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风险合理分配 政企谋求双赢
云蒙湖水源地保护试水PPP
探索推进PPP模式，要通过建立政企之间的合作伙伴关系，有利于发挥市场作用，提高环保工作效率；有利于以环境需求激发环保市场释放新的发展红利，这在发展中地区尤为重要
- 日期:20150511
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- 来源：经济导报
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环云蒙湖生态□离防护工程是蒙阴县运用PPP模式实现水源地保护拟开发项目的内容之一 王伟 摄
◆导报记者 王 伟 通讯员 刘新民 蒙阴报道
“今后，环绕云蒙湖将建起150公里的生态□离防护带。”7日，指着身后已建起来的26公里环云蒙湖生态□离堤坝，蒙阴县环保局生态科科长张月强对经济导报记者说。
这项环云蒙湖生态□离防护工程，是该县运用PPP 模式（PublicPartnerships，即公共部门和私营部门合作，共同提供社会公共服务的模式），拟实现水源地保护与开发项目的内容之一。
去年12月，蒙阴县与中节能六合天融环保科技公司（下称“中节能”）签订《云蒙湖临沂城区饮用水水源地保护与可持续开发项目PPP合作框架协议》。协议涉及云蒙湖饮用水水源地保护、生态农业产品开发、矿产资源开发、医疗养老、旅游资源开发等方面，总投资约20亿元。
“引入PPP模式，可以有效缓解财政压力，保护和开发一举两得。”蒙阴县副县长袁佐栋接受导报记者采访时说。
PPP作为一种政企双赢的新型模式，正成为当前城市基础设施合作建设项目中力推的模式，并逐渐在环保领域崭露头角。近日，财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，决定对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范，并明确“逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放”。缓解财政压力
沿着云蒙湖环湖堤前行，多处已建成的人工湿地水草茂盛，鸣禽歌唱。这里不仅构成了优美的湿地自然景观，更是该县为保护云蒙湖水源地的切实之举。
作为山东省第二大人工湖泊和省级生态功能区、临沂市城区饮用水水源地，云蒙湖的保护任务艰巨。根据要求，到2020年底，湖区水域水质要稳定达到或优于地表水环境质量2类标准；云蒙湖基本恢复原有生态功能，富营养化程度得到完全控制，湖区整体达到或优于中营养状态。
为实现这一目标，该县的打算是，实行环湖堤绿化，规划建设堤坝外侧湿地汪塘24处，形成生态滞留塘、水解酸化池、人工湿地三级净化体系，确保环湖村庄污水层层截流、截污自净，保障水质安全。
这，还仅仅是云蒙湖水源地保护任务的一部分。“生态修复的任务也很重。我县近90%的面积处于汇水区，生态修复面广量大，目前还有10余万亩荒山没有绿化，其中库区周边森林覆盖率仅为16%；还有大量河道和塘坝多年未经治理，5个湖区仅有东汶河实施了生态修复，农村面源污染治理压力大。”张月强对导报记者介绍说。根据测算，仅环云蒙湖生态□离防护工程就计划总投资4.5 亿元，资金压力大。
根据上述签订的协议，当地政府将促成有影响力的企业与中节能合资设立有限责任公司，合资公司作为实施主体，从事上述多方面的投资、建设、开发以及运营管理，并承担项目的投融资责任。更看重开发收益
云蒙湖是个聚宝盆，当地一直流传这样的说法。“可是云蒙湖怎样才能创造出效 益呢？不开发是成不了聚宝盆的。”袁佐栋对导报记者说，选择PPP模式，除了水源地保护的需要，更对云蒙湖今后的开发寄予厚望。
袁佐栋分析说，PPP 模式与BOT 模式（Build，即“建设－经营－转让”）最大的不同是，后者虽然缓解了政府一次性的财政支出压力，但后续还需要政府不断支付一定的运行费用；PPP模式则既缓解了政府财政压力，还能通过成立合资公司，在后续的项目开发中获得收益分成，为政府带来效益，较BOT模式更有优势。
“对企业而言，PPP模式的风险分配更加合理。”一位企业人士分析，与BOT等传统模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配；同时，由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。另外，政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
袁佐栋同时对导报记者表示，相对于水源地保护的立竿见影，开发则是个长期过程，至少需要5年的周期才能见到效益。前景看好
兼具节约资本和提高效率两大特点的PPP模式，目前已由初级阶段的基础设施项目，逐步向能源、环保等深层次领域发展。除了中节能涉足的山东云蒙湖PPP项目，中国光大国际有限公司也已在新能源、固废处理、环保水务等领域进行PPP的探索实践。近日其总经理王天义来山东做PPP模式主题演讲时表示，来自据美国环保部门的估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%到20%。
此外，世界银行定量分析了垃圾收集、污水分散处理、污水集中处理和垃圾卫生处理的市场化能力。分析表明了城市垃圾收集和处理领域引入市场机制的可行性，也为环保领域乐观的PPP前景提供了数据支持。
对于社会投资者关心的资金供给问题，上述财政部《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。
山东省环保厅厅长张波认为，探索推进PPP模式，要通过建立政企之间的合作伙伴关系，有利于发挥市场作用，提高环保工作效率；有利于以环境需求激发环保市场释放新的发展红利，这在发展中地区尤为重要。
作为全省首个典型的PPP项目，云蒙湖PPP项目也面临诸多考验。“对项目的风险把控，是对执政智慧的考验。”袁佐栋坦言。
◆导报记者 王 伟 通讯员 刘新民 蒙阴报道
“今后，环绕云蒙湖将建起150公里的生态□离防护带。”7日，指着身后已建起来的26公里环云蒙湖生态□离堤坝，蒙阴县环保局生态科科长张月强对经济导报记者说。
这项环云蒙湖生态□离防护工程，是该县运用PPP 模式（PublicPartnerships，即公共部门和私营部门合作，共同提供社会公共服务的模式），拟实现水源地保护与开发项目的内容之一。
去年12月，蒙阴县与中节能六合天融环保科技公司（下称“中节能”）签订《云蒙湖临沂城区饮用水水源地保护与可持续开发项目PPP合作框架协议》。协议涉及云蒙湖饮用水水源地保护、生态农业产品开发、矿产资源开发、医疗养老、旅游资源开发等方面，总投资约20亿元。
“引入PPP模式，可以有效缓解财政压力，保护和开发一举两得。”蒙阴县副县长袁佐栋接受导报记者采访时说。
PPP作为一种政企双赢的新型模式，正成为当前城市基础设施合作建设项目中力推的模式，并逐渐在环保领域崭露头角。近日，财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，决定对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范，并明确“逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放”。缓解财政压力
沿着云蒙湖环湖堤前行，多处已建成的人工湿地水草茂盛，鸣禽歌唱。这里不仅构成了优美的湿地自然景观，更是该县为保护云蒙湖水源地的切实之举。
作为山东省第二大人工湖泊和省级生态功能区、临沂市城区饮用水水源地，云蒙湖的保护任务艰巨。根据要求，到2020年底，湖区水域水质要稳定达到或优于地表水环境质量2类标准；云蒙湖基本恢复原有生态功能，富营养化程度得到完全控制，湖区整体达到或优于中营养状态。
为实现这一目标，该县的打算是，实行环湖堤绿化，规划建设堤坝外侧湿地汪塘24处，形成生态滞留塘、水解酸化池、人工湿地三级净化体系，确保环湖村庄污水层层截流、截污自净，保障水质安全。
这，还仅仅是云蒙湖水源地保护任务的一部分。“生态修复的任务也很重。我县近90%的面积处于汇水区，生态修复面广量大，目前还有10余万亩荒山没有绿化，其中库区周边森林覆盖率仅为16%；还有大量河道和塘坝多年未经治理，5个湖区仅有东汶河实施了生态修复，农村面源污染治理压力大。”张月强对导报记者介绍说。根据测算，仅环云蒙湖生态□离防护工程就计划总投资4.5 亿元，资金压力大。
根据上述签订的协议，当地政府将促成有影响力的企业与中节能合资设立有限责任公司，合资公司作为实施主体，从事上述多方面的投资、建设、开发以及运营管理，并承担项目的投融资责任。更看重开发收益
云蒙湖是个聚宝盆，当地一直流传这样的说法。“可是云蒙湖怎样才能创造出效 益呢？不开发是成不了聚宝盆的。”袁佐栋对导报记者说，选择PPP模式，除了水源地保护的需要，更对云蒙湖今后的开发寄予厚望。
袁佐栋分析说，PPP 模式与BOT 模式（Build，即“建设－经营－转让”）最大的不同是，后者虽然缓解了政府一次性的财政支出压力，但后续还需要政府不断支付一定的运行费用；PPP模式则既缓解了政府财政压力，还能通过成立合资公司，在后续的项目开发中获得收益分成，为政府带来效益，较BOT模式更有优势。
“对企业而言，PPP模式的风险分配更加合理。”一位企业人士分析，与BOT等传统模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配；同时，由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。另外，政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
袁佐栋同时对导报记者表示，相对于水源地保护的立竿见影，开发则是个长期过程，至少需要5年的周期才能见到效益。前景看好
兼具节约资本和提高效率两大特点的PPP模式，目前已由初级阶段的基础设施项目，逐步向能源、环保等深层次领域发展。除了中节能涉足的山东云蒙湖PPP项目，中国光大国际有限公司也已在新能源、固废处理、环保水务等领域进行PPP的探索实践。近日其总经理王天义来山东做PPP模式主题演讲时表示，来自据美国环保部门的估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%到20%。
此外，世界银行定量分析了垃圾收集、污水分散处理、污水集中处理和垃圾卫生处理的市场化能力。分析表明了城市垃圾收集和处理领域引入市场机制的可行性，也为环保领域乐观的PPP前景提供了数据支持。
对于社会投资者关心的资金供给问题，上述财政部《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。
山东省环保厅厅长张波认为，探索推进PPP模式，要通过建立政企之间的合作伙伴关系，有利于发挥市场作用，提高环保工作效率；有利于以环境需求激发环保市场释放新的发展红利，这在发展中地区尤为重要。
作为全省首个典型的PPP项目，云蒙湖PPP项目也面临诸多考验。“对项目的风险把控，是对执政智慧的考验。”袁佐栋坦言。