 |
□江玉宝 魏蒙 杨润勤
日前，沂源县被表彰为全省现代预算管理制度改革试点先进县，获奖励资金１０００万元。
沂源自２０１６年４月被省政府列为县级现代预算管理制度改革新增试点县起，在常态化预算公开、预算改革、收入征管、支出管理、绩效管理、债务管理、投融资改革等１０余项改革方面，接受省财政“直通车管理”，先行先试、率先突破，构建起与县域科学发展、基层治理现代化相适应的现代预算管理制度。通过“自我革命”，提升了政府治理能力，激活了发展的内生动力。
规制先行，创新征管稳增长
“去年我们就编制了２０１７年局里的各项预算方案，并在政府网站上全面公开，今年花钱只能按照预算来，预算未安排的事项不得支出。”县食品药品监督管理局负责人表示。
“针对过去存在的预算‘不公开、不透明，不适应治理现代化的要求’问题，我们找方案、开药方，规划出改革的时间点和‘路线图’。”县财政局相关负责人介绍，结合实际，制订了差旅费、会议费、培训费、公务接待等１０余个规范性文件，并对各单位部门预算中的基本支出、项目支出制定详细的标准，规范了公用支出行为；依法全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、专项资金、政府采购、财税制度、民生政策、预算绩效、国有资产等信息，主动接受社会监督。２０１６年５月试编了沂源县财政２０１７—２０１９年中期规划；２０１６年８月，比往年提早２个月启动了２０１７年预算编制工作，拉长了预算编制周期，及早论证细化项目预算。
与此同时，破除“信息孤岛”，联通、整合了部门预算、指标管理、国库支付、财政预警、动态监控、基层财政监管、账务管理、政府采购、工资统发、综合分析等业务平台，使财政数据从预算到支付记账的整个过程前后贯通，极大地提高了财政业务的准确度和效率。在构建收入持续增长机制上，该县从建设基层财政数字管理信息系统入手，健全县、镇、村三级财源网格管理责任体系；通过涉税信息共享，推进国地税联合办税，实行“一窗通办”，实现“颗粒归仓”。创新推行建设项目“一口受理、一次核算、一口收费、先费后证、统一减免”的规费征缴“一口收费”模式。对县级分成乡镇的税收收入增长部分予以返还，激励乡镇立足发展、努力增收。
改革出效益。将县级政府所有收支纳入预算，健全“全口径”政府预算体系，在经济下行压力大、财政增收困难的情况下，２０１６年全县一般公共预算收入同口径增长５．８８％，政府性基金、国有资本经营、社会保险基金三项预算收入均创历史新高。
统筹资金、资产，“攥紧拳头”办大事
为破解不断加剧的收支矛盾，沂源县在资金统筹、资产统管上先行先试，全方位优化公共资源配置，盘活各领域财政沉淀资金，“攥紧拳头”办大事，着力补齐民生短板。
按照“零钱”化“整钱”的原则，在上级规定的切块资金使用范围内，从整合重大项目、重点科目资金、转移支付资金、财政存量资金、政府债务资金入手，打破部门界限，将支持方向相同、扶持领域相关的切块资金整合使用。２０１６年，整合支出用途相近专款４５０万元；同时，对２０１５年及以前年度县级预算安排形成的部门结余结转资金，与２０１６年预算安排有机结合，当年有结余结转资金并继续使用的，安排到２０１６年度预算；不再使用的，财政预算统筹安排。取消预算基金户及限价房资金户两个专户；２０１６年共统筹５４００余万元，集中财力保障基层工资及重点民生支出；优化了支出结构，使原本沉睡的资金发挥应有的效益。
脱贫攻坚是第一民生工程。沂源按照高于收入增幅２０％的幅度安排县级扶贫资金，同时整合上级扶贫专款、农业综合开发、农村“一事一议”和“五化”等政策资金１亿多元，着力支持农业种养和农村基础设施等扶贫项目。发挥财政资金的杠杆作用，引导金融扶贫；通过融资增信和互助贷款项目，把困难群众纳入产业化经营链条，激活“造血”功能，助力沂源在２０１６年淄博市“扶贫攻坚”工作考核中位列全市第一。
“把县、镇（街道）行政事业单位有证的房产、地产全部纳入国资办集中统一管理，对办公用房、办公设备、公务用车等实行动态化管理；把腾退的房屋、设备、车辆等统一纳入公务仓，以此向社会融资，实现放大１０倍的‘乘数效应’。”县财政部门出台《沂源县县级公物仓管理暂行办法》，制定国资配备标准，规范了资产管理、使用和处置行为。将１０个部门单位调整到两处综合大楼集中办公，腾退的总面积１３３３１．６５平方米办公用房纳入了公务仓管理。深化公车改革，对保留车辆集中管理、统一调配。２０１６划转登记到公务仓的交通工具５２０辆、价值３９００余万元，办公家具、电脑等通用设备６８９宗、价值３３２．１９万元，医疗器械等专用设备１１１３宗、价值６２６．０２万元。国有资产不再睡大觉，管理水平和资源利用率迈上新台阶。
推行项目绩效评价，花钱必问效
县财政２０１６年初预算安排５００余万元学生营养餐项目，后联合有关部门进行绩效评估论证，决定取消此项支出，调整用于贫困生补助；精准帮扶实现了财政资金社会效益最大化。
这是沂源全面推进绩效目标管理的一个缩影。结合预算编制，对２００万元以上的项目资金全部实行绩效评价，缺少绩效目标的一律不列入预算。对收入高增长时期制定的支出标准过高、承诺过多的项目，在进行合理绩效评估的基础上，及时压减。聘请第三方独立机构进行绩效评价，评价结果向县级政府报告并向社会公开。将评价结果与资金安排挂钩，对绩效好的项目优先支持，对绩效较差的不予安排或调减预算，做到“用钱必问效、无效必问责”。
用钱问效，资金安全更重要。沂源深化国库集中支付，把公务卡作为预算单位日常办公支付的首选方式。对重点工程的财政投资，强化和规范项目的造价控制，实行“先评审、后招标，先招标、后审计，先审计、后拨款”，从源头上把紧“节支阀门”。出台《规范镇级财政资金申请及支付结算办法》，依托基层数字财政管理系统，创建“业务一体管理、资金全程监控、纵横联动检查”的三位一体资金监管模式，确保财政资金利用更安全、更规范、更高效。