守好养犬的“规矩”办好百姓身边的事

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    《山东法制报·人大在线》编辑部

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    近年来，随着养犬市民数量的增加和养犬行为的多样化，不文明养犬引发的社会问题日益突出。为了规范养犬行为，保障公民的健康和安全，维护良好的社会秩序，2018年5月1日，东营市以地方法规的形式出台实施《东营市养犬管理条例》 (以下简称“条例”)，为养犬立了“规矩”。

    东营市河口区居民养犬现象较为普遍，长期以来，广大群众对一些不文明养犬行为非常不满，相关部门苦于无法可依而“无计可施”。《条例》的出台为养犬管理工作提供了法律支撑，现在《条例》实施已经一年多了，不文明养犬问题能否得到有效解决，老百姓对养犬管理工作是否满意？河口区人大常委会决定对《条例》的落实情况开展一次全面检查，给全区养犬管理工作来一次“摸底考试”。

    “ 打铁还需自身硬” ，养犬管理看似事小，却体现城市文明建设程度，反映社会管理水平，是一项系统性工作，要搞好执法检查，就必须做好充分准备。执法检查组成立后，立即组织全体成员对《条例》 进行逐条学习，并邀请公安机关工作人员进行专题辅导，确保参与人员吃透《条例》精神。同时，召开专题会议，了解掌握公安、行政执法、动物检疫、市场监管等部门承担的工作职责和基本工作情况，为执法检查顺利开展夯实了理论基础。

    在前期准备充分的基础上，6月初，区人大常委会正式启动执法检查活动。“执法检查不是评先进，更不是走过场，必须坚持问题导向，察实情、讲真话，敢于动真碰硬，否则就是监督责任的失职！”区人大常委会主任张胜双对执法检查工作提出了明确要求。

    在历时两个多月的时间里，区、镇两级人大联动，听取13 个部门单位工作汇报，实地检查养犬登记、免疫网点、犬只收容救助站、宠物市场、宠物医院、居民小区、公园等场所36 处，分层面组织由人大代表、社区负责人、居民代表、物业公司、养犬协会、宠物经营业户等参加的座谈会5次，发放调查问卷600余份，深入查找养犬管理工作中存在的突出问题，广泛征求社会各界的意见建议。 调查组还专门赴武汉、南京等地考察学习，对标先进地区寻找差距。

    “ 养犬登记率偏低，以河安社区为例，登记住户 5819户，登记办证的犬只仅149 条，明显低于实有犬只数量”、“按照《条例》规定和市政府工作要求，我区应建立一支不少于10人的专门捕犬队，但捕犬队至今未成立，无法常态化开展流浪犬清理整治”……在执法检查情况通报会上，检查组当面向区政府分管领导和责任部门“一把手”逐条反馈检查中发现的问题。一年多来，河口区政府及相关部门认真贯彻落实《条例》规定，养犬管理工作取得了一定成效，但也存在一些工作短板亟待补齐。

    此次执法检查查找了河口区在《条例》宣传发动、养犬管理机制建设、犬只登记免疫、违法养犬行为查处等方面存在的问题，特别是养犬登记还没有成为养犬人的自觉行为造成养犬登记率不高、违法养犬行为取证难导致查处率偏低、养犬管理协调机构作用发挥不够等影响《条例》贯彻实施的关键性问题，引起了检查组的高度重视。“对检查中发现的问题，我们已列出了‘清单’，将督促责任部门逐一销号解决。” 执法检查组成员、监察和司法委主任委员殷爱民这样说。

    “区公安分局、畜牧业发展服务中心要按照合理布局、方便群众的原则，适当增加养犬登记点和免疫点，探索线上线下结合的办证模式，推行免疫和办证、年检‘一站式’服务”……，执法检查的最终目的是为了解决问题，推进工作，找准了“症结”更要开好“药方”。针对发现的问题，执法检查组认真研究，按责任部门分类给出了相应的整改建议。

    河口区人大常委会副主任郭存三表示，《条例》的出台本身就是一件受到广大群众欢迎的好事，下一步区人大常委会将对执法检查建议进行跟踪督办，必要时采取专题询问、决议决定等监督手段，通过法律监督的“组合拳”，确保贯彻好实施好《东营市养犬管理条例》，真正把养犬管理的“规矩”守好，把群众欢迎的“好事”办好。

    马杰