叫停三项制度时限缩短一半

    ◆导报记者 王迎波 济南报道

    16日，山东省政府新闻办公室召开山东省质监局深化改革简政放权提速增效新闻发布会。省质监局决定在去年简政放权的基础上，再取消重大行政审批和管理事项11项，旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步推动全省质监系统行政审批提速增效和提升服务水平。

    减负2万家企业

    省质监局副局长刘德亮介绍，为减少微观干预，优化营商环境，山东质监将停止实施产品质量定期监督检验、组织机构代码证年检和生产许可证产品委托生产加工备案三项制度。

    产品质量定期监督检验制度已经实施了20年，此次取消了由质监部门定期到企业抽样检验，由企业支付检验费用的方式。取消后，预计每年可以直接给2万家企业减负。

    停止实施组织机构代码证年检制度，即今后的组织机构代码不再进行每年一次的年度检验，这将为全省142万余家机关、事业单位、企业等各类组织机构带来方便，并可节省大量社会费用。组织机构代码年检取消后，为保证信息及时更新和准确性，各类组织机构可以通过“组织机构代码信用信息平台”提交年度报告信息，以满足对组织机构代码信息的审验需要。

    作为企业，为应对市场需求，常常采用委托加工经营方式，原来都需要到质监部门登记备案。停止许可证产品委托生产加工备案制度后，将大幅度提高企业生产经营效率，减少公共服务成本。就目前统计，每年可减少全省300余家生产加工企业到质监部门备案的繁琐和奔波。

    取消两项前置审批

    为加快安检机构审批建设，此次取消了2项机动车安检机构审批前置条件，分别是机动车安检机构许可条件——公安部门出具“确认书”制度和机动车安检机构检验技术人员考核制度。这是省质监局针对汽车检车难，回应群众诉求、社会关切的又一举措。与近年来机动车保有量迅猛增长势头相对应的是检验机构数量增长的严重滞后。取消这些条件后，对申请设立检验机构的，只要符合法定条件，均在规定的时间内予以批准，简化手续、提高效率。

    省质监局还为检验、监理机构发展松绑，取消相关检验、监理机构发展的限制条件，取消5项质监管理制度，分别是司法鉴定机构计量认证条件——司法部门出具“行业推荐信”制度，产品质量检验机构检验人员考核制度，环境监测机构计量认证条件——环保部门出具“行业推荐信”制度，资质认定实验室监督评审制度和注册设备监理师注册登记制度。据了解，取消前置条件，降低审批门槛，将为检测、监理机构发展提供更加宽松的政策环境，提高检测、监理机构参与公平竞争的能力。减少政府对经济社会发展规制权和资源配置权的控制，发挥市场在资源配置中的决定作用，实现检测机构市场化、社会化。同时，也有利于减少权力寻租，降低服务成本，增强认证和监管部门的责任感。

    据悉，停止产品质量定期监督检查制度后，省质监局将探索更加科学有效的产品质量监督方式，按照政府购买服务的方式，加大产品质量监督抽查力度，建立企业质量诚信档案、企业失信黑名单制度，加大企业违规违纪查处和曝光力度，强化事中事后监管。通过完善质量区域整治制度，强化质监“打假治违”力度，确保产品质量监督水平不断提高。取消年度验证后，各类组织机构今后可以通过“组织机构代码信用信息 平台” 提交年度报告信息，代码工作机构通过平台实现对组织机构信息的加工、处理。

    办结时限再缩短

    据刘德亮介绍，为提速增效，高效便民，进一步提高行政审批办理时效，省质监局在充分调研评估的基础上，将全部质监行政许可事项（共20项）一律提速，到10月底，全部项目的办结时限一律提速到法定时限50%。比照法定许可时限，压缩50%时限后，工业（含食品相关产品）产品生产许可压缩30天，计量类许可10天，实验室资质认定10天，特种设备类许可15天。根据目前有效证书存量估算，每年将有1000家工业产品生产企业、850余家实验室、600余家计量类许可企事业单位等获益。

    省质监局将推动行政审批改革，设立专门生产许可办事机构，将分散在各业务处（科）的行政许可权全部集中在一个处（科）室运行，集中到政务大厅服务窗口办理，实现“两集中，两到位”和“一站式服务”。实现网上平台运作，全部实现网上审批和办理，实现在线申报、受理、咨询、办复、异地证书打印、短信告知、注销和统计，同时对行政许可工作流程进行简化。设立网上预先指导功能，远程指导企业修正申报材料，减少企业因材料补正导致的来回奔波。98%以上的省级行政许可事项受理权限委托下放市局，提高办事效率。

    简政放权到实处

    刘德亮表示，简政放权不仅是放权，还需要“放”“管”结合，既要“瘦身”，更要“健身”。在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事物管住管好。”省质监局将建立质量监管基础数据库，把全省监管的所有工业企业、工商户按行业分类或产品类别纳入监管数据库，开展产品质量安全风险监测和评估，强化监督抽查和公布力度，建立企业诚信档案，加大违法案件的查处和曝光力度。以更有效的“管”促进更积极的“放”，真正让“看不见的手”更有效、让“看得见的手”更有为。

    下一步，省质监局将继续深化改革，下好简政放权这盘“先手棋”，进一步激发市场活力。及时将国家质检总局出台的各项简政放权事项落到实处；上报质检总局建议修改法律法规，对企业产品标准备案、危化品安全生产多证合一等事项进一步取消、合并或转化管理方式；再梳理、再研究，编制行政权力目录，公布行政权力清单，让行政权力法制化、规划化、程序化、透明化，接受社会和公众的监督和评判。