□ 本 报 记 者 宋学宝 张 鹏
本报通讯员 李 芳 徐 栋
1249、208、51三个数字,见证了诸城市农村社区从小到大、从弱到强的历程。
2007年,按照地域相近、规模适度、方便群众的原则,诸城市把1249个村庄规划建设为208个农村社区；2013年,农村社区进一步筛选梳理,按照经济强村带动型、大企业驻地村带动型、合村并居型等类型,合理统筹农村新型社区建设的规模和数量,208个一般农村社区调整为重点规划建设的51个农村新型社区,初步形成以中心城区—镇街驻地—农村新型社区—自然村“四位一体”的新型城镇化格局。
即使在偏远镇街,有些自然村距离镇街驻地较远,而到所属的社区不过2公里左右,社区服务中心实施“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”,将就业、社会保险、社会救助、残疾服务、计划生育、教育培训、户籍等公共服务集中在一个服务中心,就近为城乡居民提供相应的服务。
同时,依托农村社区实施就地城镇化,将原来零散、低效利用的农村宅基地“化零为整”,进行整理复垦或集中开发,加快了农村建设用地资本化进程,为工业项目的支撑腾出更多土地资源和劳动力。
记者走访了三个社区,探究诸城农村社区发展路径。
引导社会资本参与聚合区建设
新修的安丘通往五莲的道路,宽敞整洁。行至中段,一片崭新的五层居民楼映入眼中,这里是枳沟镇北老屯聚合区。13栋380套五层居民楼,16套复式居民楼,全部建成使用。小区对面,就是一座特色现代产业园区泰田现代农业科技示范园,并配套建设社区服务中心办公楼及活动广场、社区小学和幼儿园。
北老屯社区党总支书记王金宝介绍说,在社区建设过程中,枳沟镇把就地城镇化作为社区最现实、最根本的城镇化之路,规范引导社会资本依法、有序参与社区建设,积极探索社会资本和社会企业参与增减挂钩试点的途径、方式和项目资金管理、利益分配机制,稳妥有序推进社区聚合区建设,引导生产生活条件差、居住分散且规模较小的周边村庄及社区居民向社区转移和集聚,为实现农民就地城镇化创造了便利条件。
由市镇两级政府牵头,联系诸城市大型房地产开发企业正大集团参与社区聚合区建设,先后投入4000余万元,完善了聚合区和其他基础设施建设,探索社会资本参与聚合区建设的有效经验,初步建立起政府和社会共同参与的多元化投入分担机制,使市场主体成为农村社区开发建设的真正主体。
“三化同步”农村新型社区
辛兴镇辛兴社区,可谓群众满意度和幸福感最强的农村社区,社区在组织建设、公共服务、产业发展等方面实现新突破,2015年7月,被评为山东省“农村新型示范社区”。
该社区立足靠近辛兴镇特色工业园区、交通区位优势明显等优势,打破村庄界限,规划建设了工业、服务业和现代农业三大产业板块。配套完善道路、供排水、供暖等基础设施,推进产业发展园区化。目前,发展起工业企业16家,各类服务业户发展到600多家,70%以上的耕地实现了规模经营,社区80%以上的青壮年劳动力实现在家门口就业。
在该社区,当地农民实现就地城镇化。一方面,社区服务中心、文体活动广场、社区幼儿园等公共场所,以优质服务吸引群众聚合居住；规范设置综治维稳工作站、教学站、警务室、卫生室等“四站四室一厅”,着力打造“两公里服务圈”。另一方面,高标准建设聚集融合区,已建成多层住宅楼34栋,在建3栋,建筑面积28.7万平方米,可入住1400户居民。聚集融合区内配套建设道路、供排水、供气、供热等基础设施,推行环卫一体化及污水集中处理；社区集体出资成立了物业管理公司,主要为社区居民提供物业管理、绿化维护等服务。
说辛兴社区居民满意度高,还因为当地农民生活市民化。按照规范化学校标准,建成集初中、小学和成人教育于一体的综合教育区,设计60个教学班,可容纳3300名学生就读；社区卫生室,建筑面积达110平方米,诊断室、治疗室、药房、观察室、值班室五室分开,配备3名社区医师,满足群众日常医疗需求；辛兴河生态治理工程,将河面拓宽,并设计41处木质入水栈道、亲水平台等观河景点,河两侧各建设了50米的道路和绿化带,着力打造生态宜居环境；采用BOT模式,建成鑫兴污水处理厂,排出水质达到一级A标准,社区生产生活污水全部达标排放。
“双集聚”加快社区融合发展
南湖生态经济发展区土墙社区,是最早的社区化试点之一。在推进农村社区化建设工作过程中,该社区以实施农村社区化发展为平台,统筹推进农村新型社区和特色产业园区同步建设,加快产业和居住的“双集聚”,实施农民就地转移就业,促进农村社区化、农民市民化、产业园区化协调发展。
以特色产业为支撑,在推进聚合居住的同时,结合社区城郊接合部位的地理优势,大力发展社区特色经济,规划建设了社区特色产业园区——土墙工业园区,该工业园总体规划面积2600亩,分为机械电子、纺织服装、建筑建材、物业管理等四大功能区,计划总投资25亿元。
园区一期工程基础设施配套投资5000万元,新修“三纵四横”道路12公里,铺设雨污管道11公里,改造电力线路6公里,项目以机械加工、装备制造为主,现已进驻企业28家,其中投资过亿元的项目10个,已有17家企业陆续投产达效,园区内企业全部投产达效后,预计年可实现销售收入60亿元,利税6亿元。
为方便社区企业办事,工业园成立了党群服务中心,以“办事不出园区”为目标,为园区企业提供“一站式”、系列化的政务服务。通过土墙工业园建设,就地解决当地劳动力1000多人,大幅度提高了居民收入。
本报通讯员 李 芳 徐 栋
1249、208、51三个数字,见证了诸城市农村社区从小到大、从弱到强的历程。
2007年,按照地域相近、规模适度、方便群众的原则,诸城市把1249个村庄规划建设为208个农村社区；2013年,农村社区进一步筛选梳理,按照经济强村带动型、大企业驻地村带动型、合村并居型等类型,合理统筹农村新型社区建设的规模和数量,208个一般农村社区调整为重点规划建设的51个农村新型社区,初步形成以中心城区—镇街驻地—农村新型社区—自然村“四位一体”的新型城镇化格局。
即使在偏远镇街,有些自然村距离镇街驻地较远,而到所属的社区不过2公里左右,社区服务中心实施“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”,将就业、社会保险、社会救助、残疾服务、计划生育、教育培训、户籍等公共服务集中在一个服务中心,就近为城乡居民提供相应的服务。
同时,依托农村社区实施就地城镇化,将原来零散、低效利用的农村宅基地“化零为整”,进行整理复垦或集中开发,加快了农村建设用地资本化进程,为工业项目的支撑腾出更多土地资源和劳动力。
记者走访了三个社区,探究诸城农村社区发展路径。
引导社会资本参与聚合区建设
新修的安丘通往五莲的道路,宽敞整洁。行至中段,一片崭新的五层居民楼映入眼中,这里是枳沟镇北老屯聚合区。13栋380套五层居民楼,16套复式居民楼,全部建成使用。小区对面,就是一座特色现代产业园区泰田现代农业科技示范园,并配套建设社区服务中心办公楼及活动广场、社区小学和幼儿园。
北老屯社区党总支书记王金宝介绍说,在社区建设过程中,枳沟镇把就地城镇化作为社区最现实、最根本的城镇化之路,规范引导社会资本依法、有序参与社区建设,积极探索社会资本和社会企业参与增减挂钩试点的途径、方式和项目资金管理、利益分配机制,稳妥有序推进社区聚合区建设,引导生产生活条件差、居住分散且规模较小的周边村庄及社区居民向社区转移和集聚,为实现农民就地城镇化创造了便利条件。
由市镇两级政府牵头,联系诸城市大型房地产开发企业正大集团参与社区聚合区建设,先后投入4000余万元,完善了聚合区和其他基础设施建设,探索社会资本参与聚合区建设的有效经验,初步建立起政府和社会共同参与的多元化投入分担机制,使市场主体成为农村社区开发建设的真正主体。
“三化同步”农村新型社区
辛兴镇辛兴社区,可谓群众满意度和幸福感最强的农村社区,社区在组织建设、公共服务、产业发展等方面实现新突破,2015年7月,被评为山东省“农村新型示范社区”。
该社区立足靠近辛兴镇特色工业园区、交通区位优势明显等优势,打破村庄界限,规划建设了工业、服务业和现代农业三大产业板块。配套完善道路、供排水、供暖等基础设施,推进产业发展园区化。目前,发展起工业企业16家,各类服务业户发展到600多家,70%以上的耕地实现了规模经营,社区80%以上的青壮年劳动力实现在家门口就业。
在该社区,当地农民实现就地城镇化。一方面,社区服务中心、文体活动广场、社区幼儿园等公共场所,以优质服务吸引群众聚合居住；规范设置综治维稳工作站、教学站、警务室、卫生室等“四站四室一厅”,着力打造“两公里服务圈”。另一方面,高标准建设聚集融合区,已建成多层住宅楼34栋,在建3栋,建筑面积28.7万平方米,可入住1400户居民。聚集融合区内配套建设道路、供排水、供气、供热等基础设施,推行环卫一体化及污水集中处理；社区集体出资成立了物业管理公司,主要为社区居民提供物业管理、绿化维护等服务。
说辛兴社区居民满意度高,还因为当地农民生活市民化。按照规范化学校标准,建成集初中、小学和成人教育于一体的综合教育区,设计60个教学班,可容纳3300名学生就读；社区卫生室,建筑面积达110平方米,诊断室、治疗室、药房、观察室、值班室五室分开,配备3名社区医师,满足群众日常医疗需求；辛兴河生态治理工程,将河面拓宽,并设计41处木质入水栈道、亲水平台等观河景点,河两侧各建设了50米的道路和绿化带,着力打造生态宜居环境；采用BOT模式,建成鑫兴污水处理厂,排出水质达到一级A标准,社区生产生活污水全部达标排放。
“双集聚”加快社区融合发展
南湖生态经济发展区土墙社区,是最早的社区化试点之一。在推进农村社区化建设工作过程中,该社区以实施农村社区化发展为平台,统筹推进农村新型社区和特色产业园区同步建设,加快产业和居住的“双集聚”,实施农民就地转移就业,促进农村社区化、农民市民化、产业园区化协调发展。
以特色产业为支撑,在推进聚合居住的同时,结合社区城郊接合部位的地理优势,大力发展社区特色经济,规划建设了社区特色产业园区——土墙工业园区,该工业园总体规划面积2600亩,分为机械电子、纺织服装、建筑建材、物业管理等四大功能区,计划总投资25亿元。
园区一期工程基础设施配套投资5000万元,新修“三纵四横”道路12公里,铺设雨污管道11公里,改造电力线路6公里,项目以机械加工、装备制造为主,现已进驻企业28家,其中投资过亿元的项目10个,已有17家企业陆续投产达效,园区内企业全部投产达效后,预计年可实现销售收入60亿元,利税6亿元。
为方便社区企业办事,工业园成立了党群服务中心,以“办事不出园区”为目标,为园区企业提供“一站式”、系列化的政务服务。通过土墙工业园建设,就地解决当地劳动力1000多人,大幅度提高了居民收入。