□冯海宁
国家发改委日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)提到,城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。(4月8日《证券时报》)
上述《任务》是为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,该会议有关落户的表述是“督促落实2020年1亿人落户目标”。实际上,早在2016年国办《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中就提出了这一目标,很多城市为落实这个目标也很“拼”,比如“人才争夺战”演变为今天的“人口争夺战”就是明显的例子。
但从《任务》释放的信息来看,如果按照原来的政策尺度,如期实现1亿人落户目标或有难度。所以,《任务》进一步放宽了落户条件,无论是常住人口300万—500万大城市,还是超大特大城市,落户条件都有所放宽,落户规模需要大幅增加。无疑,这不仅利好广大进城人口,也有利于城市发展,还有助于经济社会健康发展。
放开放宽城市落户政策不仅是今年的“任务”,也是未来的一种趋势。首先,城市经济可持续增长需要合理的城镇化率。目前,我国城镇化率不仅总体不高,而且存在“伪城镇化率”,那么经济增长缺乏稳定基础。到2017年,我国城镇常住人口8亿1347.48万人,城镇化率为58.52%,而发达国家的城镇化率在80%左右,可见我国还有不小的差距。所以说,未来很有可能继续放开、放宽城市落户政策。
其二,城市人口结构合理化需要落户政策助力。众所周知,我国老龄化程度不断加剧,同时,人口出生率呈下降趋势(如去年出生人口和出生率比2017年有所下降)。这意味着我国人口结构日趋不合理,城市可能更为明显,因为城市生育养育成本较高,影响出生率；而且城市老年人口增长也快,这就会影响城市的人口结构。只有让城市放宽落户政策,更多年轻人才愿意长期留在城市生活,才有望改变城市人口结构。
其三,自由迁徙也是一种趋势。由于种种原因,我国通过户籍制度对人口进行管理和调控,对人口自由迁徙进行了适当限制。而世界上多数国家的宪法都赋予公民迁徙自由权。随着我们的城市公共服务能力和公共资源不断增加,城乡差距不断缩小,以及人们越来越理性,未来人口自由迁徙的空间应该会越来越大。
眼下,城市与城市、城市与乡村发展差距较大,所以,城市全面放开落户政策的条件还不成熟。比如,超大特大城市中的北上广深,由于公共资源、商业资源多,对人口吸附力较强,但却无法承载过多人口,只能在管制中逐步放宽。《任务》提出,超大特大城市要大幅增加落户规模、精简积分项目,这是今年放宽落户条件的信号。
国家发改委日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)提到,城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。(4月8日《证券时报》)
上述《任务》是为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,该会议有关落户的表述是“督促落实2020年1亿人落户目标”。实际上,早在2016年国办《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中就提出了这一目标,很多城市为落实这个目标也很“拼”,比如“人才争夺战”演变为今天的“人口争夺战”就是明显的例子。
但从《任务》释放的信息来看,如果按照原来的政策尺度,如期实现1亿人落户目标或有难度。所以,《任务》进一步放宽了落户条件,无论是常住人口300万—500万大城市,还是超大特大城市,落户条件都有所放宽,落户规模需要大幅增加。无疑,这不仅利好广大进城人口,也有利于城市发展,还有助于经济社会健康发展。
放开放宽城市落户政策不仅是今年的“任务”,也是未来的一种趋势。首先,城市经济可持续增长需要合理的城镇化率。目前,我国城镇化率不仅总体不高,而且存在“伪城镇化率”,那么经济增长缺乏稳定基础。到2017年,我国城镇常住人口8亿1347.48万人,城镇化率为58.52%,而发达国家的城镇化率在80%左右,可见我国还有不小的差距。所以说,未来很有可能继续放开、放宽城市落户政策。
其二,城市人口结构合理化需要落户政策助力。众所周知,我国老龄化程度不断加剧,同时,人口出生率呈下降趋势(如去年出生人口和出生率比2017年有所下降)。这意味着我国人口结构日趋不合理,城市可能更为明显,因为城市生育养育成本较高,影响出生率；而且城市老年人口增长也快,这就会影响城市的人口结构。只有让城市放宽落户政策,更多年轻人才愿意长期留在城市生活,才有望改变城市人口结构。
其三,自由迁徙也是一种趋势。由于种种原因,我国通过户籍制度对人口进行管理和调控,对人口自由迁徙进行了适当限制。而世界上多数国家的宪法都赋予公民迁徙自由权。随着我们的城市公共服务能力和公共资源不断增加,城乡差距不断缩小,以及人们越来越理性,未来人口自由迁徙的空间应该会越来越大。
眼下,城市与城市、城市与乡村发展差距较大,所以,城市全面放开落户政策的条件还不成熟。比如,超大特大城市中的北上广深,由于公共资源、商业资源多,对人口吸附力较强,但却无法承载过多人口,只能在管制中逐步放宽。《任务》提出,超大特大城市要大幅增加落户规模、精简积分项目,这是今年放宽落户条件的信号。