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养老金空账部分是制度造成的，政府应承担起为国民提供基础福利保障的义务，用垄断利润弥补制度欠账
◆导报记者 曹凤芹 济南报道
城镇居民社会养老保险开始试点、扩面征缴成果扩大、企业养老金“八连涨”……去年我国养老保险取得了明显进展。然而，社会基本养老保障体系正面临着收支缺口持续增大的挑战。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，存在1.7万亿元的缺口。据世行报告，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。
山东社科院人口学研究所副所长周德禄20日接受经济导报记者采访时表示，养老金空账一部分是制度原因造成的，政府应承担起为国民提供基础福利保障的义务，可以用垄断利润弥补制度欠账。
社会基本养老保险收支缺口增大
“空账问题是制度转型造成的。”周德禄表示，由于我国的社保制度起步较晚，而且在统账结合的养老保险制度确立前没有积累，随着人口老龄化程度不断加深，各省区统筹账户每年都有巨大的支付压力，多数地区不得不挪用个人账户的资金，由此形成规模庞大的“空账”。
为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，我国2000年开始了“做实”个人账户试点，但对个人缴费账户做实，现在养老金收支就有缺口。根据人社部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份共有15个，缺口高达679亿元。
“个人账户欠账太多，随着人口老龄化的加剧以及养老保险扩面，‘空账’会越来越大。”周德禄表示，此外，以接近10%的平均涨幅连续8年调整企业退休人员基本养老水平 ，更使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难。
“保值、增值也没有跟上。”周德禄说，除收支缺口增大外，养老金制度还存在收益率低的痼疾。
填补空账还需政府努力
中国老龄化加剧，“空账”又如此庞大，很多人担心将来对个人领取养老金构成风险。
国家政策规定，领取养老保险至少要交够15年，“目前领取养老保险的人员，真正交够15年的很少。”周德禄说，“现在尚处于人口红利期，现收现支确实缓解了养老难题。”然而伴随着老龄化加速，劳动力峰值到来后，人口红利将逐步消失 ，一旦养老保险和个人账户挂钩，能否领到确实是个问题。
如果要把每个人的账户都按缴费来做实的话，难度是非常大的。“有些地方是支大于收的，本身就是亏损的，需要财政补贴，如果再填补个人账户的钱，地方政府可能难以承受。”周德禄说。
周德禄认为，要想养老保险健康发展，需要考虑到两方面，首先是人口的变动。“人口红利的消失很大程度上源于计划生育政策，政府要为此埋单。”此外，是制度的变迁。“弯拐得太急，没有衔接好。”周德禄说，改革的方向是对的，但改革中是要付出成本的，政府应最大限度减少公民的损失。
他建议，政府应该在税收和财政上有所涉及，预算应考虑养老保险等广义的福利开支。“国企也有义务，但不能过多承担压力，否则会影响其发展，建议用垄断利润弥补制度欠账。”
◆导报记者 曹凤芹 济南报道
城镇居民社会养老保险开始试点、扩面征缴成果扩大、企业养老金“八连涨”……去年我国养老保险取得了明显进展。然而，社会基本养老保障体系正面临着收支缺口持续增大的挑战。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，存在1.7万亿元的缺口。据世行报告，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。
山东社科院人口学研究所副所长周德禄20日接受经济导报记者采访时表示，养老金空账一部分是制度原因造成的，政府应承担起为国民提供基础福利保障的义务，可以用垄断利润弥补制度欠账。
社会基本养老保险收支缺口增大
“空账问题是制度转型造成的。”周德禄表示，由于我国的社保制度起步较晚，而且在统账结合的养老保险制度确立前没有积累，随着人口老龄化程度不断加深，各省区统筹账户每年都有巨大的支付压力，多数地区不得不挪用个人账户的资金，由此形成规模庞大的“空账”。
为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，我国2000年开始了“做实”个人账户试点，但对个人缴费账户做实，现在养老金收支就有缺口。根据人社部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份共有15个，缺口高达679亿元。
“个人账户欠账太多，随着人口老龄化的加剧以及养老保险扩面，‘空账’会越来越大。”周德禄表示，此外，以接近10%的平均涨幅连续8年调整企业退休人员基本养老水平 ，更使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难。
“保值、增值也没有跟上。”周德禄说，除收支缺口增大外，养老金制度还存在收益率低的痼疾。
填补空账还需政府努力
中国老龄化加剧，“空账”又如此庞大，很多人担心将来对个人领取养老金构成风险。
国家政策规定，领取养老保险至少要交够15年，“目前领取养老保险的人员，真正交够15年的很少。”周德禄说，“现在尚处于人口红利期，现收现支确实缓解了养老难题。”然而伴随着老龄化加速，劳动力峰值到来后，人口红利将逐步消失 ，一旦养老保险和个人账户挂钩，能否领到确实是个问题。
如果要把每个人的账户都按缴费来做实的话，难度是非常大的。“有些地方是支大于收的，本身就是亏损的，需要财政补贴，如果再填补个人账户的钱，地方政府可能难以承受。”周德禄说。
周德禄认为，要想养老保险健康发展，需要考虑到两方面，首先是人口的变动。“人口红利的消失很大程度上源于计划生育政策，政府要为此埋单。”此外，是制度的变迁。“弯拐得太急，没有衔接好。”周德禄说，改革的方向是对的，但改革中是要付出成本的，政府应最大限度减少公民的损失。
他建议，政府应该在税收和财政上有所涉及，预算应考虑养老保险等广义的福利开支。“国企也有义务，但不能过多承担压力，否则会影响其发展，建议用垄断利润弥补制度欠账。”