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新农合的“惊人一跳”
日期:20081107   作者:   来源:本报讯
 
    如今各类农村专业合作组织(简称“农合”)风起云涌,农民经济活动的组织化程度快速提高,农村生产力在合作组织中得到提升。农村经济正从由推行“大包干”而确立的“家庭竞争”模式,逐渐步入“家庭竞争”与“组织竞争”并行的态势。

    “农合”驶入“快车道”

    农村各类专业合作经济组织近几年发展明显加快,出现了种类多、吸纳农户比例高、合作要素活跃等显著新特征。统计显示,仅 2007年7月1日至年底,全国工商机关就共登记注册农民专业合作社法人 26397户,成员共计35万户,成员出资总额共计159亿元。

    模式日益多样化

    从形态上分析,这些合作组织可分5个主要类型:企业依托型,即“公司+合作社+基地+农户”,这类大多是以种养殖、加工为主,共有 6个;科技推广型,即“以技术推广为特征的协会+基地+农户” ,一般由科技人员领办成立的,共有3个;能人大户带动型,即“能人+合作社+基地+农户”,一般由懂技术和市场的大户发起成立,共有 7个;村级组织主导型,即富民合作社、社区股份合作社、土地股份合作社等,一般由村级组织针对村级集体经济分配或土地流转需要而组织村民成立的专业合作组织,共有 6个;村干部带头型(有带领致富能力的村干部),即村支部书记或村主任任协会会长或合作社理事长,带动农户发展种养殖业,共有 3个。这些专业合作组织成员一般从几个到100多个,但带动的农户少则 500多户,多则1000多户,具备了一定的市场竞争力和抗风险能力。

    “扶上马”还需“送一程”

    政府对农村合作组织的发展需在“扶上马”的基础上再“送一程”,尤其要加大力度改善合作组织的生存、扩张的环境。新型农村专业合作组织正处在起飞阶段,政府“送一程”的重心,不在给钱而在做好合作经济的环境。

    一是人才环境。合作社的管理、分配是一个复杂的系统,而目前这方面的人才很缺乏,政府要看到人才缺乏对合作社经济的影响,从培养、使用、职称待遇等环节上,早谋划、下功夫,甚至不惜给“特殊政策”;二是金融环境。专业合作组织要壮大,不能仅靠社员的一点资金,需要得到银行的支持。如何创新对合作组织的金融服务是个很大任务;三是竞争环境。目前合作组织大多很弱,其覆盖面、影响力都很小,各地有同类的合作组织,但缺少更高一级的组织整合,因此合作组织与合作组织之间、合作组织与市场之间、合作组织与政策执行环节,出现了很多错位,政府要创新合作组织管理体制,勇敢面对合作组织“做大”后的管理难题。
 
 
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