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□本报记者 赵小菊
改革打破诸多桎梏
市场活力有力迸发
在青岛，有诸多企业的注册地址都集中在一处——青岛市四方区郑州路４３号Ａ栋１２０－１室（集中办公区）。“１２０室的容纳量理论上是无限的，可以按１２０－１，１２０－２，１２０－３……一直排下去。”青岛盈通集中办公区管理有限公司相关负责人朱晓雷说，因为这里提供的并不是一般意义上的办公场所，而是一种地址托管服务。
“一址多照”在之前几乎是不可能的，但随着我省商事登记制度改革的推进，原本的许多桎梏逐渐被摆脱。在深入贯彻落实优化市场环境“３０条”、多个方面将门槛降至全国最低的基础上，２０１４年省工商局牵头拟定了推进工商注册制度便利化加强市场监管的《实施意见》，全力推进注册资本认缴登记制、改企业年检制度为年报公示制度、“先照后证”改革、简化住所登记手续、企业注册登记并联审批等，促进了改革政策“落地生根”，有效激发了市场活力。
在住所登记方面，我省实行住所申报制，允许“一照多址”和“一址多照”，充分释放住所资源。考虑到我省各地经济社会发展差异，授权各设区市政府出台住所（经营场所）管理规定，目前济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、聊城、德州等１２市已出台住所管理规定。
改革释放的红利是显著的。工商注册制度的进一步便利化让开办企业的流程不再繁琐、实缴改认缴的变革让诸多创业者不再一起步便受困于资金短缺……在诸多改革措施的合力作用之下，我省经济发展活力有力迸发，乘此之势，省工商局２０１４年还牵头起草了省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》，成功承办了万人参加的全省民营经济工作会议，对于深度释放民间投资活力、推动民营经济更好更快地发展起到了积极作用。２０１４年全省市场主体出现快速增长，全省实有市场主体达５２５．５万户，其中，全省个体私营经济市场主体达到５１０．２万户，比上年底增加１１２．８万户，个体私营经济从业人员实有１７５７．４万人，比上年底增加２５５．１万人，有力拉动了就业创业。
而改革仍在路上，２０１５年继续深化商事制度改革仍是工商工作的重要着力点。据了解，今年我省将深入推进登记注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，进一步放松企业经营范围登记管制。依法进行各类市场主体的登记注册，做好取消和下放行政审批项目衔接工作。积极探索简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。加快推进企业注册全程电子化，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，拓展工商注册制度便利化的改革成果。同时，推进“三证合一”改革，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证统发”，在试点基础上推开“一照三号”，并积极探索开展“一照一号”试点。探索开发建设“政府部门照后认领查询系统”，落实监管部门责任。加强竞争政策研究，促进大众创业、万众创新。
４２万户市场主体公示年报
重点领域监管执法着力加强
截至２０１５年１月１４日，我省已有４２万户市场主体公示了２０１３年度年报，这项始于去年１０月１日的企业信息公示制度正在迅速深入推进。
“宽进”释放市场活力之后，如何“严管”成为亟待跟上解决的问题。《企业信息公示暂行条例》及工商总局相关配套规章的贯彻落实成为重要抓手。去年９月底前我省工商系统全部完成了从省局到基层工商所所有登记监管人员、行政执法人员的培训；同时利用大众媒体、省局门户网站、政务微博等对《条例》进行了全方位解读，提升了社会知晓度。建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度和企业公示虚假信息举报制度，保证了《条例》的顺利实施。
今年，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，我省将进一步推动“先照后证”后的事中事后监管责任落实。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度；按照工商总局统一部署，组织开展全省企业年报信息公示和企业即时信息公示抽查工作，使宽进与严管同步推进。同时采取灵活多样的方式，加强对“一条例五规章”培训宣传的再部署、再发动，确保我省年报公示率不低于全国平均水平。
重点领域的监管执法是良好市场秩序的有力保障，在这方面，２０１４年工作成效显著。公平交易执法方面，省工商局根据总局授权，查处３起垄断案件，实现了零的突破，在全省集中开展了治理公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动，依法打击“傍名牌”、商业贿赂等行为，共查处各类不正当竞争案件１２７１件；网络市场监管领域，全省已建立网络经营主体档案２０万户，亮照率６０％，开展了红盾网剑专项行动，共删除网上违法经营信息５２５条，责令整改网站２９０个，查处违法网络交易案件４２４件；整治虚假违法广告方面，全年监测广告８００多万条次，向社会公告２６０多件典型违法广告，查处违法广告１３８２件，医疗、药品等五类广告违法率下降１５．６个百分点。同时，积极开展各项专项行动，抽检商品１８８１个批次，查处案件８６７件，有效实现打违堵漏净化市场；查处商标违法侵权假冒案件１２６４件，有力打击了侵犯商标专用权行为；查处成品油案件７１７件，有效整顿了成品油市场；查处农资案件５２６６件，红盾护农行动成效显著。
新的一年，我省将继续强化重点领域监管执法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，依法查处“傍名牌”、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体，将探索建立违法企业名单制度，褒扬诚信，惩戒失信。强化网络市场监管，深入开展红盾网剑专项行动，突出对网络交易平台的监管，加大网络市场秩序整治力度，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站，加快推进网络经营者网上亮照、电子标识等工作。
同时，建立大众传媒广告信用管理等制度，纳入市场主体信息公示系统。加大部门间联合执法力度，深入推进整治重点领域虚假违法广告、红盾护农、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、商标代理机构专项整治等行动，巩固整治成果。以开展“无传销城市”创建工作为抓手，推动打击传销工作深入开展；加强对直销违法违规行为新动向的分析研究，有针对性进行监管，规范直销企业行为。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制，有效查处无照经营行为。
提升队伍建设四种能力
筑就坚实履职基础
全省经济工作会议提出，积极主动做好新常态下经济工作，必须牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位；提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵；提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严；提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。
基于此，结合全国工商工作会议要求，省工商局确定了全省工商工作的目标任务：认真贯彻落实省委、省政府和工商总局工作部署，积极适应新常态，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，坚持全面落实从严治党责任，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，强化市场监管和消费维权，加强队伍能力建设，提升工作标杆，努力走在前列，为加快经济文化强省建设、全面建成小康社会作出新的贡献。
这一切，需要一支高素质的工商行政管理干部队伍做保障。提升依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力和队伍工作能力势在必行。
据了解，为深入推进依法行政，今年省工商局将建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，探索建立行政机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度。进一步做好行政复议和行政应诉工作，加大执法监督力度，加强对行政权力的制约和监督，规范执法行为。
信息化，是新形势下履行好职责、创新监管方式的重要途径。２０１４年，我省信用信息公示系统率先实现与工商总局系统对接，上线运行良好，累计访问量达２４００万人次。按照实现全省工商信息化全业务、全流程、全时段、全覆盖的目标要求，综合业务系统升级工作实现稳妥推进。省工商局和１７市局电子数据取证分析实验室全面建成，省局网络市场监管平台顺利完成与总局网监平台对接。今年，按照“一条例五规章”要求，我省将进一步加快完善企业信息公示系统，实现行政执法案件系统的升级改造、异地案件交换等功能，加快企业摇号抽查检查、经营异常名录管理等功能的开发与应用。按照总局部署，加快推进我省电子营业执照系统建设，认真做好电子营业执照的发行与推广应用。进一步推进电子商务可信交易环境和移动执法建设，探索在线即时监督监测和移动执法，提高对网上违法线索的发现能力；加强电子数据取证分析系统建设和完善，提升市场监管能力现代化水平。
“新常态”已经成为经济发展的关键词，“新常态”运用到工商行政管理领域，新在何处，新的变化是什么；新常态下，市场主体准入、竞争、退出将呈现何种状态，作为履行市场监管职责的职能部门，工商系统将选择什么样的治理模式，制定什么样的措施，这些都是需要深入观察和思考的课题。全省工商行政管理工作会议明确对全体干部职工提出要求，要坚持不懈地加强理论武装，把学习作为提高综合研判和分析解决问题能力的重要途径。
此外，为锻造一支战斗力强、廉洁奉公的队伍，今年，全省工商系统将在培训上下大力气，加强教育培训、改进培训方式、拓宽培训渠道，进一步提高干部素质，同时，进一步落实从严治党责任、强化党风廉政和作风建设。以这样一支队伍认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，加强法治建设，积极作为，锐意进取，狠抓落实，努力完成全年目标任务。
改革，创新，是２０１４年工商工作最突出的两个关键词。商事登记制度改革的推进，极大激发了市场主体活力，２０１４年全省市场主体出现快速增长，新登记市场主体户数、注册资本（金）同比分别增长８１．２％和１００．２％；监管方式的创新和强有力执法，进一步强化了事中事后监管，市场秩序有效规范。新一年伊始，积极适应新常态，以改革统领全局的新目标、新任务正开始着力推进。
改革打破诸多桎梏
市场活力有力迸发
在青岛，有诸多企业的注册地址都集中在一处——青岛市四方区郑州路４３号Ａ栋１２０－１室（集中办公区）。“１２０室的容纳量理论上是无限的，可以按１２０－１，１２０－２，１２０－３……一直排下去。”青岛盈通集中办公区管理有限公司相关负责人朱晓雷说，因为这里提供的并不是一般意义上的办公场所，而是一种地址托管服务。
“一址多照”在之前几乎是不可能的，但随着我省商事登记制度改革的推进，原本的许多桎梏逐渐被摆脱。在深入贯彻落实优化市场环境“３０条”、多个方面将门槛降至全国最低的基础上，２０１４年省工商局牵头拟定了推进工商注册制度便利化加强市场监管的《实施意见》，全力推进注册资本认缴登记制、改企业年检制度为年报公示制度、“先照后证”改革、简化住所登记手续、企业注册登记并联审批等，促进了改革政策“落地生根”，有效激发了市场活力。
在住所登记方面，我省实行住所申报制，允许“一照多址”和“一址多照”，充分释放住所资源。考虑到我省各地经济社会发展差异，授权各设区市政府出台住所（经营场所）管理规定，目前济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、聊城、德州等１２市已出台住所管理规定。
改革释放的红利是显著的。工商注册制度的进一步便利化让开办企业的流程不再繁琐、实缴改认缴的变革让诸多创业者不再一起步便受困于资金短缺……在诸多改革措施的合力作用之下，我省经济发展活力有力迸发，乘此之势，省工商局２０１４年还牵头起草了省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》，成功承办了万人参加的全省民营经济工作会议，对于深度释放民间投资活力、推动民营经济更好更快地发展起到了积极作用。２０１４年全省市场主体出现快速增长，全省实有市场主体达５２５．５万户，其中，全省个体私营经济市场主体达到５１０．２万户，比上年底增加１１２．８万户，个体私营经济从业人员实有１７５７．４万人，比上年底增加２５５．１万人，有力拉动了就业创业。
而改革仍在路上，２０１５年继续深化商事制度改革仍是工商工作的重要着力点。据了解，今年我省将深入推进登记注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，进一步放松企业经营范围登记管制。依法进行各类市场主体的登记注册，做好取消和下放行政审批项目衔接工作。积极探索简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。加快推进企业注册全程电子化，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，拓展工商注册制度便利化的改革成果。同时，推进“三证合一”改革，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证统发”，在试点基础上推开“一照三号”，并积极探索开展“一照一号”试点。探索开发建设“政府部门照后认领查询系统”，落实监管部门责任。加强竞争政策研究，促进大众创业、万众创新。
４２万户市场主体公示年报
重点领域监管执法着力加强
截至２０１５年１月１４日，我省已有４２万户市场主体公示了２０１３年度年报，这项始于去年１０月１日的企业信息公示制度正在迅速深入推进。
“宽进”释放市场活力之后，如何“严管”成为亟待跟上解决的问题。《企业信息公示暂行条例》及工商总局相关配套规章的贯彻落实成为重要抓手。去年９月底前我省工商系统全部完成了从省局到基层工商所所有登记监管人员、行政执法人员的培训；同时利用大众媒体、省局门户网站、政务微博等对《条例》进行了全方位解读，提升了社会知晓度。建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度和企业公示虚假信息举报制度，保证了《条例》的顺利实施。
今年，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，我省将进一步推动“先照后证”后的事中事后监管责任落实。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度；按照工商总局统一部署，组织开展全省企业年报信息公示和企业即时信息公示抽查工作，使宽进与严管同步推进。同时采取灵活多样的方式，加强对“一条例五规章”培训宣传的再部署、再发动，确保我省年报公示率不低于全国平均水平。
重点领域的监管执法是良好市场秩序的有力保障，在这方面，２０１４年工作成效显著。公平交易执法方面，省工商局根据总局授权，查处３起垄断案件，实现了零的突破，在全省集中开展了治理公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动，依法打击“傍名牌”、商业贿赂等行为，共查处各类不正当竞争案件１２７１件；网络市场监管领域，全省已建立网络经营主体档案２０万户，亮照率６０％，开展了红盾网剑专项行动，共删除网上违法经营信息５２５条，责令整改网站２９０个，查处违法网络交易案件４２４件；整治虚假违法广告方面，全年监测广告８００多万条次，向社会公告２６０多件典型违法广告，查处违法广告１３８２件，医疗、药品等五类广告违法率下降１５．６个百分点。同时，积极开展各项专项行动，抽检商品１８８１个批次，查处案件８６７件，有效实现打违堵漏净化市场；查处商标违法侵权假冒案件１２６４件，有力打击了侵犯商标专用权行为；查处成品油案件７１７件，有效整顿了成品油市场；查处农资案件５２６６件，红盾护农行动成效显著。
新的一年，我省将继续强化重点领域监管执法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，依法查处“傍名牌”、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体，将探索建立违法企业名单制度，褒扬诚信，惩戒失信。强化网络市场监管，深入开展红盾网剑专项行动，突出对网络交易平台的监管，加大网络市场秩序整治力度，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站，加快推进网络经营者网上亮照、电子标识等工作。
同时，建立大众传媒广告信用管理等制度，纳入市场主体信息公示系统。加大部门间联合执法力度，深入推进整治重点领域虚假违法广告、红盾护农、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、商标代理机构专项整治等行动，巩固整治成果。以开展“无传销城市”创建工作为抓手，推动打击传销工作深入开展；加强对直销违法违规行为新动向的分析研究，有针对性进行监管，规范直销企业行为。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制，有效查处无照经营行为。
提升队伍建设四种能力
筑就坚实履职基础
全省经济工作会议提出，积极主动做好新常态下经济工作，必须牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位；提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵；提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严；提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。
基于此，结合全国工商工作会议要求，省工商局确定了全省工商工作的目标任务：认真贯彻落实省委、省政府和工商总局工作部署，积极适应新常态，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，坚持全面落实从严治党责任，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，强化市场监管和消费维权，加强队伍能力建设，提升工作标杆，努力走在前列，为加快经济文化强省建设、全面建成小康社会作出新的贡献。
这一切，需要一支高素质的工商行政管理干部队伍做保障。提升依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力和队伍工作能力势在必行。
据了解，为深入推进依法行政，今年省工商局将建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，探索建立行政机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度。进一步做好行政复议和行政应诉工作，加大执法监督力度，加强对行政权力的制约和监督，规范执法行为。
信息化，是新形势下履行好职责、创新监管方式的重要途径。２０１４年，我省信用信息公示系统率先实现与工商总局系统对接，上线运行良好，累计访问量达２４００万人次。按照实现全省工商信息化全业务、全流程、全时段、全覆盖的目标要求，综合业务系统升级工作实现稳妥推进。省工商局和１７市局电子数据取证分析实验室全面建成，省局网络市场监管平台顺利完成与总局网监平台对接。今年，按照“一条例五规章”要求，我省将进一步加快完善企业信息公示系统，实现行政执法案件系统的升级改造、异地案件交换等功能，加快企业摇号抽查检查、经营异常名录管理等功能的开发与应用。按照总局部署，加快推进我省电子营业执照系统建设，认真做好电子营业执照的发行与推广应用。进一步推进电子商务可信交易环境和移动执法建设，探索在线即时监督监测和移动执法，提高对网上违法线索的发现能力；加强电子数据取证分析系统建设和完善，提升市场监管能力现代化水平。
“新常态”已经成为经济发展的关键词，“新常态”运用到工商行政管理领域，新在何处，新的变化是什么；新常态下，市场主体准入、竞争、退出将呈现何种状态，作为履行市场监管职责的职能部门，工商系统将选择什么样的治理模式，制定什么样的措施，这些都是需要深入观察和思考的课题。全省工商行政管理工作会议明确对全体干部职工提出要求，要坚持不懈地加强理论武装，把学习作为提高综合研判和分析解决问题能力的重要途径。
此外，为锻造一支战斗力强、廉洁奉公的队伍，今年，全省工商系统将在培训上下大力气，加强教育培训、改进培训方式、拓宽培训渠道，进一步提高干部素质，同时，进一步落实从严治党责任、强化党风廉政和作风建设。以这样一支队伍认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，加强法治建设，积极作为，锐意进取，狠抓落实，努力完成全年目标任务。
改革，创新，是２０１４年工商工作最突出的两个关键词。商事登记制度改革的推进，极大激发了市场主体活力，２０１４年全省市场主体出现快速增长，新登记市场主体户数、注册资本（金）同比分别增长８１．２％和１００．２％；监管方式的创新和强有力执法，进一步强化了事中事后监管，市场秩序有效规范。新一年伊始，积极适应新常态，以改革统领全局的新目标、新任务正开始着力推进。