□ 宋洪银
社会建设，民生最重；社会保障，民生之本。近几年来，泰安市泰山区认真贯彻落实中央、省、市关于保障和改善民生的部署和要求，大力实施社会建设“普惠工程”，不断强化社会保障制度建设，进一步提升社会保险保障水平，被国家确定为城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、基层服务平台信息化建设试点，目前试点工作已顺利完成，实现了社会保险保障的全民覆盖。特别是建立的企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险制度以及社会保障卡发放使用，率全市之先；建立了被征地农民养老保险制度，在全省是最早的县市区之一；建立的城镇居民基本医疗保险制度、城乡居民养老保险制度，走在了全国前列。泰山区被表彰为全省社会保险工作先进单位、全省社会保险基金管理工作先进单位。
推进制度创新
健全完善全民覆盖社会保险体系
泰山区按照“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所偿、育有所补”的工作目标，创新完善社保制度，拓宽参保领域，提高管理效能，建立健全社会保险保障体系，实现了全区全民社会保险保障的全面覆盖，为建设经济文化强区提供了强有力的社会保障。
深化完善制度，实现保障政策全覆盖。在加快建立社会保险保障体系进程中，泰山区根据国家社会保险制度框架，对养老、医疗、工伤、失业、生育等各项保险保障制度进行了深化完善，以此填补制度上的空隙。制定了《泰山区个体经济组织从业人员、自由职业者参加职工养老保险暂行办法》，打破了仅限于国有、集体企业职工参保的格局。探索建立了失地农民生活保障制度，制定了《泰山区被征地农民基本养老保障办法》，全区被征地农民均可参加基本养老保险并按月领取养老金，解决了他们的养老生活问题。建立了离休干部、建国前老工人、伤残革命军人医疗统筹基金制度，保证了特殊群体的医疗需求。实施医疗补助制度，将关闭破产企业退休职工和困难企业职工纳入医疗统筹保障范围，解决了他们的医疗保障问题。建立了失业保险预警预测制度和财政准备金制度，为企业顺利改革改制、保证职工权益兑付提供了有力保障。建立工伤保险优先准入和浮动费率制度，对用工流动性较强的餐饮服务业等行业，准许先加入工伤保险，同时，根据不同行业的工伤风险程度、工伤发生率等，实行行业差别费率和浮动费率，增强了企业工伤预防的积极性，切实维护了职工的利益。
拓宽参保领域，实现参保人员全覆盖。推动社会保险保障全员覆盖既是泰山区的不懈追求，更是人民群众的迫切需求。面对社会保险对象呈现出不同群体、不同层次的多领域态势，泰山区以实现人人共享发展成果为目标，创新思路，不断扩大社会保险覆盖范围。先后将５．２万名个体私营企业从业人员和灵活就业人员纳入养老、医疗保险保障范围，激发了他们创业发展的动力。城乡居民是最大的参保群体，泰山区抓住三次试点工作机遇，有力推动了社会保险的全员覆盖。２００７年，在全市、全省率先开展国家城镇居民基本医疗保险试点工作，使新生的婴儿到古稀的老人全部纳入了社会保险保障范围。２０１０年，我们抓住国家新型农村养老保险试点的机遇，共为３３５０６名６０岁以上的农村老年人按月发放基础养老金，覆盖率达到１００％；适龄人员参保总数１０１７２５人，参保率达到１００％。今年７月份，我们正式启动了城镇居民养老保险试点工作，截至目前，已将符合条件的２２１５０名城镇老年居民每人每月５５元的基础养老金全部发放到位，适龄居民全部参保，填补了社会保险参保群体的最后一处空白。
提高管理效能，实现社保服务全覆盖。泰山区不断创新社会保障管理服务社会化的方法和路子，最大限度地提高广大城乡居民的幸福指数。建立完善了两处区级社保服务大厅，７处街道镇社保服务中心，６８处社区社保服务站，配备了现代化网络设施，配齐配强了社保工作队伍，进一步完善了办事流程，规范服务标准，把社保服务送到居民群众家门口。大力开展社保政策进万家活动，扎实推进“家喻户晓”工程，广泛宣传社保政策。社保待遇全部实行社会化发放，建立完善了参保人员信息数据库，与国有银行签订社保待遇发放服务协议，按月及时足额发放社保待遇。在全市率先启用社会保障卡，积极推行“一卡通”工程，医疗费用全部实行网上即时结算。将社区卫生医疗服务站纳入职工居民定点医疗机构管理，实行医疗门诊统筹，最大限度方便群众就医，实现了患者小病在社区、大病进医院的医疗保障。保障老年人幸福生活，推进“银龄之家”建设，各社区建立起了老年人活动中心，建立了离退休人员档案，成立了离退休人员党支部或党小组，组织各项文体和公益活动，实现了“老有所养、老有所乐、老有所为”。
坚持以人为本
着力保障和改善民生
实现社会保障全民覆盖，是落实民生理念、巩固民生之本、筑牢民生之基的目的和归宿，是切实保障和改善民生的具体体现。
倾注为民情怀，落实民生理念。区委、区政府牢固树立执政为民理念，把建立全民覆盖的社会保障体系列为为民所办“十件实事”之首，强力组织实施人人享有社会保障的“普惠工程”。成立了社会建设指挥部，分解民生指标、落实民生责任，各级各部门自觉担当民生职责，工作重心下移，实行区级领导干部包村、包社区制度，把社会保障作为履行职责的重要内容；各部门服务职能下沉，开展了社保、就业、卫生、计生等“十进社区（村）”活动，把社会保险、就业服务、社会救助等向基层延伸，在全区范围内开展了“面对面、心连心，社情民意直通车”活动，开通了民生热线，截至目前，已入户走访２０２３２６户，入户率达９９％，为居民答疑解惑１０３２２起，解决居民提出的各种问题３１２５个，解决了群众所思所想所盼。借助社会力量，参与服务民生，与泰安港华公司联合举行了泰山区社区“薪火行动”暨“燃气助困”活动，为５００户城市低保家庭免费提供燃气。全区１５６３４名城乡低保人员全部纳入保障范围，除享受国家社会保险保障外，享受全泰安市标准最高、补差最高的低保待遇。将残疾人员全部纳入低保、医疗救助、康复服务、就业帮扶等各项社会保障。所有“五保”老人全部由政府供养。实现了社区（村）社会保障体系和就业服务体系的规范化管理，拉近了党委、政府和群众的距离。
加快经济发展，巩固民生之本。社会保障是民生之本，加快经济发展是改善民生的重要基础。泰山区把“高点定位再提升”作为２０１１年全区工作的总基调，重点实施“１５３６”计划即明确“一个目标”，建设全省知名经济文化强区；打造现代旅游、现代商贸、现代商务、现代工业、现代农业“五大高地”；抓好群众文化、专业文化、文化产业“三个提升”；实施普惠、固本、平安、强身、保障、社区建设延伸“六项工程”，全力实现经济建设、文化建设、社会建设和党的建设新提升。今年１－９月份，完成地方财政收入２２．２６亿元；区财政用于民生事业的投入比上年增长１１２．２％，用于各类社会保险的补助投入达９０００余万元，社保基金滚存结余达７．６亿元，社会保险保障能力明显增强，社会保险待遇不断提高，先后１３次为全区企业退休人员调整增加养老金，目前人均达到每月１３２０元；自２００９年１月１日起，将全区所有符合条件的企业离退休人员遗属补助全部纳入基本养老保险统筹。扩大了居民医疗门诊大病范围，住院报销比例提高了２０％，达到７０％，限额由８万元提高到１２万元。职工医疗住院报销比例提高了２５％，达到９０％，上限由１０万元提高到２５万元，并下调了住院首付比例，大大减轻了大病患者的经济负担，尽可能地实现发展成果由全区人民人人共享。
提高就业水平，筑牢民生之基。就业是民生之基，是社会保险保障扩面的动力和源泉。泰山区始终把扩大就业作为经济社会发展的重要目标和改善民生的第一要务，大力实施“创业工程”，积极探索建立了“依靠发展、拉动就业，强化调控、稳定就业，扶持创业、带动就业，优化服务、促进就业，加强援助、帮扶就业”的新路子，深化“全民创业行动”，城乡就业全面增长。将处于泰城黄金地段的金桥服装城、通天街确定为区级创业基地。以各类项目区、专业村为重点，加快创业基地建设。目前，泰山工业园、省庄、邱家店、徐家楼项目集聚区成为创业企业发展的主战场，着力培植了一大批规模大、就业岗位多的创业就业企业。自２００７年起，泰山区新增就业再就业３．５万人，解决困难群体再就业４１２８人，新增农村劳动力转移２．２万人，城镇登记失业率稳定在３％以内。就业水平的不断提高，极大地促进了社会保障“减震器”、“安全网”作用的发挥。
建立扩面征缴新机制
强力推动社会保障新提升
建立健全完善的社会保险扩面征缴机制，使人人享有社会保障，既是关乎千家万户和广大群众切身利益的问题，也是关乎经济社会长远发展的战略问题。泰山区始终把扩面征缴作为社保工作的生命，探索建立了部门联动、“一票”征缴、基金监管、考核推动四大机制，着力巩固提升社会保险覆盖水平。
部门联动机制。制定了《关于进一步加强社会保险扩面征缴工作的意见》，成立了扩面征缴工作领导小组，建立联席会议制度，定期通报用人单位参加社会保险及缴纳社会保险费情况，有针对性地研究制定工作措施。对不按规定参加社会保险或有能力缴纳而欠缴社会保险费的，在用人单位及其法人代表评先、评优、评定文明信用企业、营业执照年检、资质升级、项目建设立项、出国考察时，严格审查审核，形成了齐抓共管、密切协作推进社保工作的强大合力。自２００７年以来，各类社会保险新增扩面人数３８．８万人，基金结余增加４．５亿元，切实增强了保障能力。
“一票”征缴机制。将分散独立的养老、医疗、农保、机关事业四个保险处进行整合，组建一级事业单位——社会保险事业管理局，一个窗口一站式经办服务，推行“一票”征缴，实现了各项社会保险统一登记、统一申报、统一缴费，为参保单位和职工﹑居民提供周到便捷服务。对不按时缴费行为坚决亮“红灯”，杜绝恶意欠费，确保了各项社会保险应保必保、应缴必缴。
基金监管机制。成立了社会保险基金监督管理委员会，定期研究加强社保基金管理工作，明确监管目标，细化监管责任。制定了《泰山区社会保险基金管理内部控制制度》、《泰山区社会保险基金管理办法》、《泰山区社会保险基金财务管理办法》。严格执行收支两条线规定，实行专户储存、专款专用。每季度组织一次现场监督；每半年组织一次审计。通过健全监管运行机制，不断规范和加强社保基金监督管理，确保了基金的安全完整。
考核推动机制。对照社会保障工作目标，严格考核标准，将考核结果作为检验工作实绩、综合评定工作、评选表彰各类工作先进单位的重要依据，并列入经济社会发展综合考核“否决”项目，调动了各单位、各部门抓好社会保险工作的积极性。
全民社会保险保障体系的建立，顺应了群众更好生活新期待。今后，泰山区将继续把全民社会保险保障工作作为社会管理创新的重要内容，着力发展经济，加大民生投入，凝聚社会力量，加快推进全民社会保障体系建设创新，集中打造泰山区全民社会保障体系品牌，全面提升社会保障水平，真正让改革发展的成果最大限度地惠及全区人民群众。
（作者系中共泰安市泰山区委书记）
