辖区内修建３４３省道，外地一施工公司未及时进行报验，根据镇重点项目办提供的信息，税务部门督促该施工公司补缴税款２００余万元。
王绪富介绍说，开展联合办税税收共治，一方面服务大厅只需要６名工作人员，节省了人力资源，这样可以投入更多人力用于信息分析、税源建设、执法调查等；另一方面，收集全镇税收信息，单靠税务部门独木难支，心有余而力不足。现在整个税务工作实现了由坐门等客向主动服务转变，对优化纳税服务质量、规范征收征纳秩序、汇聚地方财力起到了很大推动作用。