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利用法医、司法会计等技术优势，与卫生、民政、人社等部门协作，创新社会管理模式
临沂：“阳光鉴定外延”天地宽
- 日期:20170615
- 作者：
- 来源：山东法制报
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在人们眼里，检察机关的技术工作似乎比较内向比较边缘，也似乎难以出彩。
但是临沂市检察机关的技术工作却干得风生水起，社会各界纷纷“点赞”。
看来，干好技术也得有技术。
跳出技术看技术
临沂是全国著名的革命老区，在抗日战争和解放战争时期，全市 420 万人中就有120 万人支前，20万人参军，10 万余名先烈血洒疆场。进入和平时期，临沂依然是兵员大市，优抚对象也相对较多。临沂又是江北最大的小商品集散地和物流之都，加之城镇化和轻重工业迅猛发展，劳动用工数量大大增加，人社部门工伤和病退职工逐年增加。随之而来的是我市民政优抚和人社劳动能力鉴定工作情况严峻，如果这些工作做不好，就会影响党和政府的形象和社会公平正义。临沂市检察机关技术部门抓住开展“五进两服务”大走访活动的重要机遇，以服务保障民生为切入点，充分发挥检察监督职能，利用法医、司法会计等专业技术优势，与卫生、民政、人社等部门就民生领域伤残鉴定及基金管理等相关工作加强协作，创新社会管理模式，拓展“阳光鉴定外延”的思路得以形成。
依托技术干技术
拓展“阳光鉴定外延”的思路得到了临沂市院党组的高度重视和大力支持。 2012年，临沂市院党组将该工作列为全市检察机关20项重点创新工作之一，要求市院技术处要精心谋划和培育，力争做大做强，切实取得实效。临沂市院技术部门主动沟通协调，建立完善了拓展“阳光鉴定外延”的工作机制。
实行联席会议制度。临沂市院先后与市卫生局、市民政局、市人社局分别成立服务保障民生工作领导小组并建立联席会议制度，明确工作范围及监督配合方式；实行联络员制度，强化工作联系，选派业务素质强的同志参入，为工作开展提供人才保障；建章立制，明确权责，为工作开展提供制度保障。
建立相关工作机制。2012年下半年，临沂市院与市民政局、人社局分别召开服务保障民生工作联席会议，研究制定了相关文件。2014年3月份，临沂市院与市人社局联合召开全市人社部门阳光鉴定工作联席会议，确立了病退鉴定模式改革，规范工作流程，加强程序和主体监督，健全了工作规章制度。
提高监督水平。抓调研，通过调查走访，发现查找合作医疗资金管理、民政优抚、人社工伤病退鉴定等工作在制度执行、内部监督方面存在的问题，如某县检察院针对该县退伍军人患矽肺病多的客观实际，进行深入调研，制定评残联合调查制度，并取得显著成效；抓剖析，针对发现的问题，共同商讨和研究，找出其中的“潜规则”，便于指导工作。抓培训，通过举办阳光鉴定外延工作培训班，邀请市民政局优抚科、市人社局工伤保险科负责同志授课，参加省民政局、省人社局组织的业务培训，切实提高全市检察机关法医及有关人员的工作业务素能
干好技术靠技术
到位不越位。全市检察机关本着“到位不越位” 的原则，重点围绕服务保障民生和社会管理创新，加强优抚伤残审批、工伤、病退鉴定审批及相关基金使用管理的监督，严厉打击违法犯罪行为；围绕社会矛盾化解，督促并帮助民政、人社部门做好优抚、工伤、病退等鉴定评定标准统一，做好鉴定过程中矛盾的调解与处理，促进社会和谐；围绕民政、人社系统队伍建设，深入开展反腐倡廉警示教育，筑牢全市行业工作人员清正廉洁的职业道德防线，预防职务犯罪的发生。
强化预犯罪防。检察机关参与卫生、民政、人社相关工作，加大了法律监督的力度，在一些敏感部位超前预防，为行政执法机关筑起了一道防火墙，大大降低了反腐倡廉的成本和代价。他们采取共同举办廉政讲堂、 召开廉政教育报告会、 组织到检察机关警示教育基地参观等形式，积极开展警示教育，筑牢行业工作人员清正廉洁的职业道德防线，深受卫生、民政、人社部门干部职工普遍欢迎和好评。
技术含金量不低
临沂市检察院技术部门负责人介绍，这项工作取得了四个方面的效果。
查办了百姓身边的腐败分子。临沂市检察技术部门在参与卫生、民政、人社等行政执法部门执法活动时，积极发现线索，接受群众举报，配合相关部门、单位严惩发生在百姓身边的腐败分子，确保各项惠民政策落到实处。
维护了公平正义。通过加强与有关单位协作配合，强化对具体鉴定活动的组织和监督，全程参与民政、 人社系统鉴定评审工作，确保了民政优抚和工伤保险等国家惠民政策的实施，有效维护了广大人民群众切身利益。在民政领域，严厉查处带病回乡优抚及旧病复发死亡鉴定中的弄虚作假。在人社领域，协助组织劳动能力鉴定，鉴定质量大幅提升，无一例向市或省劳动能力鉴定委员会提请再次鉴定。在卫生领域，参与联合执法检查 15次，协助查处各类套取骗取新农合资金、医务人员吃拿卡要药品回扣等案件，部分卫生院被取消定点资格，有效地维护了新农合资金稳定运行。
行政执法的透明度与公信力提高了。针对行政执法机关原有工作模式存在的问题进行深入研究和分析，并进行改进和完善。如：经临沂市检察院建议，市民政局对退伍军人带病回乡鉴定工作程序进行了进一步完善，制作“监督卡”和“鉴定查体明白卡”，公开监督电话，实行阳光鉴定；确定全市退伍军人带病回乡鉴定工作由原来的不定期鉴定改为定期集中鉴定；建立由临沂市人民医院、市中医医院、市荣军医院等医院各专业门类临床专家和全市检察机关法医组成的专家库；市检察院技术处和市民政局优抚科工作人员可列席鉴定评审过程，变原来的事后监督变为事中监督等。 让这项工作更加公开、透明，群众更加信任政府机关，其公信力大大提高。
解决了人民群众的一些实际困难。结合卫生、民政、人社工作面临群体性的特点，用心研究相关法规政策，倾听群众呼声，分析各类纠纷的原因，总结规律特点，及时提出解决措施，有效化解社会矛盾。王洪松 刘剑
但是临沂市检察机关的技术工作却干得风生水起，社会各界纷纷“点赞”。
看来，干好技术也得有技术。
跳出技术看技术
临沂是全国著名的革命老区，在抗日战争和解放战争时期，全市 420 万人中就有120 万人支前，20万人参军，10 万余名先烈血洒疆场。进入和平时期，临沂依然是兵员大市，优抚对象也相对较多。临沂又是江北最大的小商品集散地和物流之都，加之城镇化和轻重工业迅猛发展，劳动用工数量大大增加，人社部门工伤和病退职工逐年增加。随之而来的是我市民政优抚和人社劳动能力鉴定工作情况严峻，如果这些工作做不好，就会影响党和政府的形象和社会公平正义。临沂市检察机关技术部门抓住开展“五进两服务”大走访活动的重要机遇，以服务保障民生为切入点，充分发挥检察监督职能，利用法医、司法会计等专业技术优势，与卫生、民政、人社等部门就民生领域伤残鉴定及基金管理等相关工作加强协作，创新社会管理模式，拓展“阳光鉴定外延”的思路得以形成。
依托技术干技术
拓展“阳光鉴定外延”的思路得到了临沂市院党组的高度重视和大力支持。 2012年，临沂市院党组将该工作列为全市检察机关20项重点创新工作之一，要求市院技术处要精心谋划和培育，力争做大做强，切实取得实效。临沂市院技术部门主动沟通协调，建立完善了拓展“阳光鉴定外延”的工作机制。
实行联席会议制度。临沂市院先后与市卫生局、市民政局、市人社局分别成立服务保障民生工作领导小组并建立联席会议制度，明确工作范围及监督配合方式；实行联络员制度，强化工作联系，选派业务素质强的同志参入，为工作开展提供人才保障；建章立制，明确权责，为工作开展提供制度保障。
建立相关工作机制。2012年下半年，临沂市院与市民政局、人社局分别召开服务保障民生工作联席会议，研究制定了相关文件。2014年3月份，临沂市院与市人社局联合召开全市人社部门阳光鉴定工作联席会议，确立了病退鉴定模式改革，规范工作流程，加强程序和主体监督，健全了工作规章制度。
提高监督水平。抓调研，通过调查走访，发现查找合作医疗资金管理、民政优抚、人社工伤病退鉴定等工作在制度执行、内部监督方面存在的问题，如某县检察院针对该县退伍军人患矽肺病多的客观实际，进行深入调研，制定评残联合调查制度，并取得显著成效；抓剖析，针对发现的问题，共同商讨和研究，找出其中的“潜规则”，便于指导工作。抓培训，通过举办阳光鉴定外延工作培训班，邀请市民政局优抚科、市人社局工伤保险科负责同志授课，参加省民政局、省人社局组织的业务培训，切实提高全市检察机关法医及有关人员的工作业务素能
干好技术靠技术
到位不越位。全市检察机关本着“到位不越位” 的原则，重点围绕服务保障民生和社会管理创新，加强优抚伤残审批、工伤、病退鉴定审批及相关基金使用管理的监督，严厉打击违法犯罪行为；围绕社会矛盾化解，督促并帮助民政、人社部门做好优抚、工伤、病退等鉴定评定标准统一，做好鉴定过程中矛盾的调解与处理，促进社会和谐；围绕民政、人社系统队伍建设，深入开展反腐倡廉警示教育，筑牢全市行业工作人员清正廉洁的职业道德防线，预防职务犯罪的发生。
强化预犯罪防。检察机关参与卫生、民政、人社相关工作，加大了法律监督的力度，在一些敏感部位超前预防，为行政执法机关筑起了一道防火墙，大大降低了反腐倡廉的成本和代价。他们采取共同举办廉政讲堂、 召开廉政教育报告会、 组织到检察机关警示教育基地参观等形式，积极开展警示教育，筑牢行业工作人员清正廉洁的职业道德防线，深受卫生、民政、人社部门干部职工普遍欢迎和好评。
技术含金量不低
临沂市检察院技术部门负责人介绍，这项工作取得了四个方面的效果。
查办了百姓身边的腐败分子。临沂市检察技术部门在参与卫生、民政、人社等行政执法部门执法活动时，积极发现线索，接受群众举报，配合相关部门、单位严惩发生在百姓身边的腐败分子，确保各项惠民政策落到实处。
维护了公平正义。通过加强与有关单位协作配合，强化对具体鉴定活动的组织和监督，全程参与民政、 人社系统鉴定评审工作，确保了民政优抚和工伤保险等国家惠民政策的实施，有效维护了广大人民群众切身利益。在民政领域，严厉查处带病回乡优抚及旧病复发死亡鉴定中的弄虚作假。在人社领域，协助组织劳动能力鉴定，鉴定质量大幅提升，无一例向市或省劳动能力鉴定委员会提请再次鉴定。在卫生领域，参与联合执法检查 15次，协助查处各类套取骗取新农合资金、医务人员吃拿卡要药品回扣等案件，部分卫生院被取消定点资格，有效地维护了新农合资金稳定运行。
行政执法的透明度与公信力提高了。针对行政执法机关原有工作模式存在的问题进行深入研究和分析，并进行改进和完善。如：经临沂市检察院建议，市民政局对退伍军人带病回乡鉴定工作程序进行了进一步完善，制作“监督卡”和“鉴定查体明白卡”，公开监督电话，实行阳光鉴定；确定全市退伍军人带病回乡鉴定工作由原来的不定期鉴定改为定期集中鉴定；建立由临沂市人民医院、市中医医院、市荣军医院等医院各专业门类临床专家和全市检察机关法医组成的专家库；市检察院技术处和市民政局优抚科工作人员可列席鉴定评审过程，变原来的事后监督变为事中监督等。 让这项工作更加公开、透明，群众更加信任政府机关，其公信力大大提高。
解决了人民群众的一些实际困难。结合卫生、民政、人社工作面临群体性的特点，用心研究相关法规政策，倾听群众呼声，分析各类纠纷的原因，总结规律特点，及时提出解决措施，有效化解社会矛盾。王洪松 刘剑
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