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枣庄高新区创新产业扶贫新模式
□王均启 刘闯
枣庄高新区明确产业发展方向，因地制宜、精心谋划、因户施策，产业扶贫工作取得阶段性成效。
严格工作程序
科学建库储项目
坚持脱贫攻坚与加快发展相结合，坚持市场需要什么就发展什么的思路，建立起市场前景广、带动能力强的扶贫产业项目库。组织专家评审组对拟建项目进行可行性分析论证，帮助街道科学征集论证项目，精挑细选储备项目；立足资源禀赋和产业基础，统筹项目在促进产业调整、稳定发挥效益、增收示范带动方面的作用，全面提升项目库储备水平。
规范项目流程
确保质量建项目
重点把握项目储备、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、后续管护、收益分配等关键环节，明确时间节点，倒排工期，全过程、全方位跟踪监管，确保项目稳健推进。统筹用好各类资金。既用好各级财政专项扶贫资金，又善于统筹政策资金，同时注重用好金融资金。把省、市级专项资金和行业扶贫资金整合起来，加快项目审批，集中力量上大项目，并促进项目尽快落地。
健全机制
防控风险管项目
定点抽查、调度各街道扶贫项目运转情况，建立项目清单管理台账，及时掌握项目运作动态。对发现的苗头性和倾向性问题，即时介入，及早处理，确保项目安全运营，并每季度将情况汇总报区扶贫办及相关行业主管部门备案，对于入资类项目，尽快抽回资金或者转化为资产，对闲置、损毁的要即时报区扶贫办备案，整改完成后及时销号。推行扶贫“产业保”，保障产业扶贫项目资产因灾受损有赔偿，赔偿额度基本接近产业扶贫项目资产的净值。对财政专项扶贫资金投入的且权属归集体所有、经营方式为集体自营的项目推出保证产业扶贫项目收益稳定的“收益保”，撑起产业扶贫的“保护伞”，为产业扶贫项目持续健康发展、贫困户持续增收、村集体经济持续增长提供有力保障。
邻里互助扶贫成效显著
□刘闯
枣庄高新区探索实施以“邻里服务互助”为重点的精准扶贫行动，通过特殊贫困户之间的服务互助，使有劳动能力的贫困户增加工资收入而脱贫，无自理能力的特殊贫困人员得到生活照顾，其家庭中有劳动能力的成员得以解脱而就业增收，实现互助双方均衣食无忧、吃穿两不愁的双赢结果，达到此类特殊贫困户的精准脱贫目标。
在细致了解贫困户家庭情况、人员特点基础上，按照规定标准条件，严格程序，精准挑选符合条件的服务人员和被服务对象，通过公开公示的办法，接受社会监督。重点保障年老多病、重残失能、需要照顾的特殊贫困人员，兼顾一般农户中急需生活扶助的失能人员。
以特殊贫困户的生活需求为导向，提供生活照料、生产服务、资金服务、精神慰藉等四大服务内容，明确服务时间、频率，原则上每天１—３次，根据被服务对象多少、难度及服务时长确定报酬。
据统计，全区累计结成邻里（亲情）互助对子２２７对，受益人数达４３１人，累计发放互助补助资金３６．８４５万元。
探索贫困户分类管理
□王均启
枣庄高新区在精准上下功夫，在差异化管理上出实招，积极探索贫困户分类管理的新方法。
为更好、更精准地落实这一新方法，枣庄高新区从２０１８年３月上旬开始，利用近两个月的时间，进村入户调查了解贫困户“三保障”情况、家庭收入情况和生活质量情况，各街道召开党工委会研究提出每个村的贫困户分类建议并反馈到村。各村再召开两委会、村民代表会，深入讨论、广泛征求意见建议，形成了各村贫困户分类管理名单并在村进行公示。
根据分类等级采取不同的帮扶措施，在贫困户分类的基础上，坚持实事求是、能进能出、力求精准、动态调整的原则，不断提高分类管理水平。充分利用分类成果，积极推行收益分配差异化、精准帮扶个性化、政策落实精细化，促进全区脱贫攻坚工作上台阶、创水平。
在扶贫项目收益分配中，依据分类管理结果，实行差异化分配，由于针对性强，按贫困程度分发收益金，得到了贫困户普遍好评和上级扶贫部门充分肯定。
专岗扶贫激发内生动力
□徐广泰
经过多年攻坚，枣庄高新区累计脱贫８２３户１８９２人。从群体结构上看，贫困人口主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，虽已脱贫但贫困人口自身“造血”能力弱，多数贫困人口“无业可扶、无力脱贫”，面对大病、意外事故等返贫风险较大，脱贫攻坚面临的巩固提升任务仍然十分艰巨。枣庄高新区着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。
注重扶贫与扶志相结合，全面推进实施专岗扶贫，让能干活想干活的贫困人口都能有活干、让不想干活不会干活的想干活会干活，激发他们靠劳动脱贫致富、靠劳动促进和谐、靠劳动赢得尊重的意识，实现自身稳定脱贫，充分体现其存在感、成就感和价值感。
因人设岗，因需设岗。根据贫困人口劳动意愿、能力强弱和脱贫需求，就近就便就愿，适宜合理开发岗位，特殊优先、重点倾斜、各尽所能。坚持长、短期岗位结合，将脱贫解困实际需求同规范乡村治理、提升公共服务能力结合，精准开设互助照料、村务服务、产业发展三大类１４种就业岗位，截至９月底，累计设岗４６７个，带动贫困人口增收１１２万余元。
因岗定酬，精准安置。在实际操作过程中，因岗位大小、难易及贫困人口脱贫需求合理确定报酬，岗位报酬与上岗贫困人员岗位情况、服务内容、服务质量相匹配，坚持岗位职责与上岗人员能力相匹配，短期岗４０—６０元／天、长期岗１００—５００元／月不等，确保人岗相适、岗酬相适、供需精准对接，确保按劳定酬差异化安置。
兜底保障，多劳多得。聚焦“老病残”特殊贫困群体，一方面着力解决失能人员缺乏照料问题，设置邻里、亲情互助专岗２２０个，４１９名老病残贫困人口受益。另一方面，注重挖掘弱劳力或半劳力劳动价值，围绕１６—６０岁之间有劳动能力的病人及６０岁以上健康人群的身体状态，设置一些简单劳动岗位，鼓励弱劳力通过参与脱贫攻坚及村级事务增加收入，实现其对美好生活的向往。扶贫专岗中，６０岁以上贫困人口参与劳动的有２４０余人。
实施孝善养老扶贫
□徐广泰
枣庄高新区充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作中的作用，将孝善文化与精准扶贫有机结合，探索贫困老年人养老扶贫的新路径。
为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，枣庄高新区面向农村７０岁以上建档立卡贫困老年人（病残老人不受年龄限制），开展“孝善养老”扶贫。鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展“孝善养老”，使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。截至９月底，签订孝
善协议３５５份，３８４名贫困人口受益，发放孝善养老金８８．４５万余元，将孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作有机结合，受到了贫困户普遍好评，让贫困老人更多地享受到家庭、政府和社会的关爱。
张范街道提升贫困人口“造血”能力
为帮助建档立卡贫困户解决就业问题，拓宽增收渠道，巩固提升脱贫成果，１１月２９日，枣庄市张范街道举办扶贫技能培训班，对辖区建档立卡贫困户６０余人进行专业技能培训。
培训会特邀非物质文化遗产传承人、枣庄市工艺美术大师朱雄英老师前来授课，针对贫困户的实际情况和知识结构，精心安排培训内容，涉及桃篮和桃鞋的雕刻技术。朱老师通过深入浅出、通俗易懂的授课，重点讲解了雕刻技术的各个环节要领、用料及操作程序，并现场引导培训人员进行了实地技能操作。贫困户纷纷表示要努力把学到的技术知识主动应用到实际生产当中去，用自己的双手带动家庭脱贫致富。
自脱贫攻坚工作开展以来，张范街道积极围绕“五个一批”“六个精准”开展扶贫工作，让贫困户至少获得一项劳动技能，带动贫困户就业创收，为早日脱贫致富奠定基础。 （王均启）
打造美丽宜居新农村
进入１１月份，枣庄高新区全域整治，组织开展农村人居环境整治“秋季战役”，切实提升农村人居环境质量，让广大村民共享人居环境整治成果，真正提高群众幸福感、获得感。
坚持一线推动。由各街道包点包村科级干部协同各村负责人，全面查找各村存在问题，列出问题清单，明确工作职责，按照一村一策原则，制定完善整治机制，协调机械、人员，确保横向到边、纵向到底，全面清除卫生死角和重点地段积存垃圾。
坚持问题导向。由各街道纪工委牵头，街道农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组办公室组织人员组成督查组，坚持每日督导，及时向包村领导干部、村主要负责人反馈各村存在问题，以问题为导向，举一反三，开展集中整治。
突出整治重点。围绕村容村貌、改厕、生活污水治理、生活垃圾治理等整治重点，调集机械、人员加班加点，发动群众广泛参与，形成了大干快整的积极氛围。 （徐广泰）
深化扶贫政策精准落实
１１月２７日下午，枣庄高新区召开深化结对帮扶推动扶贫政策精准落实工作会议。
会议就深化结对帮扶推动扶贫政策精准落实提出要求，一是要肯定成绩、正视不足，进一步增强做好结对帮扶工作的责任感使命感。坚定信心不动摇，保持势头不懈怠，补齐短板不放松。二是要明确任务、靶向发力，切实提高结对帮扶的针对性和实效性。明白帮扶对象基本情况，明白掌握各项扶贫政策，核查政策落实情况，激发内生动力，严格落实帮扶干部“两明一查一激发”工作职责，对照《到户帮扶工作手册》，逐一核准、查遗补缺，确保做到户情了解、政策明了、短板清楚、落实到位。三是要加强领导、严明责任，推动结对帮扶各项任务落到实处。以责任担当保障工作落实，以务实作风保障工作落实，以督查考核保障工作落实。
会议强调，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，各级各部门要务实担当、尽锐出战，用心倾情开展结对帮扶工作，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡献。 （刘闯）
□王均启 刘闯
枣庄高新区明确产业发展方向，因地制宜、精心谋划、因户施策，产业扶贫工作取得阶段性成效。
严格工作程序
科学建库储项目
坚持脱贫攻坚与加快发展相结合，坚持市场需要什么就发展什么的思路，建立起市场前景广、带动能力强的扶贫产业项目库。组织专家评审组对拟建项目进行可行性分析论证，帮助街道科学征集论证项目，精挑细选储备项目；立足资源禀赋和产业基础，统筹项目在促进产业调整、稳定发挥效益、增收示范带动方面的作用，全面提升项目库储备水平。
规范项目流程
确保质量建项目
重点把握项目储备、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、后续管护、收益分配等关键环节，明确时间节点，倒排工期，全过程、全方位跟踪监管，确保项目稳健推进。统筹用好各类资金。既用好各级财政专项扶贫资金，又善于统筹政策资金，同时注重用好金融资金。把省、市级专项资金和行业扶贫资金整合起来，加快项目审批，集中力量上大项目，并促进项目尽快落地。
健全机制
防控风险管项目
定点抽查、调度各街道扶贫项目运转情况，建立项目清单管理台账，及时掌握项目运作动态。对发现的苗头性和倾向性问题，即时介入，及早处理，确保项目安全运营，并每季度将情况汇总报区扶贫办及相关行业主管部门备案，对于入资类项目，尽快抽回资金或者转化为资产，对闲置、损毁的要即时报区扶贫办备案，整改完成后及时销号。推行扶贫“产业保”，保障产业扶贫项目资产因灾受损有赔偿，赔偿额度基本接近产业扶贫项目资产的净值。对财政专项扶贫资金投入的且权属归集体所有、经营方式为集体自营的项目推出保证产业扶贫项目收益稳定的“收益保”，撑起产业扶贫的“保护伞”，为产业扶贫项目持续健康发展、贫困户持续增收、村集体经济持续增长提供有力保障。
邻里互助扶贫成效显著
□刘闯
枣庄高新区探索实施以“邻里服务互助”为重点的精准扶贫行动，通过特殊贫困户之间的服务互助，使有劳动能力的贫困户增加工资收入而脱贫，无自理能力的特殊贫困人员得到生活照顾，其家庭中有劳动能力的成员得以解脱而就业增收，实现互助双方均衣食无忧、吃穿两不愁的双赢结果，达到此类特殊贫困户的精准脱贫目标。
在细致了解贫困户家庭情况、人员特点基础上，按照规定标准条件，严格程序，精准挑选符合条件的服务人员和被服务对象，通过公开公示的办法，接受社会监督。重点保障年老多病、重残失能、需要照顾的特殊贫困人员，兼顾一般农户中急需生活扶助的失能人员。
以特殊贫困户的生活需求为导向，提供生活照料、生产服务、资金服务、精神慰藉等四大服务内容，明确服务时间、频率，原则上每天１—３次，根据被服务对象多少、难度及服务时长确定报酬。
据统计，全区累计结成邻里（亲情）互助对子２２７对，受益人数达４３１人，累计发放互助补助资金３６．８４５万元。
探索贫困户分类管理
□王均启
枣庄高新区在精准上下功夫，在差异化管理上出实招，积极探索贫困户分类管理的新方法。
为更好、更精准地落实这一新方法，枣庄高新区从２０１８年３月上旬开始，利用近两个月的时间，进村入户调查了解贫困户“三保障”情况、家庭收入情况和生活质量情况，各街道召开党工委会研究提出每个村的贫困户分类建议并反馈到村。各村再召开两委会、村民代表会，深入讨论、广泛征求意见建议，形成了各村贫困户分类管理名单并在村进行公示。
根据分类等级采取不同的帮扶措施，在贫困户分类的基础上，坚持实事求是、能进能出、力求精准、动态调整的原则，不断提高分类管理水平。充分利用分类成果，积极推行收益分配差异化、精准帮扶个性化、政策落实精细化，促进全区脱贫攻坚工作上台阶、创水平。
在扶贫项目收益分配中，依据分类管理结果，实行差异化分配，由于针对性强，按贫困程度分发收益金，得到了贫困户普遍好评和上级扶贫部门充分肯定。
专岗扶贫激发内生动力
□徐广泰
经过多年攻坚，枣庄高新区累计脱贫８２３户１８９２人。从群体结构上看，贫困人口主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，虽已脱贫但贫困人口自身“造血”能力弱，多数贫困人口“无业可扶、无力脱贫”，面对大病、意外事故等返贫风险较大，脱贫攻坚面临的巩固提升任务仍然十分艰巨。枣庄高新区着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。
注重扶贫与扶志相结合，全面推进实施专岗扶贫，让能干活想干活的贫困人口都能有活干、让不想干活不会干活的想干活会干活，激发他们靠劳动脱贫致富、靠劳动促进和谐、靠劳动赢得尊重的意识，实现自身稳定脱贫，充分体现其存在感、成就感和价值感。
因人设岗，因需设岗。根据贫困人口劳动意愿、能力强弱和脱贫需求，就近就便就愿，适宜合理开发岗位，特殊优先、重点倾斜、各尽所能。坚持长、短期岗位结合，将脱贫解困实际需求同规范乡村治理、提升公共服务能力结合，精准开设互助照料、村务服务、产业发展三大类１４种就业岗位，截至９月底，累计设岗４６７个，带动贫困人口增收１１２万余元。
因岗定酬，精准安置。在实际操作过程中，因岗位大小、难易及贫困人口脱贫需求合理确定报酬，岗位报酬与上岗贫困人员岗位情况、服务内容、服务质量相匹配，坚持岗位职责与上岗人员能力相匹配，短期岗４０—６０元／天、长期岗１００—５００元／月不等，确保人岗相适、岗酬相适、供需精准对接，确保按劳定酬差异化安置。
兜底保障，多劳多得。聚焦“老病残”特殊贫困群体，一方面着力解决失能人员缺乏照料问题，设置邻里、亲情互助专岗２２０个，４１９名老病残贫困人口受益。另一方面，注重挖掘弱劳力或半劳力劳动价值，围绕１６—６０岁之间有劳动能力的病人及６０岁以上健康人群的身体状态，设置一些简单劳动岗位，鼓励弱劳力通过参与脱贫攻坚及村级事务增加收入，实现其对美好生活的向往。扶贫专岗中，６０岁以上贫困人口参与劳动的有２４０余人。
实施孝善养老扶贫
□徐广泰
枣庄高新区充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作中的作用，将孝善文化与精准扶贫有机结合，探索贫困老年人养老扶贫的新路径。
为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，枣庄高新区面向农村７０岁以上建档立卡贫困老年人（病残老人不受年龄限制），开展“孝善养老”扶贫。鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展“孝善养老”，使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。截至９月底，签订孝
善协议３５５份，３８４名贫困人口受益，发放孝善养老金８８．４５万余元，将孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作有机结合，受到了贫困户普遍好评，让贫困老人更多地享受到家庭、政府和社会的关爱。
张范街道提升贫困人口“造血”能力
为帮助建档立卡贫困户解决就业问题，拓宽增收渠道，巩固提升脱贫成果，１１月２９日，枣庄市张范街道举办扶贫技能培训班，对辖区建档立卡贫困户６０余人进行专业技能培训。
培训会特邀非物质文化遗产传承人、枣庄市工艺美术大师朱雄英老师前来授课，针对贫困户的实际情况和知识结构，精心安排培训内容，涉及桃篮和桃鞋的雕刻技术。朱老师通过深入浅出、通俗易懂的授课，重点讲解了雕刻技术的各个环节要领、用料及操作程序，并现场引导培训人员进行了实地技能操作。贫困户纷纷表示要努力把学到的技术知识主动应用到实际生产当中去，用自己的双手带动家庭脱贫致富。
自脱贫攻坚工作开展以来，张范街道积极围绕“五个一批”“六个精准”开展扶贫工作，让贫困户至少获得一项劳动技能，带动贫困户就业创收，为早日脱贫致富奠定基础。 （王均启）
打造美丽宜居新农村
进入１１月份，枣庄高新区全域整治，组织开展农村人居环境整治“秋季战役”，切实提升农村人居环境质量，让广大村民共享人居环境整治成果，真正提高群众幸福感、获得感。
坚持一线推动。由各街道包点包村科级干部协同各村负责人，全面查找各村存在问题，列出问题清单，明确工作职责，按照一村一策原则，制定完善整治机制，协调机械、人员，确保横向到边、纵向到底，全面清除卫生死角和重点地段积存垃圾。
坚持问题导向。由各街道纪工委牵头，街道农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组办公室组织人员组成督查组，坚持每日督导，及时向包村领导干部、村主要负责人反馈各村存在问题，以问题为导向，举一反三，开展集中整治。
突出整治重点。围绕村容村貌、改厕、生活污水治理、生活垃圾治理等整治重点，调集机械、人员加班加点，发动群众广泛参与，形成了大干快整的积极氛围。 （徐广泰）
深化扶贫政策精准落实
１１月２７日下午，枣庄高新区召开深化结对帮扶推动扶贫政策精准落实工作会议。
会议就深化结对帮扶推动扶贫政策精准落实提出要求，一是要肯定成绩、正视不足，进一步增强做好结对帮扶工作的责任感使命感。坚定信心不动摇，保持势头不懈怠，补齐短板不放松。二是要明确任务、靶向发力，切实提高结对帮扶的针对性和实效性。明白帮扶对象基本情况，明白掌握各项扶贫政策，核查政策落实情况，激发内生动力，严格落实帮扶干部“两明一查一激发”工作职责，对照《到户帮扶工作手册》，逐一核准、查遗补缺，确保做到户情了解、政策明了、短板清楚、落实到位。三是要加强领导、严明责任，推动结对帮扶各项任务落到实处。以责任担当保障工作落实，以务实作风保障工作落实，以督查考核保障工作落实。
会议强调，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，各级各部门要务实担当、尽锐出战，用心倾情开展结对帮扶工作，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡献。 （刘闯）