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△山东省选调大学生村官聊城学员赴基层任职前党性教育培训 |
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△茌平县南关社区“两学一做”推进大会 |
□李梦 孙亚飞 吕磊
聊城市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央关于全面从严治党要求,把“四个意识”落实到具体工作和实际行动中,坚持把抓好党建作为最大政绩,认真履行党要管党重大政治责任,扎实推进全面从严治党。
“夺取全面建成小康社会的伟大胜利,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织必须增强政治自觉,扛起全面从严治党重大责任,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”聊城市委书记徐景颜说。
打造从严管党治党新常态
去年以来,聊城全市各级以开展“两学一做”学习教育为重要契机,坚持把抓好党建作为最大政绩,为干部营造干事创业好氛围。
明职责,厘清各级责任。聊城市委在出台关于落实县乡村和市直单位党组织书记管党职责4个规范性文件的基础上,把《建立推进党组织书记落实管党职责常态化机制》作为“一市一点”攻坚项目,将各级各领域党组织书记职责任务进一步细化分解,明确目标措施,加强督促指导。
抓督导,推动管党责任落地生根。在抓好县乡党委书记述职的同时,聊城市把市直部门党组织书记一并纳入党建工作述职范围,接受指导、监督和评议。实行“上来述”和“下去看”相结合,综合运用述职测评、观摩评议和群众满意度调查结果,提高考核评价的科学性、准确性。
严考核,创新党建工作评价机制。聊城市在工作中强化考核结果运用,对抓党建有思路、工作有实效、群众满意度高的县乡党委书记,实行“一票肯定”,即便经济工作排名不靠前,只要党建工作成绩突出,也一并表彰奖励,并作为干部提拔重用的重要依据。同时,实施“全市农村党组织书记千人培训工程”,计划利用3年时间,由市委组织部统一组织对全市一半以上的农村党组织书记进行分类别、差异化培训,今年分10期组织1000名农村党组织书记到潍坊市委党校、苏州农村干部学院等地进行培训,切实提高基层干部的综合素质。
4月6日,十三届聊城市委第9次常委会议,专门研究落实全面从严治党主体责任考核工作。会议指出,开展主体责任考核工作,是市委贯彻落实中央和省委关于全面从严治党要求部署的一项重要举措。年初,市委各位常委分别带队进行了集中检查考核。总的来看,各级党委(党组)能够紧密结合实际,认真履行全面从严治党主体责任,党的建设各项工作取得了新的成效,同时也存在一些问题和不足。下一步,要充分运用好这次考核成果,严格按照规定兑现奖惩,该表彰的表彰,该批评的批评。对2017年度的考核工作,要早谋划、早行动,在本次考核成果的基础上,认真总结经验、查缺补漏,结合省委巡视“回头看”和省委对聊城市全面从严治党主体责任落实情况考核反馈意见,进一步修订考核标准、完善考核方式,增强考核的针对性和可操作性。要切实加大问责力度,让“失责必问、问责必严”成为常态,以强有力的责任追究倒逼责任落实。
加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于党内法规制度建设的重要指示和全国、全省党内法规工作会议精神,牢牢把握党内法规工作的正确政治方向,落实好党内法规制度建设的主体责任,发挥领导干部的关键作用,促进党内法规制度落实落地,为深入推进全面从严治党、全面建成小康社会提供坚实的制度保障。
“要深刻把握党内法规制度建设的政治性、方向性,始终坚持正确方向,提高思想政治水平,强化‘四个意识’、党章意识,增强行动自觉,推进依法依规治党。要聚焦工作着力点,加强统筹谋划,健全法律法规服务体系,扎实推进党内法规制度建设。要认真履行党内法规制度建设的重大责任,形成强大工作合力,开创我市党内法规工作新局面。”聊城市委副书记陈平说。
突出问题导向 深挖隐形“四风”
反腐工作决心不变,严肃执纪步履铿锵,执纪问责“寸土不让”……聊城市各级纪检监察机关忠诚履行党章赋予的职责,转职能转方式转作风,以更强的担当,强化监督执纪问责,切实把纪律挺在前面,持之以恒纠正“四风”,旗帜鲜明惩治腐败,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现。
“我认识到了自己的错误,愿意接受处分,今后我一定加强学习,绝不再犯。”谈到自己违规领取代班劳务补助、违规报销个人通信费用的问题,茌平县某镇中心敬老院院长贾某懊悔不已。
2016年8月至10月,聊城市开展了乡镇专项巡察。聊城市委第七巡察组在对茌平县某镇中心敬老院账目进行检查时,几张代班费劳务补贴领取凭证和个人通信费报销单据引起了巡察人员的注意。巡察人员发现,这几张单据上的签名都是同一个人——院长贾某。贾某为什么要领取这部分钱?这部分钱的发放是否符合相关规定?通过向知情人了解情况,巡察人员基本可以确定,这是一起典型的违规领取补贴、报销应由个人承担费用的违纪问题。于是,巡察组将该线索移送茌平县纪委。因为线索明确,贾某的违纪问题很快被调查清楚。2017年1月16日,茌平县纪委给予贾某党内警告处分,9480元违纪款也予以收缴。
贾某的行为,是典型的隐形“四风”问题。据悉,近年来,在持续高压查处之下,显性“四风”问题减少,但仍有一些隐性问题禁而不绝。一些“四风”问题转入“地下”,出现了新花样、新形式:公款报销化整为零；公款吃喝由明转暗；外出考察暗度陈仓；收送礼金网上接收；发放福利巧立名目……这一系列问题的出现,都为巡察工作和专项检查增加了难度。
“问题就是导向。”聊城市委常委、纪委书记张宝泉不止一次地表示,盯住新动向、咬住老问题,什么问题突出就解决什么问题,一步一个脚印,让纪律之“弦”越绷越紧。
从出台市委5项规定到开展“庸懒散”专项整治,从清理办公用房到推行公车改革,从紧盯重要节点到针对问题突出、群众反映强烈的8个重点领域开展专项治理,聊城市各级纪检监察机关坚持问题导向,紧盯“四风”问题新动向,在坚持中见常态,向制度建设要长效,频出新招:创新监督方式,开通网上举报平台、微信一键举报、随手拍,让群众监督更便捷更有效；通过巡察工作和专项检查,发现不易暴露的“四风”问题,并督促整改铲除“四风”滋生土壤；实行日常监督报备,运用大数据分析深挖隐形“四风”,让监督时时在处处在……无处不在的监督网,让党员干部的一言一行“暴晒”在阳光下,让作风顽疾在“火眼金睛”下无处藏身。
中央八项规定出台以来,聊城市共查处违反中央八项规定精神问题1053起,处理1374人,其中给予党纪政纪处分829人；市纪委曝光典型问题145起,涉及县处级干部13人。
巡察“利剑”显锋芒 惩腐除害“零容忍”
2014年10月,聊城市委出台《聊城市党风廉政建设巡查工作办法(试行)》,巡查工作正式启动,“巡查”二字首次进入聊城人民的视野。2016年8月以后,“巡查”二字悄然变成了“巡察”。
从党风廉政建设“巡查”到聊城市委统一领导下的“巡察”,不只是名称的变化,更是不断向巡视工作看齐的过程。在巡察定位上,该市聚焦全面从严治党,重点发现管党治党方面存在的“三大问题”,将市县巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的有效方式。在领导体制和工作机制上,该市市委积极推动转变,2016年8月初正式成立市委巡察工作领导小组和领导小组办公室,初步建立了巡察汇报、边巡边改、问题处置等方面的工作规范。同年9月,该市起草了《中共聊城市委巡察工作办法(试行)》,进一步加强市委对巡察工作的统一领导,保证政治巡察的工作方向。
经过两年多的探索实践,聊城市巡察工作在领导体制、组织形式、方式方法等方面形成了较为完整的经验体系。政治巡察定位越来越聚焦,发现问题由表及里、由浅入深,实现了由治标向治本的延伸。
2016年以来,按照中央“探索市县巡察”的要求,进一步向巡视工作对标看齐,成立市委巡察工作领导小组和工作机构,制定市委巡察工作办法,探索建立市委书记专题会议和市委常委会定期听取巡察工作情况制度,巡察工作体制机制不断健全完善。
“经查,胡廷金违反政治纪律,对抗组织审查；严重违反中央八项规定精神,违反规定超标准乘坐交通工具、豪华住宿……决定给予胡廷金开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”2016年7月31日,这则通篇“纪言纪语”的“双开”通报一经发布,立即在社会上引起强烈反响,而这也成为聊城市纪委持续保持高压态势,以零容忍态度惩治腐败的典型案例。
聊城市纪委紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这一目标,重点审查党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,并严肃查处了石汝强、王彪、徐书国、马国都、杜吉利、胡廷金等一批在社会上有较大影响的腐败案件,形成了有力震慑。
“拔烂树”、“治病树”、“正歪树”、“护森林”,聊城市正风肃纪不停歇,惩治腐败不手软。该市纪检监察机关落实全面从严治党要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,重点突出政治纪律和政治规矩,把握运用监督执纪“四种形态”,有力推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
“拍蝇”鼓点越敲越密 严肃问责赢取民心
日前,聊城市纪委通过其微信公众号再次通报了4起侵害群众利益的不正之风和腐败典型问题,它们分别是:冠县辛集镇后屯村党支部书记石炳印违规收取“调解费”问题；临清市刘垓子镇宋庄村党支部委员、会计宋来勤违规收取好处费问题；高唐县杨屯镇小屯村党支部书记王金山违规收取平工费用问题；阳谷县西湖镇张庄村党支部书记张洪恩违规处理本村低保问题。
据悉,聊城市纪委坚持从人民群众反映强烈的突出问题入手,通过实施挂牌督办和领导包案,市县乡三级联动等方式,连续三年开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,重点整治贪污挪用救济物资、截留私分惠农专项资金、虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收、城乡低保等13个重点领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的基层干部。截至2016年底,聊城市共查处群众身边不正之风和腐败问题1578起,党纪处分1749人,政纪处分50人,移送司法机关80人,通报典型问题450起,问责追究66起。
对于被查处的基层干部,聊城市纪委坚持“动员千遍,不如问责一次”的原则,对群众身边腐败问题实施一案双查,既严肃查处直接责任人,又倒查相关领导责任,对在工作中不履行监管职责或履职不力造成不良后果的,严肃追究相关责任人的责任,并通报曝光典型问题。以严肃问责追责,倒逼责任落实。
在严肃问责推动责任落地生根的同时,聊城市纪委充分利用点名道姓通报曝光这一警示利器,向广大党员干部敲响警钟,一批批被处分的“蝇贪”登上曝光台成为常态。高密度的通报曝光,传达出该市纪委纠“四风”不松劲、拍“苍蝇”不手软的坚定决心。
据统计,聊城市2015年度全市党风廉政建设综合满意率同比提高6.14%,其中满意率最高的一项得分为87.3分,2016年度对“党风廉政建设总体情况评价”得分达到89.1分；全市纪检监察机关受理信访举报逐年下降,在2015年受理信访举报同比下降38.6%的基础上,2016年同比下降18.8%。
一升一降,描绘出聊城市党风廉政建设和反腐败工作的精彩画卷。五年来,全市各级纪检监察机关回应社会关切和群众期盼,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,减少腐败存量、遏制腐败增量,群众对党风廉政建设的获得感不断增强,认可度进一步提高。
聊城市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央关于全面从严治党要求,把“四个意识”落实到具体工作和实际行动中,坚持把抓好党建作为最大政绩,认真履行党要管党重大政治责任,扎实推进全面从严治党。
“夺取全面建成小康社会的伟大胜利,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织必须增强政治自觉,扛起全面从严治党重大责任,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”聊城市委书记徐景颜说。
打造从严管党治党新常态
去年以来,聊城全市各级以开展“两学一做”学习教育为重要契机,坚持把抓好党建作为最大政绩,为干部营造干事创业好氛围。
明职责,厘清各级责任。聊城市委在出台关于落实县乡村和市直单位党组织书记管党职责4个规范性文件的基础上,把《建立推进党组织书记落实管党职责常态化机制》作为“一市一点”攻坚项目,将各级各领域党组织书记职责任务进一步细化分解,明确目标措施,加强督促指导。
抓督导,推动管党责任落地生根。在抓好县乡党委书记述职的同时,聊城市把市直部门党组织书记一并纳入党建工作述职范围,接受指导、监督和评议。实行“上来述”和“下去看”相结合,综合运用述职测评、观摩评议和群众满意度调查结果,提高考核评价的科学性、准确性。
严考核,创新党建工作评价机制。聊城市在工作中强化考核结果运用,对抓党建有思路、工作有实效、群众满意度高的县乡党委书记,实行“一票肯定”,即便经济工作排名不靠前,只要党建工作成绩突出,也一并表彰奖励,并作为干部提拔重用的重要依据。同时,实施“全市农村党组织书记千人培训工程”,计划利用3年时间,由市委组织部统一组织对全市一半以上的农村党组织书记进行分类别、差异化培训,今年分10期组织1000名农村党组织书记到潍坊市委党校、苏州农村干部学院等地进行培训,切实提高基层干部的综合素质。
4月6日,十三届聊城市委第9次常委会议,专门研究落实全面从严治党主体责任考核工作。会议指出,开展主体责任考核工作,是市委贯彻落实中央和省委关于全面从严治党要求部署的一项重要举措。年初,市委各位常委分别带队进行了集中检查考核。总的来看,各级党委(党组)能够紧密结合实际,认真履行全面从严治党主体责任,党的建设各项工作取得了新的成效,同时也存在一些问题和不足。下一步,要充分运用好这次考核成果,严格按照规定兑现奖惩,该表彰的表彰,该批评的批评。对2017年度的考核工作,要早谋划、早行动,在本次考核成果的基础上,认真总结经验、查缺补漏,结合省委巡视“回头看”和省委对聊城市全面从严治党主体责任落实情况考核反馈意见,进一步修订考核标准、完善考核方式,增强考核的针对性和可操作性。要切实加大问责力度,让“失责必问、问责必严”成为常态,以强有力的责任追究倒逼责任落实。
加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于党内法规制度建设的重要指示和全国、全省党内法规工作会议精神,牢牢把握党内法规工作的正确政治方向,落实好党内法规制度建设的主体责任,发挥领导干部的关键作用,促进党内法规制度落实落地,为深入推进全面从严治党、全面建成小康社会提供坚实的制度保障。
“要深刻把握党内法规制度建设的政治性、方向性,始终坚持正确方向,提高思想政治水平,强化‘四个意识’、党章意识,增强行动自觉,推进依法依规治党。要聚焦工作着力点,加强统筹谋划,健全法律法规服务体系,扎实推进党内法规制度建设。要认真履行党内法规制度建设的重大责任,形成强大工作合力,开创我市党内法规工作新局面。”聊城市委副书记陈平说。
突出问题导向 深挖隐形“四风”
反腐工作决心不变,严肃执纪步履铿锵,执纪问责“寸土不让”……聊城市各级纪检监察机关忠诚履行党章赋予的职责,转职能转方式转作风,以更强的担当,强化监督执纪问责,切实把纪律挺在前面,持之以恒纠正“四风”,旗帜鲜明惩治腐败,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现。
“我认识到了自己的错误,愿意接受处分,今后我一定加强学习,绝不再犯。”谈到自己违规领取代班劳务补助、违规报销个人通信费用的问题,茌平县某镇中心敬老院院长贾某懊悔不已。
2016年8月至10月,聊城市开展了乡镇专项巡察。聊城市委第七巡察组在对茌平县某镇中心敬老院账目进行检查时,几张代班费劳务补贴领取凭证和个人通信费报销单据引起了巡察人员的注意。巡察人员发现,这几张单据上的签名都是同一个人——院长贾某。贾某为什么要领取这部分钱?这部分钱的发放是否符合相关规定?通过向知情人了解情况,巡察人员基本可以确定,这是一起典型的违规领取补贴、报销应由个人承担费用的违纪问题。于是,巡察组将该线索移送茌平县纪委。因为线索明确,贾某的违纪问题很快被调查清楚。2017年1月16日,茌平县纪委给予贾某党内警告处分,9480元违纪款也予以收缴。
贾某的行为,是典型的隐形“四风”问题。据悉,近年来,在持续高压查处之下,显性“四风”问题减少,但仍有一些隐性问题禁而不绝。一些“四风”问题转入“地下”,出现了新花样、新形式:公款报销化整为零；公款吃喝由明转暗；外出考察暗度陈仓；收送礼金网上接收；发放福利巧立名目……这一系列问题的出现,都为巡察工作和专项检查增加了难度。
“问题就是导向。”聊城市委常委、纪委书记张宝泉不止一次地表示,盯住新动向、咬住老问题,什么问题突出就解决什么问题,一步一个脚印,让纪律之“弦”越绷越紧。
从出台市委5项规定到开展“庸懒散”专项整治,从清理办公用房到推行公车改革,从紧盯重要节点到针对问题突出、群众反映强烈的8个重点领域开展专项治理,聊城市各级纪检监察机关坚持问题导向,紧盯“四风”问题新动向,在坚持中见常态,向制度建设要长效,频出新招:创新监督方式,开通网上举报平台、微信一键举报、随手拍,让群众监督更便捷更有效；通过巡察工作和专项检查,发现不易暴露的“四风”问题,并督促整改铲除“四风”滋生土壤；实行日常监督报备,运用大数据分析深挖隐形“四风”,让监督时时在处处在……无处不在的监督网,让党员干部的一言一行“暴晒”在阳光下,让作风顽疾在“火眼金睛”下无处藏身。
中央八项规定出台以来,聊城市共查处违反中央八项规定精神问题1053起,处理1374人,其中给予党纪政纪处分829人；市纪委曝光典型问题145起,涉及县处级干部13人。
巡察“利剑”显锋芒 惩腐除害“零容忍”
2014年10月,聊城市委出台《聊城市党风廉政建设巡查工作办法(试行)》,巡查工作正式启动,“巡查”二字首次进入聊城人民的视野。2016年8月以后,“巡查”二字悄然变成了“巡察”。
从党风廉政建设“巡查”到聊城市委统一领导下的“巡察”,不只是名称的变化,更是不断向巡视工作看齐的过程。在巡察定位上,该市聚焦全面从严治党,重点发现管党治党方面存在的“三大问题”,将市县巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的有效方式。在领导体制和工作机制上,该市市委积极推动转变,2016年8月初正式成立市委巡察工作领导小组和领导小组办公室,初步建立了巡察汇报、边巡边改、问题处置等方面的工作规范。同年9月,该市起草了《中共聊城市委巡察工作办法(试行)》,进一步加强市委对巡察工作的统一领导,保证政治巡察的工作方向。
经过两年多的探索实践,聊城市巡察工作在领导体制、组织形式、方式方法等方面形成了较为完整的经验体系。政治巡察定位越来越聚焦,发现问题由表及里、由浅入深,实现了由治标向治本的延伸。
2016年以来,按照中央“探索市县巡察”的要求,进一步向巡视工作对标看齐,成立市委巡察工作领导小组和工作机构,制定市委巡察工作办法,探索建立市委书记专题会议和市委常委会定期听取巡察工作情况制度,巡察工作体制机制不断健全完善。
“经查,胡廷金违反政治纪律,对抗组织审查；严重违反中央八项规定精神,违反规定超标准乘坐交通工具、豪华住宿……决定给予胡廷金开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”2016年7月31日,这则通篇“纪言纪语”的“双开”通报一经发布,立即在社会上引起强烈反响,而这也成为聊城市纪委持续保持高压态势,以零容忍态度惩治腐败的典型案例。
聊城市纪委紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这一目标,重点审查党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,并严肃查处了石汝强、王彪、徐书国、马国都、杜吉利、胡廷金等一批在社会上有较大影响的腐败案件,形成了有力震慑。
“拔烂树”、“治病树”、“正歪树”、“护森林”,聊城市正风肃纪不停歇,惩治腐败不手软。该市纪检监察机关落实全面从严治党要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,重点突出政治纪律和政治规矩,把握运用监督执纪“四种形态”,有力推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
“拍蝇”鼓点越敲越密 严肃问责赢取民心
日前,聊城市纪委通过其微信公众号再次通报了4起侵害群众利益的不正之风和腐败典型问题,它们分别是:冠县辛集镇后屯村党支部书记石炳印违规收取“调解费”问题；临清市刘垓子镇宋庄村党支部委员、会计宋来勤违规收取好处费问题；高唐县杨屯镇小屯村党支部书记王金山违规收取平工费用问题；阳谷县西湖镇张庄村党支部书记张洪恩违规处理本村低保问题。
据悉,聊城市纪委坚持从人民群众反映强烈的突出问题入手,通过实施挂牌督办和领导包案,市县乡三级联动等方式,连续三年开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,重点整治贪污挪用救济物资、截留私分惠农专项资金、虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收、城乡低保等13个重点领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的基层干部。截至2016年底,聊城市共查处群众身边不正之风和腐败问题1578起,党纪处分1749人,政纪处分50人,移送司法机关80人,通报典型问题450起,问责追究66起。
对于被查处的基层干部,聊城市纪委坚持“动员千遍,不如问责一次”的原则,对群众身边腐败问题实施一案双查,既严肃查处直接责任人,又倒查相关领导责任,对在工作中不履行监管职责或履职不力造成不良后果的,严肃追究相关责任人的责任,并通报曝光典型问题。以严肃问责追责,倒逼责任落实。
在严肃问责推动责任落地生根的同时,聊城市纪委充分利用点名道姓通报曝光这一警示利器,向广大党员干部敲响警钟,一批批被处分的“蝇贪”登上曝光台成为常态。高密度的通报曝光,传达出该市纪委纠“四风”不松劲、拍“苍蝇”不手软的坚定决心。
据统计,聊城市2015年度全市党风廉政建设综合满意率同比提高6.14%,其中满意率最高的一项得分为87.3分,2016年度对“党风廉政建设总体情况评价”得分达到89.1分；全市纪检监察机关受理信访举报逐年下降,在2015年受理信访举报同比下降38.6%的基础上,2016年同比下降18.8%。
一升一降,描绘出聊城市党风廉政建设和反腐败工作的精彩画卷。五年来,全市各级纪检监察机关回应社会关切和群众期盼,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,减少腐败存量、遏制腐败增量,群众对党风廉政建设的获得感不断增强,认可度进一步提高。