德州在临邑县试点大救助体系再提升，动态监测识别，智能精准管理，即时帮扶救助——
“政策找人”阻断“返贫路”
2021-08-16
作者：
来源：
大众日报
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办实事 见行动
□ 本报记者 贺莹莹
本报通讯员 任清松 李禄超 尹晓燕
医疗费用激增，低保政策上门
“6月份我儿子600多元的补贴发下来了。感谢党和政府的好政策。”不久前，面对记者采访时，临邑县临邑镇朱家胡同村63岁的朱兆新声音有些哽咽。
朱兆新的儿子朱长平2015年罹患鼻咽癌后又离异，遭遇双重打击。朱长平的儿子上中学，依靠朱兆新老两口帮衬。2016年朱长平家被识别成为建档立卡贫困户，每年还可以领取2000多元的产业分红、1200多元的教育资助等，能够维持基本生活。然而2020年朱长平的病情又有新的变化，被评定为精神二级残疾，今年6月份的医药费就达到1000多元。朱兆新无奈中断了外出务工，在家照顾。“这下又得欠债了。”朱兆新跟老伴儿心里发慌。此时，朱长平的病情以及激增的医疗费用触发了临邑县综合救助服务平台预警。村级民政协理员朱智慧接到平台的预警提示信息后，主动上门，及时核实情况，当月就帮朱长平办理了低保及两项残疾补贴。此后，朱长平每月可增加保障650元。
“多亏了协理员，领到了低保金。”恒源街道刘波海村56岁的刘纪亮说。2012年刘纪亮的妻子因脑血栓被评定为肢体一级重度残疾，享受重度残疾一项补贴；他们家里有5亩地，儿子刘树旺外出打工，日子还算过得去。但去年刘树旺又突发脑梗，眼看两位亲人躺在病床上，刘纪亮愁白了头。这个情况被走访的民政协理员朱雨飞了解到，便通过临邑民生微信小程序将刘树旺的情况进行补充录入，刘纪亮家的困难指数被评定为83分，从而被评定为“黄色等级”家庭；每个月增加的近3000元的医疗费也引发了平台预警，一个月后县里便为刘纪亮办理了低保。
7月5日，德平镇民政助理闫伦豹和村协理员宫召群开展入户走访。他们来到“红色等级”困难家庭——前张村65岁的张佃俊家中了解情况。张佃俊的妻子生前患卵巢恶性肿瘤，享受低保及4000元临时救助，前不久去世。“上个月我们在入户走访时了解到，由于老伴生病和去世，张佃俊已经欠了不少债，就帮助他申请了临时救助，共计10960元，已经发放到位。”闫伦豹说。
“三库二指数”＋“三色管理”
2018年以来，临邑县率先建立县域大救助体系，整合17个部门44项救助职能，建设综合救助服务平台，乡镇承接下放的12项救助审批权，一门办理95项民生服务事项。目前，这一措施已在德州全市推广。今年，临邑对综合救助服务平台系统进行升级，重要变化是将此前平台设立的困难群众数据库升级为“三库二指数”，以此实现低收入人群数据的智能精准管理。
平台升级后设有开放式的登记库、智能化的低收入人口数据库和救助成果库等3个数据库。临邑县社会救助服务中心副主任刘玉晓介绍，群众可以通过临邑民生微信小程序将个人的信息登记入库，或通过全县115个服务网点对家庭经济状况信息进行“开放式”登记采集。登记库的人口家庭信息总共包括5大类77项数据，后台则通过收入、支出、人口结构、家庭资产和法定义务人能力等5个维度自动推算出困难指数，分值超过40分就将信息从登记库自动推送至低收入人群库。这时后台与残联、医保、教体和公安等6个部门8类数据进行了关联，形成低收入人群发展指数，可以实时预警重残人员增加、个人医疗费用增加、老年人口增加、非义务教育阶段学生增加、车辆新购置等，实现新致贫、返贫和贫困减少现象的提示。
“数据库从享受政策人群扩增至低收入人群，这部分人相对来说是容易致贫返贫的。同时，增加了数据的相互协同智能处理，能在一定程度上主动发现低收入人口的家庭变化情况，变‘人找政策’为‘政策找人’，就能够做实了。”刘玉晓表示，当然也不能完全依赖数据，所以线上平台预警监测智能识别的同时，线下则设立了县、镇（街道）、村三级115个服务网点及民生协理员，一旦预警发现需要救助的困难群众，将立即启动救助程序，上门核实并匹配相关政策。把数据作为人工摸排走访的支撑，救助精准性、时效性大大增强。平台还根据指数实行红、黄、蓝“三色管理”。红色代表最困难的家庭即兜底型，会提示要求民生协理员每月一次入户核查并在平台打卡；黄色家庭为突发支出型，需每季度入户核查；蓝色家庭为低保边缘群体，需每半年入户核查。这同样是将线上的预警和线下核查结合起来。
据介绍，目前临邑县综合救助服务平台登记库中共采集完成22244人的信息数据，占全县总人口的4.8%，低收入数据库中共有14793户数据，包括低保户5068户，低保边缘户3788户。“平台升级改造近两个月以来，通过动态监测和实时预警，共有23人享受低保待遇、9人享受特困供养待遇、17人享受残疾人生活补贴、61人享受重度残疾人护理补贴、4人享受临时救助，其中之前的建档立卡对象15人。”临邑县民政局局长刘兰波说，将进一步健全机制，并和分层分类的常态化救助帮扶结合，巩固拓展脱贫攻坚成果。
记者注意到，德州市在日前公布的2021年底前完成的“我为群众办实事”重点项目清单（第一批）中提出，完善提升社会大救助体系，推进大救助体系制度化、长效化和标准化建设，对易返贫致贫人口实施常态化监测，即时发现、即时帮扶。
□ 本报记者 贺莹莹
本报通讯员 任清松 李禄超 尹晓燕
医疗费用激增，低保政策上门
“6月份我儿子600多元的补贴发下来了。感谢党和政府的好政策。”不久前，面对记者采访时，临邑县临邑镇朱家胡同村63岁的朱兆新声音有些哽咽。
朱兆新的儿子朱长平2015年罹患鼻咽癌后又离异，遭遇双重打击。朱长平的儿子上中学，依靠朱兆新老两口帮衬。2016年朱长平家被识别成为建档立卡贫困户，每年还可以领取2000多元的产业分红、1200多元的教育资助等，能够维持基本生活。然而2020年朱长平的病情又有新的变化，被评定为精神二级残疾，今年6月份的医药费就达到1000多元。朱兆新无奈中断了外出务工，在家照顾。“这下又得欠债了。”朱兆新跟老伴儿心里发慌。此时，朱长平的病情以及激增的医疗费用触发了临邑县综合救助服务平台预警。村级民政协理员朱智慧接到平台的预警提示信息后，主动上门，及时核实情况，当月就帮朱长平办理了低保及两项残疾补贴。此后，朱长平每月可增加保障650元。
“多亏了协理员，领到了低保金。”恒源街道刘波海村56岁的刘纪亮说。2012年刘纪亮的妻子因脑血栓被评定为肢体一级重度残疾，享受重度残疾一项补贴；他们家里有5亩地，儿子刘树旺外出打工，日子还算过得去。但去年刘树旺又突发脑梗，眼看两位亲人躺在病床上，刘纪亮愁白了头。这个情况被走访的民政协理员朱雨飞了解到，便通过临邑民生微信小程序将刘树旺的情况进行补充录入，刘纪亮家的困难指数被评定为83分，从而被评定为“黄色等级”家庭；每个月增加的近3000元的医疗费也引发了平台预警，一个月后县里便为刘纪亮办理了低保。
7月5日，德平镇民政助理闫伦豹和村协理员宫召群开展入户走访。他们来到“红色等级”困难家庭——前张村65岁的张佃俊家中了解情况。张佃俊的妻子生前患卵巢恶性肿瘤，享受低保及4000元临时救助，前不久去世。“上个月我们在入户走访时了解到，由于老伴生病和去世，张佃俊已经欠了不少债，就帮助他申请了临时救助，共计10960元，已经发放到位。”闫伦豹说。
“三库二指数”＋“三色管理”
2018年以来，临邑县率先建立县域大救助体系，整合17个部门44项救助职能，建设综合救助服务平台，乡镇承接下放的12项救助审批权，一门办理95项民生服务事项。目前，这一措施已在德州全市推广。今年，临邑对综合救助服务平台系统进行升级，重要变化是将此前平台设立的困难群众数据库升级为“三库二指数”，以此实现低收入人群数据的智能精准管理。
平台升级后设有开放式的登记库、智能化的低收入人口数据库和救助成果库等3个数据库。临邑县社会救助服务中心副主任刘玉晓介绍，群众可以通过临邑民生微信小程序将个人的信息登记入库，或通过全县115个服务网点对家庭经济状况信息进行“开放式”登记采集。登记库的人口家庭信息总共包括5大类77项数据，后台则通过收入、支出、人口结构、家庭资产和法定义务人能力等5个维度自动推算出困难指数，分值超过40分就将信息从登记库自动推送至低收入人群库。这时后台与残联、医保、教体和公安等6个部门8类数据进行了关联，形成低收入人群发展指数，可以实时预警重残人员增加、个人医疗费用增加、老年人口增加、非义务教育阶段学生增加、车辆新购置等，实现新致贫、返贫和贫困减少现象的提示。
“数据库从享受政策人群扩增至低收入人群，这部分人相对来说是容易致贫返贫的。同时，增加了数据的相互协同智能处理，能在一定程度上主动发现低收入人口的家庭变化情况，变‘人找政策’为‘政策找人’，就能够做实了。”刘玉晓表示，当然也不能完全依赖数据，所以线上平台预警监测智能识别的同时，线下则设立了县、镇（街道）、村三级115个服务网点及民生协理员，一旦预警发现需要救助的困难群众，将立即启动救助程序，上门核实并匹配相关政策。把数据作为人工摸排走访的支撑，救助精准性、时效性大大增强。平台还根据指数实行红、黄、蓝“三色管理”。红色代表最困难的家庭即兜底型，会提示要求民生协理员每月一次入户核查并在平台打卡；黄色家庭为突发支出型，需每季度入户核查；蓝色家庭为低保边缘群体，需每半年入户核查。这同样是将线上的预警和线下核查结合起来。
据介绍，目前临邑县综合救助服务平台登记库中共采集完成22244人的信息数据，占全县总人口的4.8%，低收入数据库中共有14793户数据，包括低保户5068户，低保边缘户3788户。“平台升级改造近两个月以来，通过动态监测和实时预警，共有23人享受低保待遇、9人享受特困供养待遇、17人享受残疾人生活补贴、61人享受重度残疾人护理补贴、4人享受临时救助，其中之前的建档立卡对象15人。”临邑县民政局局长刘兰波说，将进一步健全机制，并和分层分类的常态化救助帮扶结合，巩固拓展脱贫攻坚成果。
记者注意到，德州市在日前公布的2021年底前完成的“我为群众办实事”重点项目清单（第一批）中提出，完善提升社会大救助体系，推进大救助体系制度化、长效化和标准化建设，对易返贫致贫人口实施常态化监测，即时发现、即时帮扶。