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促转型 强创新 当好经济发展“护航者”

——山东省国土测绘院改革创新纪实

2017-07-12 作者: 来源: 大众日报
  □付玉婷
  
  经济发展新常态下,政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活等各方面对地理信息服务保障的需求越来越旺盛,测绘地理信息发展更加直接地融入经济发展主战场。
  日前,在国家测绘地理信息局针对全国测绘地理信息工作的考评中,山东省国土资源厅位列前三甲,而在当中发挥主力军作用的当属山东省国土测绘院。
  原先为公益二类事业单位的省国土测绘院,在2014年调整为一类单位,职能和业务范围相比之前发生明显变化。在自身以转型破解发展难题的过程中,该院主动适应新常态、引领新常态,科技创新能力明显提升,测绘地理信息新技术新成果不断涌现,相继在政府应急指挥、国土资源管理以及公安、交通、住建、水利、民政、质监、旅游等诸多领域中发挥突出作用,有效支撑了“蓝黄”等重大区域战略的实施和全省经济社会又好又快发展。
  
  “高精尖”集于一身
  ——重大工程的“幕后英雄”
  南水北调、济青高速改扩建……每年省政府会安排一批重点项目,这些项目因投资规模大、产业链条长、经济社会效益显著,常为社会公众所津津乐道。但人们或许不清楚,在许多标志性工程背后都有位共同的“幕后英雄”——省国土测绘院。
  多年来,说起测绘,人们想到的是风尘仆仆、奔波于崇山峻岭和戈壁沙漠的测绘人形象。这与测绘工作性质有关,但也反映了我国测绘技术装备整体水平不高、以人工作业为主的状况。随着经济发展,决策对信息数据的精确性、时效性要求提高,如何高效、准确地获取地理数据成为测绘机构面临的问题。省国土测绘院第一测绘院副院长魏国忠的话流露出满满的自豪感:“全国像我们这样集齐测绘行业所需各种高精尖设备的很少,每年光是来考察学习的省级测绘单位就有十几个。”
  这与近些年国内具备核心技术和自主知识产权的测绘仪器装备逐渐涌现有关,但真正让同行认可的,是省国土测绘院在实践中对这些高精尖设备快速应用的能力——目前,有些单位在购置设备后因缺乏相应的科技与人才储备最终只能长期搁置。据介绍,性质转变后,为更好地履行为全省经济社会发展提供测绘地理信息服务保障的职能,省国土测绘院决定不再接受市场项目中科技含量低、非国家和省重点项目,科技创新、提质增效被摆上更重要位置,科研往往走在了项目建设和产业发展之前。
  以济青高速改扩建工程为例,工程要求在对道路不进行封停的前提下完全掌控老路状况,从而保证新老路完美拼接,数据获取难度可想而知。在这个项目中,省国土测绘院引进的机载激光雷达登台亮相,最终成功实现平面优于5厘米、高程优于2厘米的测量精度要求。
  采用这种方式的想法,在之前省国土测绘院参与京藏高速公路项目中已产生。魏国忠提到,他们相继解决了飞机飞行速度与测量精度、直升机体积与设备安装等之间的矛盾,多项科研成果成功申请专利,还因此获得国家测绘科技进步二等奖。以这次成功尝试为基础,近几年,上述技术正广泛推开,为省内外许多重要工程建设的数据获取提供了关键性支撑。
  受益于省国土测绘院引进的一系列先进技术设备及与此相匹配的新型工作手段,普通老百姓感受比较深的应急救灾、灾害评估等能力也实现大幅提升。举例来说,发生地质灾害或山林火灾,采用省国土测绘院所具备的无人机倾斜摄影技术,灾害地区的情况能实现即时掌控,从而为应急调查及布置救援力量提供决策依据。
  仅近三年,省国土测绘院就在相关设备上投入超过6000万元,引进了ADS100推扫式航摄仪、DMCⅢ数字航摄仪、机载LIDAR、SWDC-5数字倾斜航摄仪等高端技术设备,具备了海陆空全方位地理信息获取能力。“以前都是咱去外省考察,现在情况反过来了。”魏国忠表示,除了自豪,对热爱科研的测绘人来说,更多的还有幸福感和满足感。
  
  “上天入地”一张图
  ——政府与公众的好帮手
  借助“一张图”,广袤深邃的海洋不再神秘:不仅能进行规划、海域、渔业、环保、应急等信息资源查询、浏览、分布展示,还集成了海洋天气、海洋生态环境监测点传感器的信息以及渔场水质、空气质量、河流水库流量等实时信息,从而实现远洋渔船和近海渔船船位的监测管理。海洋与渔业部门则解决了信息化建设中长期存在的技术标准不统一、信息共享难、业务协同差等问题,工作效率大幅提升。
  这张功能神奇的“图”,是省国土测绘院开发的一项海洋信息化重大成果。过去,测绘主要任务是地图生产,成果社会化服务水平也主要是资料提供。“测绘的意义不应止于这个层面。”省国土测绘院院长、党委书记黄兴友表示,新常态要求测绘更重视运用分析现有的大数据成果,广泛应用于具有重大影响力的项目,创造社会和经济效益。
  面对大数据时代对全方位、多维度、网络化、一站式地理信息服务的迫切需求,省国土测绘院迅速把握机遇,建立起全省信息资源互联互通的地理信息公共服务平台——目前,该平台已成为全省最重要的空间信息基础设施,测绘院则借此实现了向地理信息综合在线服务商的角色转变。第二测绘院副院长相恒茂介绍,平台已能集成发布25大类政务专题信息以及10大类物联网实时动态信息;目前,累计应用于45个省直部门、17个市、100多个县(区市),避免重复建设,节约财政资金超过10亿元。
  打开“天地图”(平台公众版)网站放大任意一个小区,不仅每栋楼能单独标示,周边警卫室、商超乃至路灯的位置也清晰可见。相比百度等商业地图数据信息要丰富、准确得多。相恒茂说,这相当于为数据使用者摘掉了“近视镜”,更精细化的社会管理成为可能。
  数据鲜活是平台另一个特点。据介绍,2015年底,平台数据快速更新机制就已基本形成,相比以前需要5年甚至更长时间,现在电子地图与影像数据已经实现年度更新,一些重点要素诸如高速公路通车、行政区划调整实现动态更新。在原有政务版、公众版平台的基础上,近两年,省国土测绘院研发了支持安卓、苹果等智能终端设备的移动版APP,并由青年技术骨干组建平台运维和技术服务团队全力做好平台运维和应用开发技术支持服务。
  相恒茂提到:现在就连土地审计、干部离任审计都要用到“一张图”。更为重要的是,在“多规合一”背景下,以往各个部门在空间管制、建设用地布局等方面不协调的问题也正在借助“一张图”加速破解。
  截至目前,省国土测绘院已先后为半岛城市群、全省海岸带总体规划和全省防汛指挥提供决策服务,为全省主体功能区规划、“十二五”国民经济和社会发展规划、半岛蓝色经济区和黄三角洲高效生态经济区编制多种专题图,为国土资源、交通、铁路、电力、水利、城市规划、林业等部门提供大量的各种比例尺图件和数据,为二次土地调查、集体林权制度改革、矿山开采遥感监测、矿业权核查、地质灾害危险性评估、耕地保护和土地整理、城乡建设用地增减挂钩试点、警用地理信息系统建设等方面提供了技术、地理信息等全方位服务。
  “一张图”还针对企业用户提供了电子地图服务接口、地名查询服务接口、地图API和标准接口,让用户能免费拿来进行二次开发,由此吸引了省内浪潮、中创、联通等一批大型企业的积极参与,进一步拓展了地理信息在智能交通、智能物流和智能社区建设中的广泛应用,带动了全省地理信息产业的快速发展。
  
  凝心聚力勇争先
  ——新时代“最美”测绘团队
  山东省国土测绘院提升测绘保障能力和服务水平的过程,正是我省测绘工作不断迈上新台阶的缩影。近几年,测绘地理信息对全省经济和社会发展的基础与保障作用越来越突出,人民群众也开始更加了解测绘这个领域的重要意义。
  不过,上述转变的实现和成绩的取得听着振奋人心,对省国土测绘院而言,却不是个轻松的过程。据了解,在改为公益一类事业单位,由差额拨款单位变为全额拨款单位后,由于政策调整,职工收入面临下降趋势。这种情况下,要更好服务于经济和社会建设,首先得从加强自身建设入手,尽快形成能激发工作活力的管理和运行体制。
  针对职工思想可能出现的波动,2015年底,以黄兴友为代表的院党委领导班子及时组织广大干部职工开展了为期三个月的“学先模、比贡献,强服务、促发展”学习大讨论,围绕性质转变面临的问题及应对措施进行认真讨论,并对照全国新时期测绘好干部杨艳萍先进事迹认真查找自身差距。据了解,转型后省国土测绘院“突出主责主业,严格规范管理,推动转型发展”的发展目标及“数据生产、科研开发、服务保障”的公益性事业单位定位,就是在这场讨论中被明确下来的。同时,为给职工争取最大收入,省国土测绘院积极向上级申请了三年转型过渡期,并通过开展专业技术职称空缺岗位竞争,让163名具有中级、高级职称人员得到竞聘上岗,人均工资增长超过千元。
  “军心”稳了,开创事业新局面、提供更好的服务保障,还必须聚焦创新驱动发展新格局,强化科技创新顶层设计。省国土测绘院及时出台《科技(技术)创新人才选拔及科技成果奖励暂行办法》等措施,从院奖励绩效中拿出3%—5%(60万—100万元)奖励科技创新拔尖人才,不断提升干部职工科技创新积极性。同时加强科技创新载体建设,“山东省空间信息与大数据应用工程技术研究中心”、“刘先林院士工作站”、“中国测绘科学研究院山东分院”、“国家测绘工程技术研究中心山东中心”、“国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心山东分中心”相继在该院建成,并与中国测绘科学研究院、武汉大学、山东大学等多所科研院所和高校在产学研用方面展开密切合作。
  2015年以来,省国土测绘院就获得了山东省科技进步二等奖、全国测绘科技进步奖二等奖、全国地理信息科技进步奖二等奖、中国地理信息产业优秀工程金奖、全国优秀测绘工程奖金奖等省部级以上集体工程类奖项38项,获得发明专利和软件著作权17项,完成起草地方标准3项,参与实施了5项国家标准规范的编写,被国家测绘地理信息局授予科技创新先进集体。27名职工在全国、全省行业职业技能竞赛中获得“全国测绘地理信息技术能手”“全国优秀技能人才”“第一次全国地理国情普查劳动竞赛先进个人”“山东省富民兴鲁劳动奖章”“山东省第一次全国地理国情普查劳动竞赛先进个人”等省部级以上荣誉称号。
  如果说在上述专业领域频频斩获奖项已经是对省国土测绘院近年来转型成效的完美注释,那么1名同志被授予“全国先进工作者”荣誉称号,荣获“全国工人先锋号”“第一次全国地理国情普查劳动竞赛先进班组”,连续2次被共青团山东省委授予“山东省青年志愿服务先进集体”荣誉称号,荣获省直机关唯一的“山东省女职工建功立业标兵岗”,荣获1个省级青年文明号、6个省直青年文明号,在乒乓球、篮球、足球等比赛中接连夺取全国测绘地理信息系统、全省国土资源系统数一数二的好成绩,则从另一个侧面证明了近几年省国土测绘院以思想道德和科学文化建设推动测绘事业快速发展所取得的积极成效。省国土测绘院党委副书记颜景生提到,在精神文明建设的过程中,省国土测绘院更好地实现了凝聚人心,各方面的综合发展借此提速。
  据介绍,自2013年来,省国土测绘院注重发挥421名青年志愿者的优势作用,常年开展“旧物再利用,爱心我传递”公益捐赠、义务献血、义务植树、测绘法宣传普及等活动;积极运用地理信息成果助力精准扶贫,先后为东平县库区移民避险解困规划区和惠民县石庙镇、沂南县马牧池乡等省派“第一书记”帮扶村建设提供地理信息服务保障;2016年以来已组织国土测绘、道德大讲堂24讲,每年党委理论学习中心组集中学习都在10次以上,先后被评为“山东省理论宣教基地”和“全省先进党委理论学习中心组”“山东省委组织部干部培训现场教学基地”“全省团干部培训现场教学基地”等;每年春节、清明、端午、中秋开展“我们的节日”活动,连续13年的职工运动会、文艺汇演等文化体育活动更是极大地丰富了职工业余文化生活。
  省国土测绘院在印发《深入开展创建全国文明单位活动意见》基础上,今年初院党委又制订了《全国文明单位测评体系(试行)责任落实方案》和12项具体活动方案,成立了文明创建工作领导小组和文明办,建立了学雷锋活动等8个工作组,进一步确保文明创建活动的持续深入开展。