□ 本报记者 姜宏建 刘 珅
县级财政建设,直接关系到基层政权的建设、地方经济的发展和社会稳定。近日,记者深入部分相关部门、县市,就我省县级财政运行现状、存在的问题、破解困境的路径等采访调研。
穷县富县财政都吃紧
亟需“财力”与“事权”匹配
梁山县今年新农合资金支出6410.88万元、新农保全年支出3400万元、农村低保约1600万元、基本药物约3500万元……这些都要县级财政拿出真金白银。
这仅仅是社会保障一项工作投入的财政资金,人员工资发放、基层政府运转,以及教育、农业、科技等,哪一块都要保而不能省。
“即使资金再困难,教育、社保和医疗卫生投入也不能省。到今年11月,这三方面投入的县级财政资金超过5亿元。”梁山县副县长李士兵告诉记者。
记者拿到一份梁山县2010-2013年县级财政支出分类占比表,数据显示,近4年来,该县用于教育方面的支出每年都稳定在当年支出的25%左右,而用于社会保障和卫生方面的支出,已经从2010年的27.19%提高到34.04%。
梁山县的财政特点是:收入增长快,但基数小。今年前三季度,梁山县地方财政收入在同比增长27.7%的情况下,也只有6.4亿元。
经济欠发达县财政“喊渴”,那么经济发达县财政状况又是如何?茌平县财政局副局长刘勤丽说,“作为全国百强县,今年我们预计财政收入能达到25.5亿元,同比增长6亿多元,但面对纷繁的支出项目,还是感觉有些力不从心。”
“其实,穷县富县财力吃紧情况是一样的。地方财政收入上来了,目标就变了,‘吃饭财政’势必要向‘发展财政’上走,花钱的地方自然多了。不断发展经济才能保持后续财源增长,而几乎所有的发展都离不开资金的投入。”刘勤丽说。
与部分东部省份相比,我省县级财政实力还有较大差距:2012年全国县级(不含区)公共财政收入前20位中,江苏有8个,山东只有3个。我省县域排名最高的龙口,财政收入仅相当于昆山的1/4。
收入“小马”拉起支出“大车”,县级财政普遍“喊累”。据基层反映,地方财力与事权的不匹配是造成这一现象的主要原因。
山东大学经济学院教授李一花认为:“党的十八届三中全会提出,适度加强中央事权和支出责任。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央将通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。这表明中央对财权下放与事权上移的决心。”
打酱油的钱不能买醋
对专项转移支付的“爱”与“愁”
蒙馆路是宁阳公路建设史上投资最大的项目,这一工程在改善交通状况的同时,也给县财政带来很大压力。“工程总投资5.1亿元,上级已拨付资金2.34亿元,县里要拿配套资金2.1亿元。”宁阳县财政局的同志说,虽然上级拨付的资金占了大头,但县级需配套的资金,仍使宁阳县感到“颇为吃力”。
在采访过程中,各地财政工作人员对专项转移支付制度或多或少持有“值得商榷”的态度。
“上级各部门出台的一系列发展政策,其中很多都要县级配套。2013年宁阳县预计县级配套资金达17817万元。而去年我们用于民生支出和人员经费支出的占比,已达到了91.2%。”宁阳县财政局副局长颜剑向记者感叹,在保障民生等基本支出后,很难有财力保障配套支出。
梁山县财政局办公室主任宋海涛称,今年他们单是农口部门收到上级各类专项转移支付资金就有45280万元,需要地方配套6719万元,但受财力限制,目前县里只配套了1100余万元,缺口近5600万元。
茌平县正在搞农村公路网化建设工程,上级对该县732个村专项转移支付8700多万元,需要县里配套支出1.5亿元。
每年下拨的专项转移支付都会要求配套资金,这一比例有时甚至接近1:1,有基层财政工作人员戏称“这边灌溉农田的渠里都没水了,那边还在用专项的钱耕田”。他们反映,专项转移支付需要配套资金,但基层政府却较难平衡预算,不能统筹安排,从而影响公共资金的使用效率。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项”。对此,基层财政工作人员充满期待。
变“输血”为“造血”
——优化营商环境是关键
为激发县级财政“造血功能”,今年我省专门安排了8亿元用于奖励,由过去的“补缺口”变为现在的“奖补并重”。
“一味注重补缺口往往导致财政困难县的依赖性,盲目扩大支出而惰于增加收入。奖补并重,是一剂既调动县级财政减小压力,又促进县级财政积极打开财源缩小缺口的良方。”李一花说。
梁山县财政局工作人员对“奖励”有自己的看法:我省多数财政困难县都是农业大县,县里在农业方面给予的资金扶持相应大,但却不会从农业方面获取任何税收。他们盼望省里加大对这些产粮大县、农业大县的单项奖励力度。
记者在采访过程中听到最多的,还是要增加地方财政收入来源。“赋予县级财政部分主体税种的征收权利,提高共享税种的分成比例。将来很可能要征收的财产税应该纳入到县级财权范围,多方面充实县级财政来源。”李一花建议。
“我们本地的水浒书业公司,却把注册地搬到了济南。他们的理由是,对于公司需要的人才,梁山给4000元月薪人家也不来,而在济南给3000月薪却非常好招。”梁山县财政局相关人员告诉记者。
各地已意识到营商环境对缓解县级财政困难的重要性。梁山今年投入1000万元基金用于扶持本地企业发展,2000万元用于本地工业园区建设；宁阳也出台加快服务业跨越发展的若干规定,每年安排600万元专项资金培育发展载体、扶持发展项目并落实发展奖励。
县级财政想方设法增加财源,很关键的一点在于优化当地的营商环境,变等待“输血”为主动“造血”。
县级财政建设,直接关系到基层政权的建设、地方经济的发展和社会稳定。近日,记者深入部分相关部门、县市,就我省县级财政运行现状、存在的问题、破解困境的路径等采访调研。
穷县富县财政都吃紧
亟需“财力”与“事权”匹配
梁山县今年新农合资金支出6410.88万元、新农保全年支出3400万元、农村低保约1600万元、基本药物约3500万元……这些都要县级财政拿出真金白银。
这仅仅是社会保障一项工作投入的财政资金,人员工资发放、基层政府运转,以及教育、农业、科技等,哪一块都要保而不能省。
“即使资金再困难,教育、社保和医疗卫生投入也不能省。到今年11月,这三方面投入的县级财政资金超过5亿元。”梁山县副县长李士兵告诉记者。
记者拿到一份梁山县2010-2013年县级财政支出分类占比表,数据显示,近4年来,该县用于教育方面的支出每年都稳定在当年支出的25%左右,而用于社会保障和卫生方面的支出,已经从2010年的27.19%提高到34.04%。
梁山县的财政特点是:收入增长快,但基数小。今年前三季度,梁山县地方财政收入在同比增长27.7%的情况下,也只有6.4亿元。
经济欠发达县财政“喊渴”,那么经济发达县财政状况又是如何?茌平县财政局副局长刘勤丽说,“作为全国百强县,今年我们预计财政收入能达到25.5亿元,同比增长6亿多元,但面对纷繁的支出项目,还是感觉有些力不从心。”
“其实,穷县富县财力吃紧情况是一样的。地方财政收入上来了,目标就变了,‘吃饭财政’势必要向‘发展财政’上走,花钱的地方自然多了。不断发展经济才能保持后续财源增长,而几乎所有的发展都离不开资金的投入。”刘勤丽说。
与部分东部省份相比,我省县级财政实力还有较大差距:2012年全国县级(不含区)公共财政收入前20位中,江苏有8个,山东只有3个。我省县域排名最高的龙口,财政收入仅相当于昆山的1/4。
收入“小马”拉起支出“大车”,县级财政普遍“喊累”。据基层反映,地方财力与事权的不匹配是造成这一现象的主要原因。
山东大学经济学院教授李一花认为:“党的十八届三中全会提出,适度加强中央事权和支出责任。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央将通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。这表明中央对财权下放与事权上移的决心。”
打酱油的钱不能买醋
对专项转移支付的“爱”与“愁”
蒙馆路是宁阳公路建设史上投资最大的项目,这一工程在改善交通状况的同时,也给县财政带来很大压力。“工程总投资5.1亿元,上级已拨付资金2.34亿元,县里要拿配套资金2.1亿元。”宁阳县财政局的同志说,虽然上级拨付的资金占了大头,但县级需配套的资金,仍使宁阳县感到“颇为吃力”。
在采访过程中,各地财政工作人员对专项转移支付制度或多或少持有“值得商榷”的态度。
“上级各部门出台的一系列发展政策,其中很多都要县级配套。2013年宁阳县预计县级配套资金达17817万元。而去年我们用于民生支出和人员经费支出的占比,已达到了91.2%。”宁阳县财政局副局长颜剑向记者感叹,在保障民生等基本支出后,很难有财力保障配套支出。
梁山县财政局办公室主任宋海涛称,今年他们单是农口部门收到上级各类专项转移支付资金就有45280万元,需要地方配套6719万元,但受财力限制,目前县里只配套了1100余万元,缺口近5600万元。
茌平县正在搞农村公路网化建设工程,上级对该县732个村专项转移支付8700多万元,需要县里配套支出1.5亿元。
每年下拨的专项转移支付都会要求配套资金,这一比例有时甚至接近1:1,有基层财政工作人员戏称“这边灌溉农田的渠里都没水了,那边还在用专项的钱耕田”。他们反映,专项转移支付需要配套资金,但基层政府却较难平衡预算,不能统筹安排,从而影响公共资金的使用效率。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项”。对此,基层财政工作人员充满期待。
变“输血”为“造血”
——优化营商环境是关键
为激发县级财政“造血功能”,今年我省专门安排了8亿元用于奖励,由过去的“补缺口”变为现在的“奖补并重”。
“一味注重补缺口往往导致财政困难县的依赖性,盲目扩大支出而惰于增加收入。奖补并重,是一剂既调动县级财政减小压力,又促进县级财政积极打开财源缩小缺口的良方。”李一花说。
梁山县财政局工作人员对“奖励”有自己的看法:我省多数财政困难县都是农业大县,县里在农业方面给予的资金扶持相应大,但却不会从农业方面获取任何税收。他们盼望省里加大对这些产粮大县、农业大县的单项奖励力度。
记者在采访过程中听到最多的,还是要增加地方财政收入来源。“赋予县级财政部分主体税种的征收权利,提高共享税种的分成比例。将来很可能要征收的财产税应该纳入到县级财权范围,多方面充实县级财政来源。”李一花建议。
“我们本地的水浒书业公司,却把注册地搬到了济南。他们的理由是,对于公司需要的人才,梁山给4000元月薪人家也不来,而在济南给3000月薪却非常好招。”梁山县财政局相关人员告诉记者。
各地已意识到营商环境对缓解县级财政困难的重要性。梁山今年投入1000万元基金用于扶持本地企业发展,2000万元用于本地工业园区建设；宁阳也出台加快服务业跨越发展的若干规定,每年安排600万元专项资金培育发展载体、扶持发展项目并落实发展奖励。
县级财政想方设法增加财源,很关键的一点在于优化当地的营商环境,变等待“输血”为主动“造血”。