2017年,济南市深入贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以算清脱贫“四本账”为核心,以“N+扶贫”为路径,整合政策措施,加大资金投入,注重产业带动,强化分类帮扶,积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,全年预计实现1.63万农村贫困人口脱贫,基本完成年度脱贫任务。
□ 本报记者 晁明春
本报通讯员 刘 刚
完善政策体系 夯实扶贫之基
“自2016年3月14日农村淘宝十八盘店正式开张以来,交易额已达100万余元,自己也获得了2.6万余元的佣金,顺利脱了贫。而且在淘宝上注册的‘十八盘村山货店’,还帮助全村村民,尤其是贫困户销售了5.2万元的农产品。”在位于大山深处的章丘区垛庄镇十八盘村,高位截瘫的残疾小伙黄允强掰着指头给记者算了一笔笔收入账、脱贫账。
“既要算清总账,又要算清细账；既要算清收入账,又要算清支出账；既要算清大账,又要算清小账；既要算清静态账,又要算清动态账。”济南市扶贫办负责人告诉记者,济南市在脱贫攻坚中确立算清“四本账”的扶贫理念,让贫困人口“脱真贫、真脱贫”。
“全面小康路上决不让一个人掉队”,济南市进一步强化党政一把手负总责的责任制,将脱贫攻坚作为全市三大攻坚战之一,纳入全市“453”重点工作体系,层层签订责任状。市委、市政府出台了“脱贫攻坚40条”,市扶贫开发领导小组成员单位出台了38个专项实施方案,市扶贫办与有关部门单位先后制订了49个直接对接贫困村、贫困户的实施意见,形成了“1+38+49”的脱贫攻坚政策体系,确保市委、市政府的决策部署落实到位。
在此基础上,济南市又制定出台了《关于脱贫巩固工作的实施意见》《关于做好非贫困村贫困人口脱贫工作的意见》《关于推进具有一定劳动能力贫困人口就地就近就业的实施意见》和《关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》等政策文件,形成了更为完备的脱贫攻坚政策体系。
同时,由35个市级领导帮挂团队,对口帮扶35个脱贫任务较重的重点镇(街),实现重点镇(街)全覆盖；全市选派第一书记916名,组建驻村工作队916个,实现贫困村全覆盖,2017年共投入项目资金9810万元,争取社会资金1692万元,实施产业发展项目509个、水电路设施项目492个,带动村集体增收1067.8万元,发展入党积极分子213人,培养后备干部180名；确定1.68万名党员干部为帮扶责任人,实现贫困户帮扶责任人全覆盖；建立市直机关党员干部联系贫困户制度,定期开展走访慰问,结对联系贫困户5522户,累计帮扶款物454.2万元,实现党员干部联系贫困户全覆盖……
产业引领 谋长远脱贫之策
“谁能想到,当初穷得揭不开锅的俺们,现如今也有了股份了。”在平阴县玫瑰镇葛庄村,几位贫困户一说起脱贫来就直竖大拇指,“跟着老崔干,靠谱!”
贫困户所说的“老崔“是村党支部书记崔天虎。原来,在崔天虎的带领下,村里成立了以党支部为核心的南部山区生态农业发展专业合作社,通过支部+合作社+农户+贫困户的经营模式,新复垦的300亩土地交由合作社经营,确定每年土地租金7万元,前5年的35万元土地租金以集体入股的形式折合52%的股份。目前合作社栽植红玉杏200亩、大樱桃30亩、优质苹果50多亩,栽植了国槐,红叶碧桃,樱花等优良绿化苗木2万多株。2016年给贫困户每户发放了不低于1800元的分红。
“‘输血式’扶贫不长久,‘造血式’扶贫‘断穷根’,而产业就是为贫困户所输入的‘造血干细胞’。”平阴县扶贫办负责人告诉记者,通过探索“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着项目走,项目跟着市场走”的产业扶贫新模式,一个个脚踏实地的产业项目落地生根。
“产业扶贫虽然见效慢、周期长,但却是长远脱贫之策。”济南市扶贫办负责人说,市县各级出台文件,从建立项目库到项目评审批复,再到资金管理使用、收益分配等进一步进行规范。今年全市产业扶贫项目库入库项目713个,加快实施产业扶贫项目290个,279个已建设完工,104个已完成验收,剩余11个项目年底前完成,共计覆盖贫困人口约9537户20073人。
同时,实施第二批光伏扶贫工程项目211个,建设规模1.04万千瓦,预计平均每年可实现收益1200多万元。第三批327个贫困村的扶贫电站EPC总承包工程正在进行公开招标,计划于2018年6月底前全部建成并网发电。
精准施策 解贫困人口之忧
济南市因病致贫的人有13万多,占贫困人口总数的67%。疾病已经是导致贫困的首要原因,是脱贫攻坚的重点和难点。
“济南市最大的亮点就是市、县两级统筹资金近1亿元,制定了《济南市医疗精准扶贫实施办法(试行)》,建立了医疗扶贫信息平台,整合民政、残联等相关部门医疗保障政策,实行‘先诊疗、后付费’的结算机制。”济南市扶贫办负责人介绍。
按照济南市出台的阶梯式帮扶政策,在自行购药方面,对8种慢性病需要长期服药的贫困人口,自行购药费用个人承担部分按80%的比例由医疗扶贫专项资金进行帮扶。在门诊和住院方面享受“三免六减半”政策,15种控制病种贫困人口患者门诊住院费用,经医院减免、居民基本医疗保险和大病保险支付、大病救助、残疾贫困人口残疾救助、商业保险赔付后,剩余应由患者个人承担的部分,由医疗扶贫专项资金根据费用额度按比例分段帮扶,最高可为贫困患者报销个人支付部分的95%。
据了解,《济南市医疗精准扶贫实施办法(试行)》自今年3月1日正式实施以来,门诊、住院帮扶11940例,保证了贫困人口“能看病、敢看病,看得起病”。
还有通过建立多渠道就业体系,只要贫困人口能胜任、本人有意愿的,政府公益性岗位优先安置,全市政府公益性岗位安置贫困人口1847人；积极支持有条件的企业在贫困村建立“就业扶贫车间”,设立各类就业扶贫点200多个,吸纳2000余名贫困群众实现就业；实施新型经营主体带动,就近带动安置2700多人。
以镇(街)敬老院、村幸福院、邻里互助“三位一体”为核心,完善贫困村养老体系建设,解决贫困人口养老问题。实施保障兜底,为贫困残疾人每月发放不低于100元的生活补贴,护理补贴也提高到每人每月80元,并且取消了年龄、类别限制；建设残疾人创业就业扶贫基地86处,1400多名贫困残疾人实现了就业创业……
“瞄准深度贫困人口,实行一户一策,甚至一人一策,通过健康扶贫、就业扶贫、助残扶贫等强力攻坚,让最困难的人员走出贫困,这是一条底线,也是检验是不是‘脱真贫、真脱贫’的标志。”济南市扶贫办负责人说。
□ 本报记者 晁明春
本报通讯员 刘 刚
完善政策体系 夯实扶贫之基
“自2016年3月14日农村淘宝十八盘店正式开张以来,交易额已达100万余元,自己也获得了2.6万余元的佣金,顺利脱了贫。而且在淘宝上注册的‘十八盘村山货店’,还帮助全村村民,尤其是贫困户销售了5.2万元的农产品。”在位于大山深处的章丘区垛庄镇十八盘村,高位截瘫的残疾小伙黄允强掰着指头给记者算了一笔笔收入账、脱贫账。
“既要算清总账,又要算清细账；既要算清收入账,又要算清支出账；既要算清大账,又要算清小账；既要算清静态账,又要算清动态账。”济南市扶贫办负责人告诉记者,济南市在脱贫攻坚中确立算清“四本账”的扶贫理念,让贫困人口“脱真贫、真脱贫”。
“全面小康路上决不让一个人掉队”,济南市进一步强化党政一把手负总责的责任制,将脱贫攻坚作为全市三大攻坚战之一,纳入全市“453”重点工作体系,层层签订责任状。市委、市政府出台了“脱贫攻坚40条”,市扶贫开发领导小组成员单位出台了38个专项实施方案,市扶贫办与有关部门单位先后制订了49个直接对接贫困村、贫困户的实施意见,形成了“1+38+49”的脱贫攻坚政策体系,确保市委、市政府的决策部署落实到位。
在此基础上,济南市又制定出台了《关于脱贫巩固工作的实施意见》《关于做好非贫困村贫困人口脱贫工作的意见》《关于推进具有一定劳动能力贫困人口就地就近就业的实施意见》和《关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》等政策文件,形成了更为完备的脱贫攻坚政策体系。
同时,由35个市级领导帮挂团队,对口帮扶35个脱贫任务较重的重点镇(街),实现重点镇(街)全覆盖；全市选派第一书记916名,组建驻村工作队916个,实现贫困村全覆盖,2017年共投入项目资金9810万元,争取社会资金1692万元,实施产业发展项目509个、水电路设施项目492个,带动村集体增收1067.8万元,发展入党积极分子213人,培养后备干部180名；确定1.68万名党员干部为帮扶责任人,实现贫困户帮扶责任人全覆盖；建立市直机关党员干部联系贫困户制度,定期开展走访慰问,结对联系贫困户5522户,累计帮扶款物454.2万元,实现党员干部联系贫困户全覆盖……
产业引领 谋长远脱贫之策
“谁能想到,当初穷得揭不开锅的俺们,现如今也有了股份了。”在平阴县玫瑰镇葛庄村,几位贫困户一说起脱贫来就直竖大拇指,“跟着老崔干,靠谱!”
贫困户所说的“老崔“是村党支部书记崔天虎。原来,在崔天虎的带领下,村里成立了以党支部为核心的南部山区生态农业发展专业合作社,通过支部+合作社+农户+贫困户的经营模式,新复垦的300亩土地交由合作社经营,确定每年土地租金7万元,前5年的35万元土地租金以集体入股的形式折合52%的股份。目前合作社栽植红玉杏200亩、大樱桃30亩、优质苹果50多亩,栽植了国槐,红叶碧桃,樱花等优良绿化苗木2万多株。2016年给贫困户每户发放了不低于1800元的分红。
“‘输血式’扶贫不长久,‘造血式’扶贫‘断穷根’,而产业就是为贫困户所输入的‘造血干细胞’。”平阴县扶贫办负责人告诉记者,通过探索“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着项目走,项目跟着市场走”的产业扶贫新模式,一个个脚踏实地的产业项目落地生根。
“产业扶贫虽然见效慢、周期长,但却是长远脱贫之策。”济南市扶贫办负责人说,市县各级出台文件,从建立项目库到项目评审批复,再到资金管理使用、收益分配等进一步进行规范。今年全市产业扶贫项目库入库项目713个,加快实施产业扶贫项目290个,279个已建设完工,104个已完成验收,剩余11个项目年底前完成,共计覆盖贫困人口约9537户20073人。
同时,实施第二批光伏扶贫工程项目211个,建设规模1.04万千瓦,预计平均每年可实现收益1200多万元。第三批327个贫困村的扶贫电站EPC总承包工程正在进行公开招标,计划于2018年6月底前全部建成并网发电。
精准施策 解贫困人口之忧
济南市因病致贫的人有13万多,占贫困人口总数的67%。疾病已经是导致贫困的首要原因,是脱贫攻坚的重点和难点。
“济南市最大的亮点就是市、县两级统筹资金近1亿元,制定了《济南市医疗精准扶贫实施办法(试行)》,建立了医疗扶贫信息平台,整合民政、残联等相关部门医疗保障政策,实行‘先诊疗、后付费’的结算机制。”济南市扶贫办负责人介绍。
按照济南市出台的阶梯式帮扶政策,在自行购药方面,对8种慢性病需要长期服药的贫困人口,自行购药费用个人承担部分按80%的比例由医疗扶贫专项资金进行帮扶。在门诊和住院方面享受“三免六减半”政策,15种控制病种贫困人口患者门诊住院费用,经医院减免、居民基本医疗保险和大病保险支付、大病救助、残疾贫困人口残疾救助、商业保险赔付后,剩余应由患者个人承担的部分,由医疗扶贫专项资金根据费用额度按比例分段帮扶,最高可为贫困患者报销个人支付部分的95%。
据了解,《济南市医疗精准扶贫实施办法(试行)》自今年3月1日正式实施以来,门诊、住院帮扶11940例,保证了贫困人口“能看病、敢看病,看得起病”。
还有通过建立多渠道就业体系,只要贫困人口能胜任、本人有意愿的,政府公益性岗位优先安置,全市政府公益性岗位安置贫困人口1847人；积极支持有条件的企业在贫困村建立“就业扶贫车间”,设立各类就业扶贫点200多个,吸纳2000余名贫困群众实现就业；实施新型经营主体带动,就近带动安置2700多人。
以镇(街)敬老院、村幸福院、邻里互助“三位一体”为核心,完善贫困村养老体系建设,解决贫困人口养老问题。实施保障兜底,为贫困残疾人每月发放不低于100元的生活补贴,护理补贴也提高到每人每月80元,并且取消了年龄、类别限制；建设残疾人创业就业扶贫基地86处,1400多名贫困残疾人实现了就业创业……
“瞄准深度贫困人口,实行一户一策,甚至一人一策,通过健康扶贫、就业扶贫、助残扶贫等强力攻坚,让最困难的人员走出贫困,这是一条底线,也是检验是不是‘脱真贫、真脱贫’的标志。”济南市扶贫办负责人说。