从“多事多流程”到“多事一流程”

东明打造“全链条式”审批服务体系

优化营商环境看菏泽
　　□ 本报记者 王兆锋 赵念东
　　 本报通讯员 王恩标 代 明

　　8月25日，东明县南化工园区的旭阳集团菏泽园区35万吨/年环己酮扩能工程项目施工现场，工人们正在紧锣密鼓地作业。“待项目明年投产后，可完全解决上游原料依靠外购的困难局面，每年降低生产成本2.7亿元。”谈及公司发展前景，旭阳集团菏泽园区副总经理刘毅自信满满，而在两年前，企业进驻东明县之初，面对千头万绪的工作，他时常寝食难安。
　　2019年7月，作为全球最大独立焦炭生产商和供应商的旭阳集团，以接管方明化工、东巨化工、恒顺供热三家企业的形式，正式进驻东明，踌躇满志，准备施展拳脚大干一番。“然而，随着认识深入，发现这三家企业历史遗留问题很多，关系也是错综复杂。如何重整，我时常陷入困顿。”刘毅说，后来他来到东明县政务服务大厅内的行政审批服务局寻求帮助。
　　“在得知旭阳集团的情况后，我们进行了多次调研并召开座谈会，从中积极协调。”东明县行政审批服务局副局长王建昌说，旭阳集团接管的公司都濒临破产，而且遗留问题较多，手续办理更是涉及县住建局、自然资源与规划局、应急管理局、菏泽市生态环境局东明分局等部门。
　　为了能让旭阳集团尽快投资建设，菏泽市、东明县成立了市、县两级工作专班，为其提供“全链条式”服务，先是对已有手续和未有证件和材料进行了梳理，并列出问题清单近20项。“按照‘一企一案’的工作要求，对各项目报批问题分别列出了解决方案和材料清单，开通绿色审批通道，安排专人为项目落地提供跟踪服务，积极帮助对方化解相关遗留问题。”王建昌说。
　　“根据列出的清单，我们需要工程规划许可、环评批复、施工许可等近20项手续，要是让我们自己跑，没有一年时间根本办不下来。”刘毅说，而在县行政审批服务局的“保姆式”服务帮助下，不到半年时间，他们就将所有的手续办理出来了。“说是半年，如果除去各种许可的公示时间，满打满算3个月。”
　　“县行政审批服务局设立政企面对面专区，心贴心服务，实打实破难，两年来，我们公司各个项目进展顺利，并在上周正式启动对这三家公司的合并工作，为将来上市作准备。”刘毅说，随着明年35万吨/年环己酮扩能工程项目的投入使用，不仅能降低企业生产成本，还能进一步增进工艺上下游衔接、延伸产业链条，实现资源就地转化，带来良好的经济效益和社会效益。
　　构建行政审批“全链条式”服务体系，只是东明县持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革，全力打造“保姆式”服务体系和“摇篮式”发展环境的一个缩影。近年来，东明县围绕企业群众需求，统筹推进基础设施建设、服务流程再造和社会环境优化，擦亮政务服务“金字招牌”。
　　行政审批事项“全链条办理”实现了办事跑多窗、多流程向“一链办理”“一窗受理”的转变，群众和企业的办事便利度、获得感不断增强。为此，东明县聚焦制度创新，全面精简规范审批流程，331项行政许可事项全部实现一窗办理，承诺时间相对法定时限平均压缩65%。
　　健全首办负责和容缺受理服务机制，在全市率先开设“一网通办”体验区、“政企面对面”服务专区以及“无柜台+首席服务”专区，实现了业务咨询、业务受理、联合踏勘等一链办理，并在全市率先推行“村级代办、乡镇帮办、县级综合办”三级联动政务服务机制。全县所有乡镇便民服务中心和所有村居便民服务站全部建成并投入运行。
　　东明县在全市率先引入电子招标系统，率先实行“远程踏勘”工作新模式，率先开展“企业开办大礼包”赠送活动，最大限度地减环节、压时限、提效率、降成本，极大地方便了企业和群众办事。在全市率先推进行业综合许可“一业一证”改革，对餐饮、药店等50个行业全部实行“一证准营”。在全市率先实行“跨域通办”，与三省42县(市、区)签约合作，38项政务服务实现跨省通办，74项政务服务实现全省通办，打造了便民服务“升级版”。
　　接下来，东明县将继续强化“用心、用情、用力、用功”服务理念，持续实施“放管服”改革和“一次办好”改革，扎实推进“跨省通办”“一业一证”“一网通办”“一窗受理”“双全双百”工程等改革事项，再拿出一批便民利民举措，再推出一批惠企暖企政策，促进政务服务高频事项极简办、集成办、全域办，不断培育优化“少高优强”营商环境。