优化营商环境提升服务效能

天桥区：探索企业全生命周期集成服务

　　□ 本报记者 孙业文

　　为营造高效优质的政务服务环境，济南市天桥区积极探索企业全生命周期集成服务改革，对现有涉企审批方式、政务服务资源结构、供给方式进行全过程整合重组和流程再造，构建“三员两综一核”新模式，着力构建企业从开办到注销“全生命周期”服务机制，不断优化干事创业和营商环境，激发市场和社会活力。
服务改革提升效率
　　“真没想到，这么快就在这个窗口拿到了营业执照和医疗机构执业许可证。”7月17日，济南康方健康服务有限公司康方堂中医诊所的陈女士在天桥区行政审批服务局告诉记者，“这个窗口”正是“企业全生命周期”服务窗口。
　　原先，营业执照和执业许可证需要经办人员分开办理，过程复杂。在接到陈女士的业务申请后，“企业全生命周期”服务窗口立即启动一站式审批模式，通过“一次告知、一套材料、一表申请”等集成改革，将涉及的多事多流程，整合为“一链一流程”，在尽可能短的时间内为该诊所办理了“双证”。
　　天桥区行政审批服务局副局长赵峰介绍，该局聚焦企业和个人全生命周期的高频事项、重点环节，从“企业开办”“企业准营”“企业变更”“企业注销”等各阶段，进一步服务好市场主体，简化流程、优化服务、提升效率，切实为企业和群众办事增便利。
　　赵峰称：“企业从‘生’到‘死’，整个过程中遇到的各种问题，都可以通过‘企业全生命周期’窗口集成服务解决。”
资源优化推动整合
　　7月28日，家住天桥区的于先生到政务服务大厅咨询办理文化出版物经营机构，公司需要办理营业执照、出版物经营许可证、预包装食品经营备案、公章刻制、税务登记等业务，按照原先办理流程，至少需要1天，而在“企业全生命周期”服务窗口，用了不到两小时就办完了手续。
　　办事效率的提升，还要得益于服务局通过对办事流程深入剖析、科学分类，组建审批服务队伍，探索“三员两综一核”服务新模式，实现办事时间压减66.7%、申请材料精简42.5%、跑腿次数减少50.1%，有效解决了企业东奔西跑、材料反复提交的问题。
　　“我们将窗口人员划分为首接帮办员、独立受理员、助理审批员，‘三员’分别为企业提供整理报送全部事项申请，流转后台分类审批，直至企业申办事项全部办结。”赵峰说，服务局还设置综合受理中心和综合受理窗口“两综”平台，分别受理线上和线下业务。
　　此外，为实现“一核”快捷办理，服务局还拓展延伸“独任审批师”制度。“挑选业务骨干人员，按照不同行业成立了6个审批事项小组，由审批小组的独任审批人员‘一核制’完成食品药品、教育等行业从企业开办、准营、运营到退出所有阶段的营业执照和许可证审批事项办理。”赵峰说。
流程再造加快升级
　　如今，传统政务服务“物理整合”的供给模式，与当前群众“一件事一次办”集成服务需求的发展理念不相适应。天桥区为推动企业全生命周期服务改革，对政务服务供给模式进行整合、重组、再造，推动集成服务向企业法人全生命周期各个阶段覆盖，实现全流程便利化。
　　近年来，天桥区持续深化无差别“一窗受理”改革，实现窗口设置数量减半，人力资源配置优化，窗口平均受理时间大幅减少。同时积极推行“一链办理”主题式审批改革，先后推出52项主题式“一件事”套餐服务和行业综合许可“一业一证”改革，大力推广“电子证照”下载应用，实现“数据多跑路，让群众少跑腿”，成为助推“一次办好”和流程再造改革的“利器”。
　　下一步，天桥区将坚持以企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项为切入点，结合工作实际，拓展全生命周期“多证联办”事项范围，推动全生命周期集成服务向公民个人、企业法人所有生命阶段延伸覆盖，以优质高效政务服务助推营商环境再优化，赋能经济社会高质量发展。