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△2017年5月19日,聊城市直选派第一书记开展“双联共建”工作会议召开 |
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△阳谷县石佛镇党委召开党建工作专题部署会 |
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△高唐县姜店镇召开农村党支部书记述职述廉大会 |
□李梦 孙亚飞 田勇 王尚斌
聊城市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持把抓好党建作为最大政绩。
“聊城市有1.4万个基层党组织、30多万名党员,这是全市各项事业最坚实的基础、最可靠的力量。贯彻全面从严治党战略部署,彰显基层党建工作的重要地位,是推动聊城经济社会发展、全面建成小康社会的强大组织保障。”聊城市委书记徐景颜多次强调,全市各级党组织书记要牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念。他认为,把抓好党建作为最大政绩,是巩固党的执政地位的必然要求,是推动科学发展的现实需要,是践行群众路线的必然选择。各级党组织书记要彻底从过去的思维定势中扭转过来,充分认识党建工作的重要性,切实解决好不想抓、不敢抓、不会抓的问题,从内心自觉去做从严治党的书记,把从严治党真正落到实处。
“党组织书记重发展、轻党建,但是有些大量事实证明,抓党建和抓发展是辩证统一的,抓好党建能够更好地促进发展,发展的成果直接检验抓党建的成效。”徐景颜在今年年初召开的全市基层党建工作视频会议上强调,各级党组织书记要深入贯彻市委关于落实管党职责的文件精神,把党建工作放到更高位置、更重分量上来抓,真正把“抓好党建是最大政绩”的理念内化于心,外化于行。今年市委将加大对乡镇党委书记管党职责的管控力度,建立党组织书记管党职责评估机制,结合例行巡察和明察暗访,对出现问题的乡镇,及时约谈乡镇党委书记,及时问责追责。
突出风向标 “主业”明责任
针对个别地方、有些部门党建工作“不愿抓、不会抓、不敢抓”等问题,聊城市委抓住党组织书记这个第一责任主体,于2015年制定了《关于落实县(市、区)党委书记管党职责的意见》、《关于落实乡镇(街道)党委书记管党职责的意见》等文件,在市级层面首次横向覆盖到市直各单位,纵向从县(市、区)拓展至乡村,各有侧重、相互联系、一体推进,形成了“四位一体”推动管党责任落实的工作机制。
“从严治党关键在于落实责任,核心在于各级党组织书记。”徐景颜介绍,聊城市委在党的群众路线教育实践活动对照检查中发现,党员领导干部特别是一些党组织书记存在重经济、轻党建的问题,主要表现在为不愿抓、不会抓、不敢抓。“我们当时发现,有的党组织书记认为抓党建耗费精力,不如抓经济搞建设见效快、显政绩,从而没有把足够的精力用到抓党建上,所以不愿意抓。有的党组织书记因为长期不学习党建理论,不懂党务,对基层党组织建设方面的政策、制度、要求不清楚、不了解,所以不知道怎么抓。还有一部分党组织书记认为,基层组织建设情况复杂,如动真碰硬反而容易激化矛盾,引火烧身,所以不敢去抓。而市直部门存在的最大问题就是很多一把手(党组书记)不抓党建,党建工作虚、空、偏问题突出。”
针对上述问题,为切实落实好“书记抓、抓书记”的工作要求,聊城市委组织部组成9个调研组,在全市开展了深入调研活动,并分层次召开座谈会。在此基础上,着手起草了4个文件。按照突出书记抓党建的主体责任和力求务实管用的原则,文件起草坚持上下结合,反复酝酿讨论,广泛征求各方面意见建议。共征求意见211人次,征求到意见建议275条,最终形成文稿。
聊城市委常委、组织部长杜昌伟介绍,已实施的《意见》覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设5个方面内容,紧密结合本领域党建工作的特点和实际,注重突出个性特色:对县(市、区)党委书记,主要强调带头和推动作用。管党职责确定为“七抓”,即抓统筹规划、思想教育、干部管理、基层基础、制度落实、作风转变、廉政建设。对乡镇党委书记,职责任务规定得更加明确、具体,要求做到“九抓”,即抓调研谋划、班子建设、组织覆盖、教育培训、投入保障、制度落实、服务载体、示范引领、廉洁自律。而对村(社区)党组织书记,则直接明确主要应抓哪些事,即岗位职责是什么,确定“六项岗位职责”,即抓班子带队伍、抓经济促增收、抓服务办实事、抓教育树新风、抓制度立规范、抓廉政转作风。此外,聊城市委对市直单位党组(党委)书记,也有针对性地提出了“七抓”要求,即抓组织建设、思想教育、干部管理、活动载体、制度落实、作风建设、廉政建设。
“说心里话,党建工作抓得越深入,心里越清楚‘我是谁,为了谁,依靠谁’这个根本,发展的思路也就越清晰。”市卫计委党委书记、主任刘德勇说。作为单位的“一把手”,今后抓党的建设也必须实打实。他兼任本单位机关党委书记后,进一步明确班子成员分工,突出书记抓党建的“主角”定位,将主要精力用在出主意、谋思路,严管理、用干部,抓党建、聚合力上,不再“眉毛胡子一把抓”。市卫计委党委健全了20多项规章制度,引导全系统职工到基层去,到农民群众中去,形成常态、长效。为全市农民“赶大集送健康”,医疗专家们走到农民中间,传授流行病防护知识,深受农民欢迎。
“从茌平小杨屯村、阳谷刘庙村、冠县杜行村走向富裕文明发展道路的实践中,我们总结出这样的轨迹:凡是发展好、群众幸福指数高的地方,都是党建工作抓得好、党组织表率作用发挥得好的地方。”徐景颜表示,落实好党委主体责任是抓好党建工作的关键,党的战斗力强了,作风好了,才能带领人民奔小康,“这个道理很浅显,却振聋发聩!”
抓住重点 聚焦难点 分类施策 精准发力
基层党建工作涉及农村、城市、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等各个领域。聊城市在每个领域的基层党建工作,都突出抓住重点、聚焦难点、分类施策、精准发力,推动基层党建全面进步、全面过硬。
聊城市是农业大市,农村党建是基层党建工作的重中之重。工作中,聊城市注意抓好以下几个方面:
一是选好用好农村党支部书记。给钱给物,不如有个好支部；支部强不强,要看领头羊。农村党建工作的首要任务就是选好用好村党支部书记。在本村现有党员中选拔村党支部书记是首先选择。如果没有合适人选,就要拓宽选人视野,打破地域、单位、身份、资历等限制,从致富带头人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、返乡创业高校毕业生、在外工作的退休干部等群体中,培养选拔优秀党员担任村党支部书记,不拘一格选用人才。无论是选哪种类型的人,首要标准是公道正派,热心村里的公益事业。要在党性强、作风好的基础上,努力选愿意为群众服务、能够带群众致富的人,防止抛开政治要求而简单强调选“能人”“富人”,机关干部到村任职必须变“兼职”为“专职”,与原工作岗位脱钩,同时建立相应的考核奖惩机制,切实让机关干部深入到村里解决问题、干事创业。
二是持续整顿软弱涣散村党组织。这是补齐农村短板的重要内容。目前,聊城市还存在一些年龄老化、素质较低、维持守摊、无所作为、明显不胜任的软弱涣散村级班子。要把调整不称职村干部作为衡量整顿成果和农村班子建设成效的重要指标,县乡党委书记要带头帮包最薄弱的村,对整顿不力的乡镇党委书记要进行问责。
三是加强村级干部队伍建设。按照6项标准对村级组织和基层干部进行考核衡量,一是发生在群众身边的腐败问题和不正之风是否得到有效遏制；二是党员培养发展和教育管理是否严格规范；三是民生政策落实和为民服务是否到位；四是村容村貌是否得到有效整治；五是社会稳定和乡村文明建设是否有力有效；六是抓党建促脱贫、促发展成效是否显著。这6个方面工作做得好的村级党组织书记,要给予一定的政治、物质奖励。莘县、茌平每年评比表彰一定数量的优秀党支部书记,让他们享受副科级干部的经济待遇,实行动态管理,这个经验很好,值得推广。
四是创新服务群众的方式方法。农村干部的工作定位应该着眼政治引领和强化服务,实现从单纯行政管理向综合服务的转变。关键要解决好“为谁服务”和“怎样服务”的问题。农村人口目前有两种主要趋势,一部分是外出打工人员,另一部分是留守人员。认清这个形势,那么“打工者”和“留守者”就是农村干部服务的对象。一方面,引导农村“两委”干部、有能力的党员创办项目、领办协会、流转土地、依托供销社推行大田托管等模式,将更多的农村劳动力从土地中解放出来,帮助带动更多的贫困群众发展致富。另一方面,实行村干部坐班制、全程代理制,切实为留守群众搞好服务,做好供水供电、道路建设、生产设施的管理维护、矛盾化解等各个方面的工作。今年,聊城市级财政每村列支1万元的为民服务经费,通过合理使用这笔资金,采取政府购买服务的方式,为农民群众搞好服务。
社区虽小,但连着千家万户,社区党建工作的地位作用更加突出,要围绕推进城镇化建设,以服务居民群众为重点,帮助进城农民和其他流动人口融入城市,教育引导驻区居民争做文明市民,社区党组织要成为维护居民权益的“代言人”,把社区真正打造成党员之家、群众之家。
一要构建服务体系。大力推行网格化管理、组团式服务,在社区党组织领导下,整合各类资源开展服务,组织党员到社区报到,壮大社区的服务群众力量。去年以来,省市县加大城市社区办公服务用房建设,聊城市新建办公用房51处,应该说在硬件上有了很大改观。但是,城市社区党建不能单纯用场所的好坏来衡量。有些问题靠加大投入来解决,有些问题要靠用心服务来解决。比如高唐县鱼邱湖社区书记王萍,从2013年开始,利用社区为民服务专项经费,采用政府购买服务的方式,为辖区内79岁以上的老人提供家政服务,得到群众的一致认可。
二要理顺体制机制。继续推行街道“大工委”制、社区“大党委”制,健全“网格化”基层党组织体系。整合区域内党建工作,拓宽选拔渠道,采取多种方式选拔社区党组织书记,着力提升整体素质。要整合区域内各类组织、各种资源,规范提升现有街道、社区党群服务中心,提高党组织在统筹社会发展、组织公共管理、服务居民群众等方面的能力。要有效组织和调动社区党员力量、社区社会组织力量、驻区单位力量以及各领域党建力量,共同做好社区工作。
基础在学习 关键在行动
在党的群众路线教育实践活动中,部分党组织书记忽视党建理论学习,从而不懂党务,对基层党组织建设方面的政策、制度、要求不清楚、不了解的事实,充分引起了聊城市委的关注。在随后开展的“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中,聊城市委加强了对全市党组织书记、党务工作者、党员骨干的学习教育的监督与考核,让每一名党员“充充电”、“补补钙”切实加强思想政治建设。
“我第一次参加测试只拿到了86分,那时候才知道自己身为一名党员,并没有做到最好。接下来,我要深入学习党章,并在日常工作和生活中严格要求自己,让党性体现在自己思想、生活、工作的方方面面。”日前,阳谷县狮子楼街道党员王学彪在谈到“两学一做”学习教育常态化测试时,如此表示。
和王学彪一样,狮子楼街道不少党员反映“微考场测试课堂,让自己学习党章心里更有底了”。原来,该街道开展的“微考场测试课堂”以党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神为依据,以知识问答为主要形式,通过微信公众号“微考场”专栏发布测试题目,党员们可自行测试,并对照测试成绩自查不足,达到以考知学、以考促学、以考促改。
5月9日,聊城市委办公室印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》,明确要求各县(市、区)党委、市属开发区党工委、市直各部门党组(党委)要深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义,精心安排部署,完善经常性学习机制,同时要学做结合,引导践行“四个合格”,真正教育引导党员、干部以政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格为参照系,主动对照,实时检视,即知即改,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。
“现在村委天天有人值班,有什么不明白的事随时能来问,真是方便极了。”
5月15日,刚刚从村委会咨询完事情的阳谷县安乐镇东李楼村李庆宝满意地说。原来,安乐镇以“两学一做”学习教育为契机,开展了以“干部坐班常态化”和“党员活动日经常化”为主要内容的活动,推进干部工作重心向基层下沉,切实转变干部作风,树立勤政为民意识,进一步密切党群干部关系。
“党和政府的工作要做到让群众满意,我们必须把服务触角进一步延伸,真正了解群众想什么、盼什么,群众难点、社会痛点就是工作重点,让镇村干部扎根村里,深入群众,了解群众所想、所需、所虑,时刻把群众的事放在心头,我们应凝聚党旗下,服务千万家。”安乐镇党委书记周青说。
“‘两学一做’学习教育,基础在学,关键在做。夯实‘学’这个基础,筑牢思想根基,就要从基础抓起,明确基准底线、强化立根固本,切实在真学真懂真信真用上下功夫。而要抓实‘做’这个关键,着力解决实际问题,各级党员干部就要坚持以学促做、知行合一,照着标准做、对着问题改,努力做‘四讲四有’合格党员,树立起共产党员的先锋形象。”徐景颜曾在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上如是说。
干好有奖励 干孬要追责
“从去年开始,我们县开始对全县镇街的党建工作实施单考核,对年终党建考核前三名的镇街,科学发展考核总成绩分别加30分、20分和10分,最后一名则扣10分。”高唐县委组员办主任金超告诉笔者,考核机制的实施,切实加强了镇街党委书记真抓党建工作的积极性。以该县梁村镇为例,该镇党委围绕做“合格党员”,利用冬闲时机,在全镇党员干部中开展了以“八访八问”为主题的“进村组、访群众、解民忧”活动。
“一访贫困群众、问生活所需,二访五保老人、问健康赡养,三访留守儿童、问学习成长,四访流动人口、问社会服务,五访信访人员、问事情原委,六访致富能手、问致富经验,七访企业业主、问创业难题,八访党员干部、问发展良策。通过这“八访八问”,梁村镇党政班子成员有针对性地通过召开座谈会、个别谈话、实地考察、发放征求意见表等形式,广泛听取群众意见和建议,主动了解农村迫切需求、帮助解决村民实际困难,力求把困扰全镇发展的重点、难点问题查找全、研究深、琢磨透。
原来,为强化督促考核,确保各级党组织书记管党职责落到实处,徐景颜曾还专门强调各级县(市、区)要科学设置考核,树立“抓好党建就是最大政绩”的导向,切实发挥考核的指挥棒作用,促进各级党组织书记转变观念,摒弃传统思维,同时,扩大述职范围,引进党建第三方评估制度。
徐景颜说:“我们要求考核要突出动态管理,对党建督促考核‘抓常抓细抓长’。同时,重视群众评价,对党建工作进行电话随机访问调查,实行量化评分,让群众评判我们的工作得失。此外,我们还坚持落实奖惩问责。通过把考核结果运用好,切实解决抓与不抓一个样、抓好抓差‘没说法’的问题。”
“各种措施促使各级党组织书记归位,就是让责任体系从文件中走出来,落地生根。”杜昌伟告诉笔者,为确立鲜明的党建工作导向,聊城市还规定了严格的考核奖惩措施,对县委书记管党治党履职不到位、措施不得力的,诫勉谈话、限期整改,情节严重的采取组织措施；对抓党建不力的乡镇党委书记实行重点管理,其间不得提拔重用；对工作不力的村(社区)党组织书记,视情节给予诫勉、免职或组织处理。
据悉,聊城市为加大市直单位党建工作考核权重,对各县(市、区)的党建工作单独考核,实行“一票肯定”和“一票否定”。截至2016年底,该市共有26名抓党建成效明显的干部得到提拔重用；对管党治党不力的,问责97人,其中党纪政纪处分46人。
聊城市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持把抓好党建作为最大政绩。
“聊城市有1.4万个基层党组织、30多万名党员,这是全市各项事业最坚实的基础、最可靠的力量。贯彻全面从严治党战略部署,彰显基层党建工作的重要地位,是推动聊城经济社会发展、全面建成小康社会的强大组织保障。”聊城市委书记徐景颜多次强调,全市各级党组织书记要牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念。他认为,把抓好党建作为最大政绩,是巩固党的执政地位的必然要求,是推动科学发展的现实需要,是践行群众路线的必然选择。各级党组织书记要彻底从过去的思维定势中扭转过来,充分认识党建工作的重要性,切实解决好不想抓、不敢抓、不会抓的问题,从内心自觉去做从严治党的书记,把从严治党真正落到实处。
“党组织书记重发展、轻党建,但是有些大量事实证明,抓党建和抓发展是辩证统一的,抓好党建能够更好地促进发展,发展的成果直接检验抓党建的成效。”徐景颜在今年年初召开的全市基层党建工作视频会议上强调,各级党组织书记要深入贯彻市委关于落实管党职责的文件精神,把党建工作放到更高位置、更重分量上来抓,真正把“抓好党建是最大政绩”的理念内化于心,外化于行。今年市委将加大对乡镇党委书记管党职责的管控力度,建立党组织书记管党职责评估机制,结合例行巡察和明察暗访,对出现问题的乡镇,及时约谈乡镇党委书记,及时问责追责。
突出风向标 “主业”明责任
针对个别地方、有些部门党建工作“不愿抓、不会抓、不敢抓”等问题,聊城市委抓住党组织书记这个第一责任主体,于2015年制定了《关于落实县(市、区)党委书记管党职责的意见》、《关于落实乡镇(街道)党委书记管党职责的意见》等文件,在市级层面首次横向覆盖到市直各单位,纵向从县(市、区)拓展至乡村,各有侧重、相互联系、一体推进,形成了“四位一体”推动管党责任落实的工作机制。
“从严治党关键在于落实责任,核心在于各级党组织书记。”徐景颜介绍,聊城市委在党的群众路线教育实践活动对照检查中发现,党员领导干部特别是一些党组织书记存在重经济、轻党建的问题,主要表现在为不愿抓、不会抓、不敢抓。“我们当时发现,有的党组织书记认为抓党建耗费精力,不如抓经济搞建设见效快、显政绩,从而没有把足够的精力用到抓党建上,所以不愿意抓。有的党组织书记因为长期不学习党建理论,不懂党务,对基层党组织建设方面的政策、制度、要求不清楚、不了解,所以不知道怎么抓。还有一部分党组织书记认为,基层组织建设情况复杂,如动真碰硬反而容易激化矛盾,引火烧身,所以不敢去抓。而市直部门存在的最大问题就是很多一把手(党组书记)不抓党建,党建工作虚、空、偏问题突出。”
针对上述问题,为切实落实好“书记抓、抓书记”的工作要求,聊城市委组织部组成9个调研组,在全市开展了深入调研活动,并分层次召开座谈会。在此基础上,着手起草了4个文件。按照突出书记抓党建的主体责任和力求务实管用的原则,文件起草坚持上下结合,反复酝酿讨论,广泛征求各方面意见建议。共征求意见211人次,征求到意见建议275条,最终形成文稿。
聊城市委常委、组织部长杜昌伟介绍,已实施的《意见》覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设5个方面内容,紧密结合本领域党建工作的特点和实际,注重突出个性特色:对县(市、区)党委书记,主要强调带头和推动作用。管党职责确定为“七抓”,即抓统筹规划、思想教育、干部管理、基层基础、制度落实、作风转变、廉政建设。对乡镇党委书记,职责任务规定得更加明确、具体,要求做到“九抓”,即抓调研谋划、班子建设、组织覆盖、教育培训、投入保障、制度落实、服务载体、示范引领、廉洁自律。而对村(社区)党组织书记,则直接明确主要应抓哪些事,即岗位职责是什么,确定“六项岗位职责”,即抓班子带队伍、抓经济促增收、抓服务办实事、抓教育树新风、抓制度立规范、抓廉政转作风。此外,聊城市委对市直单位党组(党委)书记,也有针对性地提出了“七抓”要求,即抓组织建设、思想教育、干部管理、活动载体、制度落实、作风建设、廉政建设。
“说心里话,党建工作抓得越深入,心里越清楚‘我是谁,为了谁,依靠谁’这个根本,发展的思路也就越清晰。”市卫计委党委书记、主任刘德勇说。作为单位的“一把手”,今后抓党的建设也必须实打实。他兼任本单位机关党委书记后,进一步明确班子成员分工,突出书记抓党建的“主角”定位,将主要精力用在出主意、谋思路,严管理、用干部,抓党建、聚合力上,不再“眉毛胡子一把抓”。市卫计委党委健全了20多项规章制度,引导全系统职工到基层去,到农民群众中去,形成常态、长效。为全市农民“赶大集送健康”,医疗专家们走到农民中间,传授流行病防护知识,深受农民欢迎。
“从茌平小杨屯村、阳谷刘庙村、冠县杜行村走向富裕文明发展道路的实践中,我们总结出这样的轨迹:凡是发展好、群众幸福指数高的地方,都是党建工作抓得好、党组织表率作用发挥得好的地方。”徐景颜表示,落实好党委主体责任是抓好党建工作的关键,党的战斗力强了,作风好了,才能带领人民奔小康,“这个道理很浅显,却振聋发聩!”
抓住重点 聚焦难点 分类施策 精准发力
基层党建工作涉及农村、城市、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等各个领域。聊城市在每个领域的基层党建工作,都突出抓住重点、聚焦难点、分类施策、精准发力,推动基层党建全面进步、全面过硬。
聊城市是农业大市,农村党建是基层党建工作的重中之重。工作中,聊城市注意抓好以下几个方面:
一是选好用好农村党支部书记。给钱给物,不如有个好支部；支部强不强,要看领头羊。农村党建工作的首要任务就是选好用好村党支部书记。在本村现有党员中选拔村党支部书记是首先选择。如果没有合适人选,就要拓宽选人视野,打破地域、单位、身份、资历等限制,从致富带头人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、返乡创业高校毕业生、在外工作的退休干部等群体中,培养选拔优秀党员担任村党支部书记,不拘一格选用人才。无论是选哪种类型的人,首要标准是公道正派,热心村里的公益事业。要在党性强、作风好的基础上,努力选愿意为群众服务、能够带群众致富的人,防止抛开政治要求而简单强调选“能人”“富人”,机关干部到村任职必须变“兼职”为“专职”,与原工作岗位脱钩,同时建立相应的考核奖惩机制,切实让机关干部深入到村里解决问题、干事创业。
二是持续整顿软弱涣散村党组织。这是补齐农村短板的重要内容。目前,聊城市还存在一些年龄老化、素质较低、维持守摊、无所作为、明显不胜任的软弱涣散村级班子。要把调整不称职村干部作为衡量整顿成果和农村班子建设成效的重要指标,县乡党委书记要带头帮包最薄弱的村,对整顿不力的乡镇党委书记要进行问责。
三是加强村级干部队伍建设。按照6项标准对村级组织和基层干部进行考核衡量,一是发生在群众身边的腐败问题和不正之风是否得到有效遏制；二是党员培养发展和教育管理是否严格规范；三是民生政策落实和为民服务是否到位；四是村容村貌是否得到有效整治；五是社会稳定和乡村文明建设是否有力有效；六是抓党建促脱贫、促发展成效是否显著。这6个方面工作做得好的村级党组织书记,要给予一定的政治、物质奖励。莘县、茌平每年评比表彰一定数量的优秀党支部书记,让他们享受副科级干部的经济待遇,实行动态管理,这个经验很好,值得推广。
四是创新服务群众的方式方法。农村干部的工作定位应该着眼政治引领和强化服务,实现从单纯行政管理向综合服务的转变。关键要解决好“为谁服务”和“怎样服务”的问题。农村人口目前有两种主要趋势,一部分是外出打工人员,另一部分是留守人员。认清这个形势,那么“打工者”和“留守者”就是农村干部服务的对象。一方面,引导农村“两委”干部、有能力的党员创办项目、领办协会、流转土地、依托供销社推行大田托管等模式,将更多的农村劳动力从土地中解放出来,帮助带动更多的贫困群众发展致富。另一方面,实行村干部坐班制、全程代理制,切实为留守群众搞好服务,做好供水供电、道路建设、生产设施的管理维护、矛盾化解等各个方面的工作。今年,聊城市级财政每村列支1万元的为民服务经费,通过合理使用这笔资金,采取政府购买服务的方式,为农民群众搞好服务。
社区虽小,但连着千家万户,社区党建工作的地位作用更加突出,要围绕推进城镇化建设,以服务居民群众为重点,帮助进城农民和其他流动人口融入城市,教育引导驻区居民争做文明市民,社区党组织要成为维护居民权益的“代言人”,把社区真正打造成党员之家、群众之家。
一要构建服务体系。大力推行网格化管理、组团式服务,在社区党组织领导下,整合各类资源开展服务,组织党员到社区报到,壮大社区的服务群众力量。去年以来,省市县加大城市社区办公服务用房建设,聊城市新建办公用房51处,应该说在硬件上有了很大改观。但是,城市社区党建不能单纯用场所的好坏来衡量。有些问题靠加大投入来解决,有些问题要靠用心服务来解决。比如高唐县鱼邱湖社区书记王萍,从2013年开始,利用社区为民服务专项经费,采用政府购买服务的方式,为辖区内79岁以上的老人提供家政服务,得到群众的一致认可。
二要理顺体制机制。继续推行街道“大工委”制、社区“大党委”制,健全“网格化”基层党组织体系。整合区域内党建工作,拓宽选拔渠道,采取多种方式选拔社区党组织书记,着力提升整体素质。要整合区域内各类组织、各种资源,规范提升现有街道、社区党群服务中心,提高党组织在统筹社会发展、组织公共管理、服务居民群众等方面的能力。要有效组织和调动社区党员力量、社区社会组织力量、驻区单位力量以及各领域党建力量,共同做好社区工作。
基础在学习 关键在行动
在党的群众路线教育实践活动中,部分党组织书记忽视党建理论学习,从而不懂党务,对基层党组织建设方面的政策、制度、要求不清楚、不了解的事实,充分引起了聊城市委的关注。在随后开展的“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中,聊城市委加强了对全市党组织书记、党务工作者、党员骨干的学习教育的监督与考核,让每一名党员“充充电”、“补补钙”切实加强思想政治建设。
“我第一次参加测试只拿到了86分,那时候才知道自己身为一名党员,并没有做到最好。接下来,我要深入学习党章,并在日常工作和生活中严格要求自己,让党性体现在自己思想、生活、工作的方方面面。”日前,阳谷县狮子楼街道党员王学彪在谈到“两学一做”学习教育常态化测试时,如此表示。
和王学彪一样,狮子楼街道不少党员反映“微考场测试课堂,让自己学习党章心里更有底了”。原来,该街道开展的“微考场测试课堂”以党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神为依据,以知识问答为主要形式,通过微信公众号“微考场”专栏发布测试题目,党员们可自行测试,并对照测试成绩自查不足,达到以考知学、以考促学、以考促改。
5月9日,聊城市委办公室印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》,明确要求各县(市、区)党委、市属开发区党工委、市直各部门党组(党委)要深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义,精心安排部署,完善经常性学习机制,同时要学做结合,引导践行“四个合格”,真正教育引导党员、干部以政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格为参照系,主动对照,实时检视,即知即改,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。
“现在村委天天有人值班,有什么不明白的事随时能来问,真是方便极了。”
5月15日,刚刚从村委会咨询完事情的阳谷县安乐镇东李楼村李庆宝满意地说。原来,安乐镇以“两学一做”学习教育为契机,开展了以“干部坐班常态化”和“党员活动日经常化”为主要内容的活动,推进干部工作重心向基层下沉,切实转变干部作风,树立勤政为民意识,进一步密切党群干部关系。
“党和政府的工作要做到让群众满意,我们必须把服务触角进一步延伸,真正了解群众想什么、盼什么,群众难点、社会痛点就是工作重点,让镇村干部扎根村里,深入群众,了解群众所想、所需、所虑,时刻把群众的事放在心头,我们应凝聚党旗下,服务千万家。”安乐镇党委书记周青说。
“‘两学一做’学习教育,基础在学,关键在做。夯实‘学’这个基础,筑牢思想根基,就要从基础抓起,明确基准底线、强化立根固本,切实在真学真懂真信真用上下功夫。而要抓实‘做’这个关键,着力解决实际问题,各级党员干部就要坚持以学促做、知行合一,照着标准做、对着问题改,努力做‘四讲四有’合格党员,树立起共产党员的先锋形象。”徐景颜曾在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上如是说。
干好有奖励 干孬要追责
“从去年开始,我们县开始对全县镇街的党建工作实施单考核,对年终党建考核前三名的镇街,科学发展考核总成绩分别加30分、20分和10分,最后一名则扣10分。”高唐县委组员办主任金超告诉笔者,考核机制的实施,切实加强了镇街党委书记真抓党建工作的积极性。以该县梁村镇为例,该镇党委围绕做“合格党员”,利用冬闲时机,在全镇党员干部中开展了以“八访八问”为主题的“进村组、访群众、解民忧”活动。
“一访贫困群众、问生活所需,二访五保老人、问健康赡养,三访留守儿童、问学习成长,四访流动人口、问社会服务,五访信访人员、问事情原委,六访致富能手、问致富经验,七访企业业主、问创业难题,八访党员干部、问发展良策。通过这“八访八问”,梁村镇党政班子成员有针对性地通过召开座谈会、个别谈话、实地考察、发放征求意见表等形式,广泛听取群众意见和建议,主动了解农村迫切需求、帮助解决村民实际困难,力求把困扰全镇发展的重点、难点问题查找全、研究深、琢磨透。
原来,为强化督促考核,确保各级党组织书记管党职责落到实处,徐景颜曾还专门强调各级县(市、区)要科学设置考核,树立“抓好党建就是最大政绩”的导向,切实发挥考核的指挥棒作用,促进各级党组织书记转变观念,摒弃传统思维,同时,扩大述职范围,引进党建第三方评估制度。
徐景颜说:“我们要求考核要突出动态管理,对党建督促考核‘抓常抓细抓长’。同时,重视群众评价,对党建工作进行电话随机访问调查,实行量化评分,让群众评判我们的工作得失。此外,我们还坚持落实奖惩问责。通过把考核结果运用好,切实解决抓与不抓一个样、抓好抓差‘没说法’的问题。”
“各种措施促使各级党组织书记归位,就是让责任体系从文件中走出来,落地生根。”杜昌伟告诉笔者,为确立鲜明的党建工作导向,聊城市还规定了严格的考核奖惩措施,对县委书记管党治党履职不到位、措施不得力的,诫勉谈话、限期整改,情节严重的采取组织措施；对抓党建不力的乡镇党委书记实行重点管理,其间不得提拔重用；对工作不力的村(社区)党组织书记,视情节给予诫勉、免职或组织处理。
据悉,聊城市为加大市直单位党建工作考核权重,对各县(市、区)的党建工作单独考核,实行“一票肯定”和“一票否定”。截至2016年底,该市共有26名抓党建成效明显的干部得到提拔重用；对管党治党不力的,问责97人,其中党纪政纪处分46人。