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□隋映辉
目前,全国关于“创客”的政策已经达到5000多种,但在落实到具体创新主体时,撒胡椒面多、精准服务少,刮风措施多、持续服务少,亟须改进服务模式、提升服务水平。
“创客”是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实产品的人,而“创客空间”则为这群人提供了社区化运营的工作空间。作为开展创新活动和奇思妙想交融的场所,创客空间是研发积累的“引擎”,也是实现科技创新的源头。目前,我省创客空间遍地开花,成为创新驱动、转型发展的重要力量。然而,在创客空间建设与发展中,也面临着一系列亟待解决的服务需求问题,主要表现在如下几个方面:
政策拥挤不堪,创客无所适从。目前,全国相关政策达到5000多种,加上地方出台的政策,可谓多如“牛毛”。据不完全统计,山东省各地相关政策累计至少上千种。政策虽然频繁出台,但在落实到创新主体时,撒胡椒面多,精准服务少；刮风措施多,持续服务少。由于出台政策应接不暇,加之出于多个部门,差异性较大,创客团队与创新企业根本没有精力去关注政策的落实。
体制“政出多门”,职能交叉重叠。在制定及实施创客空间政策方面,部门之间在职能、利益、考核等方面交叉重叠,你中有我,我中有你,政出多门；在创客空间主导方面,相关部门及群团等组织一窝蜂、齐上阵。一些出台的政策低水平重复,形式大于实绩,造成资源投入浪费,成果转化率低下,科研经费成无效投入。创客空间服务多数“粗放”,一些部门“轻服务、重撒钱”,将名目繁多的资助计划、财政专项、奖励补贴等当成创客服务的主要手段。创客空间一般比孵化器门槛更低、是为初期创业者提供成长和服务的平台,主要面向公众群体开放,采取部分服务免费、部分收费,或者会员服务的制度,为创业者提供相对较低成本的成长环境。而孵化器,则是针对进入创业阶段的企业的。但是,多数部门将创客空间与孵化器“一锅烧”,难以为创新创业者提供低成本、便利化、全要素的综合服务。一些政策实施“有点无链”,项目投入点多、面广、分散,结构不合理,配套率偏低,聚集度不高,影响了政策实施的实际效能。
增值服务能力弱,好看不中用。目前,以高端人才为载体的创客空间数量还不多,服务能力不能满足要求,质量有待提高。多数创客空间营利模式不明确,主要以政府资助和做房东收租为主,据艾瑞咨询数据,以房东、二房东作为创客空间主流服务的占81.2%。不少创客空间、孵化器存在着明显的“空壳”现象,甚至滞存了不少死了的或不死不活的“僵尸企业”。一些创客空间、孵化器“盛名之下,其实难副”。据调查,超过70%的创客空间、孵化器增值服务能力较弱。有些创客空间、孵化器运作主要采取“贴牌”或政府投资或信贷方式,其任务主要用于套取政策红利、争取项目融资,往往是形同虚设,一窝蜂上,一窝蜂下,好看不中用。
政策尚有空白,服务有差异。国内外创客在服务方式方面有明显的差异。国外一般采取市场化行为,国家一般没有政策支持。国内出台政策作为鼓励创新创业的杠杆,但对引入国外创客空间进入国内的政策尚处空白,一些创客空间及孵化器都是采取自我供给式培育。对外国创客及其创客空间在本地如何扶持等,还没有相关政策。另外,对集科研、孵化、应用为一体的创新空间,还没有相关的扶持措施。对“二房东”的创客空间作为扶持对象,也尚未适时地作出政策性调整。这些问题亟待政府有针对性地组织研究,并加以政策引导和扶持。
针对上述问题,笔者认为,在创客服务需求及完善服务机制等方面,以下短板亟待弥补并完善:
完善系统性的创客服务链,构建专业化服务体系。提升创客空间服务标准,破解政府部门和服务机构的利益牵绊,增强服务协同效率和创新能力,完善创客服务配套链。加快改革创客空间“二房东”服务机制,积极探索“孵化+投资+产业”的新型服务模式,构建“研发—创业苗圃—创业孵化—加速器—专业园区”的服务路径。推进创新链、资金链、利益链、服务链的“四链合一”,打造一个能够为创客提供创新创业培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯、成果转化等全方位、专业化的服务体系。
实施政府引导,建立规范化、多样性公共服务机制。以政府引导我省海尔、潍柴、浪潮等专业化创客服务为借鉴,建立规范化、多样性的科研、创投、产业型创客服务平台。充分发挥服务中介系统的服务功能,加快形成“七位一体”(府产学研资介用)的“创客共同体”及其服务机制。在落实创客政策方面,进一步理顺人社、发改、科技、财政、税收等政府部门的关系,确保创新资源共享和政策有效对接。通过完善中介服务网络系统,构建服务规范化、标准化、国际化的中介服务机制。
有效运用政策外包,用活用好用足创客空间政策。目前,大部分创业项目处于创意形成至持续投入阶段,已盈利的项目较少。亟待委托第三方咨询研究机构对创客空间服务进行年度系统评估；组织相关主管部门及创客空间、孵化器对创客服务进行有针对性的实地调研、政策分解及应用推广；鼓励与支持创客向相关机构购买科技服务；以项目补贴机制及政策服务外包,提供正确的路径指导,用好、用活、用足创客空间政策,加快政策优惠有效、件件落地；通过进一步降低创客创业成本,提供更大的盈利空间与发展后劲。
增强服务精细化、个性化水平,实施创客全程服务。不断提高创客空间服务水平,在服务程序、细节等方面作出改进,增强服务质量。尤其是在创业者急需的资金支持、政策解读、咨询研究、交流推广、技术指导等方面,要加大服务一线的力度。可借鉴杭州“拎包客”、深圳“一站式服务”、成都“校地企双创”、苏州“创客邦”等城市的创客服务经验,建立“随叫随到”的贴近服务、精准服务机制,解决为谁服务、如何服务、一流服务等问题。以对创客的精细化、亲情化、个性化的服务,进一步满足创客的实际需求。通过制定全省统一的创客服务指南、考核标准,推广“捆绑式”、一条龙、“点对点”的全程服务责任制,加深对创客空间服务的约束力与责任心。(作者系中国科学学与科技政策研究会常务理事、山东科技大学科技经济与管理研究所所长)
目前,全国关于“创客”的政策已经达到5000多种,但在落实到具体创新主体时,撒胡椒面多、精准服务少,刮风措施多、持续服务少,亟须改进服务模式、提升服务水平。
“创客”是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实产品的人,而“创客空间”则为这群人提供了社区化运营的工作空间。作为开展创新活动和奇思妙想交融的场所,创客空间是研发积累的“引擎”,也是实现科技创新的源头。目前,我省创客空间遍地开花,成为创新驱动、转型发展的重要力量。然而,在创客空间建设与发展中,也面临着一系列亟待解决的服务需求问题,主要表现在如下几个方面:
政策拥挤不堪,创客无所适从。目前,全国相关政策达到5000多种,加上地方出台的政策,可谓多如“牛毛”。据不完全统计,山东省各地相关政策累计至少上千种。政策虽然频繁出台,但在落实到创新主体时,撒胡椒面多,精准服务少；刮风措施多,持续服务少。由于出台政策应接不暇,加之出于多个部门,差异性较大,创客团队与创新企业根本没有精力去关注政策的落实。
体制“政出多门”,职能交叉重叠。在制定及实施创客空间政策方面,部门之间在职能、利益、考核等方面交叉重叠,你中有我,我中有你,政出多门；在创客空间主导方面,相关部门及群团等组织一窝蜂、齐上阵。一些出台的政策低水平重复,形式大于实绩,造成资源投入浪费,成果转化率低下,科研经费成无效投入。创客空间服务多数“粗放”,一些部门“轻服务、重撒钱”,将名目繁多的资助计划、财政专项、奖励补贴等当成创客服务的主要手段。创客空间一般比孵化器门槛更低、是为初期创业者提供成长和服务的平台,主要面向公众群体开放,采取部分服务免费、部分收费,或者会员服务的制度,为创业者提供相对较低成本的成长环境。而孵化器,则是针对进入创业阶段的企业的。但是,多数部门将创客空间与孵化器“一锅烧”,难以为创新创业者提供低成本、便利化、全要素的综合服务。一些政策实施“有点无链”,项目投入点多、面广、分散,结构不合理,配套率偏低,聚集度不高,影响了政策实施的实际效能。
增值服务能力弱,好看不中用。目前,以高端人才为载体的创客空间数量还不多,服务能力不能满足要求,质量有待提高。多数创客空间营利模式不明确,主要以政府资助和做房东收租为主,据艾瑞咨询数据,以房东、二房东作为创客空间主流服务的占81.2%。不少创客空间、孵化器存在着明显的“空壳”现象,甚至滞存了不少死了的或不死不活的“僵尸企业”。一些创客空间、孵化器“盛名之下,其实难副”。据调查,超过70%的创客空间、孵化器增值服务能力较弱。有些创客空间、孵化器运作主要采取“贴牌”或政府投资或信贷方式,其任务主要用于套取政策红利、争取项目融资,往往是形同虚设,一窝蜂上,一窝蜂下,好看不中用。
政策尚有空白,服务有差异。国内外创客在服务方式方面有明显的差异。国外一般采取市场化行为,国家一般没有政策支持。国内出台政策作为鼓励创新创业的杠杆,但对引入国外创客空间进入国内的政策尚处空白,一些创客空间及孵化器都是采取自我供给式培育。对外国创客及其创客空间在本地如何扶持等,还没有相关政策。另外,对集科研、孵化、应用为一体的创新空间,还没有相关的扶持措施。对“二房东”的创客空间作为扶持对象,也尚未适时地作出政策性调整。这些问题亟待政府有针对性地组织研究,并加以政策引导和扶持。
针对上述问题,笔者认为,在创客服务需求及完善服务机制等方面,以下短板亟待弥补并完善:
完善系统性的创客服务链,构建专业化服务体系。提升创客空间服务标准,破解政府部门和服务机构的利益牵绊,增强服务协同效率和创新能力,完善创客服务配套链。加快改革创客空间“二房东”服务机制,积极探索“孵化+投资+产业”的新型服务模式,构建“研发—创业苗圃—创业孵化—加速器—专业园区”的服务路径。推进创新链、资金链、利益链、服务链的“四链合一”,打造一个能够为创客提供创新创业培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯、成果转化等全方位、专业化的服务体系。
实施政府引导,建立规范化、多样性公共服务机制。以政府引导我省海尔、潍柴、浪潮等专业化创客服务为借鉴,建立规范化、多样性的科研、创投、产业型创客服务平台。充分发挥服务中介系统的服务功能,加快形成“七位一体”(府产学研资介用)的“创客共同体”及其服务机制。在落实创客政策方面,进一步理顺人社、发改、科技、财政、税收等政府部门的关系,确保创新资源共享和政策有效对接。通过完善中介服务网络系统,构建服务规范化、标准化、国际化的中介服务机制。
有效运用政策外包,用活用好用足创客空间政策。目前,大部分创业项目处于创意形成至持续投入阶段,已盈利的项目较少。亟待委托第三方咨询研究机构对创客空间服务进行年度系统评估；组织相关主管部门及创客空间、孵化器对创客服务进行有针对性的实地调研、政策分解及应用推广；鼓励与支持创客向相关机构购买科技服务；以项目补贴机制及政策服务外包,提供正确的路径指导,用好、用活、用足创客空间政策,加快政策优惠有效、件件落地；通过进一步降低创客创业成本,提供更大的盈利空间与发展后劲。
增强服务精细化、个性化水平,实施创客全程服务。不断提高创客空间服务水平,在服务程序、细节等方面作出改进,增强服务质量。尤其是在创业者急需的资金支持、政策解读、咨询研究、交流推广、技术指导等方面,要加大服务一线的力度。可借鉴杭州“拎包客”、深圳“一站式服务”、成都“校地企双创”、苏州“创客邦”等城市的创客服务经验,建立“随叫随到”的贴近服务、精准服务机制,解决为谁服务、如何服务、一流服务等问题。以对创客的精细化、亲情化、个性化的服务,进一步满足创客的实际需求。通过制定全省统一的创客服务指南、考核标准,推广“捆绑式”、一条龙、“点对点”的全程服务责任制,加深对创客空间服务的约束力与责任心。(作者系中国科学学与科技政策研究会常务理事、山东科技大学科技经济与管理研究所所长)