旅游新政落地还需加强监管

    今年1月1日起，新修订的《山东省旅游条例》(以下简称《条例》)开始施行。针对社会上存在一些户外俱乐部、驴友团等单位和个人打着户外活动之名从事旅行社业务，《条例》规定未取得旅行社业务经营许可的协会、学会、俱乐部、车友会、媒体、互联网群等不得从事旅行社业务。除此之外，《条例》还明确旅行社组织旅游活动不得指定购物场所，不得安排另付费旅游项目。那么，新政实施近两个月以来效果如何呢？

    驴友团、俱乐部等仍然活跃，组织旅游活动频繁

    记者近日调查发现，各种旅游俱乐部仍然活跃。“3月10日— 12日新安江十里画廊--石潭赏油菜花活动，费用430元/人”“3月17日—19 日三清山—婺源三日卧铺观山赏花休闲游，费用650元/人”“ 3.25日—26日扬州瘦西湖—千垛油菜花休闲摄影2日游，费用280元/人”……记者在一个驴友俱乐部的QQ 群里看到，群管理员正接二连三地发布各项旅游活动，呼吁大家报名参加。该群的成员近两千人，几乎每周末都有活动，不少人正在咨询报名事宜，参与活动要求提前打款给组织者，并且如果行程有变需要退费的话，仅退除车费以外的部分。

    “参加活动有旅行社带队吗？”记者问。“我们是户外组织，不是旅行社，旅行社要进购物店，我们是纯玩。”群管理员答道。记者发现，该俱乐部从 2012年就开始组织旅游活动，很多旅行地点都是重复的。

    不少旅行社行程中仍含购物点，游客也可选择“纯玩”

    近日，记者在去哪儿网等旅游网站上搜索发现，仍有不少旅行社在发布的旅游线路中指定了购物场所，有的旅行社将购物场所“美化”成景点，让人难以分辨。

    “早餐后我们将前往大理大禧玉石城，这里有着大理的玉石文化发展底蕴，在这里您可以选择购买自己心仪的玉石翡翠……”“过后我们将前往中国最大的天然螺旋藻基地螺旋藻配送中心进行参观，在这里我们可以了解到螺旋藻加工生产过程，让自己知道什么样的螺旋藻才可以真正放心使用……”记者在去哪儿网中看到，在一家旅行社所发的济南至云南6日游路线中，指定了这样两个购物点，而其中一个购物点的参观时间竟长达两个小时。

    当记者问这家旅行社是否有不含购物点的路线时，旅游顾问称有，并给记者发来了具体行程，价格为每位2660元，而带购物点的行程价格仅为每位1800元。

    另一家旅行社组织的济南至日本 6 日游路线中，包含多个如御殿场奥特莱斯、电器免税店、日本综合免税店、仲见世商店街等购物点。记者发现，该行程的第四天共设置了4个目的地，其中3个均为购物点。

    旅游部门：通过游客举报、景区日常检查等方式来监管

    《条例》 第四十四条规定，旅行社组织旅游活动不得指定购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但同时指出，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

    “旅行社之所以指定购物点是因为要降低报团费用，游客考虑的第一要素是价格，旅行社只有把价格做低，才能保证客源，而真正的高端游是不会指定购物点的。”省旅发委监察大队的工作人员在接受记者咨询时表示。

    “从我们接到的投诉来看，接到的在线旅游平台投诉数量比线下的旅游集团要多。但旅行社是否违规，要看游客跟旅行社是如何签的协议。旅行社不能强推某个购物店，但可以在签订协议的时候双方协商，同时签署补充协议，明确约定去哪个购物点，时长多少，这样就是合规的。”该工作人员称。

    针对驴友团、俱乐部等从事旅行社业务问题，该工作人员表示：“ 驴友团无法保障游客权益，是我们打击的对象，但如今很多驴友团只负责招揽游客，把出行的业务交给正规旅行社，这样就不能认定为违规。认定驴友团等组织合不合规，主要看其是否盈利，如果长期盈利，经调查属于从事旅行社业务行为，就可认定为非法行为。”

    据了解，对驴友团、俱乐部等组织的监管，旅游部门和工商部门存在重叠，由于驴友团相对隐蔽，目前的监管方式除游客举报，跟进调查外，省旅发委监察大队还会在景区进行日常检查，调查各个景区带游客进去的团体，以此来确保监管力度。

    本报记者  鞠杰  实习生  刘思佳