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十年，百姓幸福感步步高
——威海南海新区跨越发展惠民富民的实践
□彭辉 刘昌勇
盛夏六月，威海南海新区海边的游客逐渐增多，沙滩上一家三口玩沙、拍照的幸福景象格外吸引眼球。“来到这里就不想走了，公园好看，海更好看！”一个小姑娘奶声奶气地说。
小姑娘的家在威海中心城区，她的回答让人感慨。在“全域城市化、市域一体化”发展战略下，威海南海新区奋力冲刺在威海一体化布局南向发展轴和环海发展带融合点上，并向特色中小城市加速迈进。
近年来，以稳步提升百姓幸福感和获得感为目标，威海南海新区坚持高点定位促发展，创新创业求突破，描绘了一幅惠民富民、跨越发展的美丽图景。
十年成城
荒滩上崛起现代滨海新城
漫步威海南海新区，一座加速崛起的现代滨海新城映入眼帘：综合商务区里的文化艺术中心、金融商务中心傲然挺立，目前正在进行内部装修，南海碳材料产业园里正在忙碌生产，全市第二大桥香水河大桥犹如巨龙卧在静静流淌的香水河上……
然而就在十年前，这里还是一片荒滩。当时６０００多人聚集在威海最南部，怀着“功成不必在我、建功必须有我”的心态，在这里开拓海洋经济新空间，打开出海大通道。干部们住工棚、打地铺，冒着严寒跳进冰水中进行测量……正是因为他们的拼搏才为新区开发奠定了基础。
开发之初，威海南海新区领导班子就坚持以精致理念引领开发建设，坚持想清楚了再“动笔”。在发展模式上，确定以经济、社会、环境可持续协调发展为目标，引领城市建设集约式发展。在路径选择上，不以单纯经济增长来衡量城市发展，更加注重城市居民的幸福指数，不以单纯的工业发展来支撑城市基础，更加注重生态文明、城市服务功能的建设。
“运笔”时间长的结果就是，整个区域功能规划清晰，东部临港产业区、中部综合商务区、西部旅游度假区三大功能区依次沿１５６公里长的海岸线有序排列，生产空间、生活空间、生态空间布局更加合理，同时形成了中心支撑、两翼齐飞的发展格局。
十年间，南海新区共投入３００多亿元，修建五纵四横骨干路网３５０公里，架设桥涵１６０座，铺设管网５００公里，绿化面积１０００多万平方米，４０万株郁金香分外娇艳，滨海新城的发展引人羡慕。
发展为民
居民幸福指数大幅提高
威海南海新区是推动全域城市化建设的重要着力点，荒滩起新城，可实现周边村民就地城市化，并吸引大量外来人口前来安家定居。不仅让百姓住上楼，威海南海新区还坚持按照功能区分，统筹布局新型社区、商务综合体、现代服务业、社会事业，构建高效、集约、均衡、永续的城市模式，确保当地群众“住得好”，外地群众来了就不想走。
“没想到干了半辈子农活，如今一下子就成了工人！”６月８日，笔者在南海新区和润生物科技有限公司内见到了正在工作的徐华燕，对于现在的生活，她总是说“做梦也想不到”。
徐华燕是南海新区小观镇紫草泊村村民，在新区相关部门的帮助下，今年３月份，她与村里其他６名村民一同成为和润的员工，在该公司从事黄粉虫养殖工作。新区还给了她信得过的好政策。“设备由村合作社提供，风险由村集体承担，公司还负责提供幼虫、技术指导和成品回收一条龙服务。”在养殖基地内，徐华燕边工作边高兴地说，掌握养殖技术以后就自己搞养殖，也尝尝创业的滋味。
推进农村劳动力转移就业进程中，南海新区大力推进区内村民本地就业，重点围绕产业用工、市政环卫等工种技能要求，着力强化村民就业技能提高，努力搭建起企业与居民联系通道，使村民有更多从业务工选择，推动农民加快身份转变。
在威海南海新区城市化进程中，徐华燕还分得了１２０平方米的楼房，目前新楼已经开始动工。像徐华燕一样即将实现城市生活梦想的，还有南海新区２１个村的５０００多户村民，这是南海新区“人的城市化”取得的成绩的最好注脚。小康路上一个都不能少，南海新区将“兜底线”政策锁定重点人群、重点领域，扶贫政策靶向精准、力度增大。
除城市化带动村民实现整体奔小康外，南海新区还采用现代农业带动模式、园林绿化带动模式、贸易市场带动模式、居家养殖带动模式和爱心救助模式，尤其是南海新区爱心基金会主导的从学前教育到高中阶段的１５年“普惠制”免费教育，叫响了“学在南海”品牌。如今，南海新区１３０８名贫困人口全部脱贫，全区群众的幸福感和获得感进一步提升。
日益发达的公共交通也让新区群众切实感受到了喜人变化，新区不仅在区内开通６条公交线路，还先后开通直通威海中心城区和文登区的公交快线直通车，其中发往文登方向的城乡公交路线达１１条。
产城融合
提升城市发展内涵
６月８日下午，中铝职业教育园建设工地上，百余台大型设备以及千余名施工人员正在紧张施工。该项目春节后打桩，如今主体工程已经完工，正在进行室内外装修工作，今年秋天，近８０００名中铝学生将入住于此。
得益于南海新区完善的扶持政策和良好的自然人文环境，北京交通大学（威海）、北京印刷学院威海研究院、西北工业大学材料学院威海研究院、西北政法大学函授站、北京高科威海科创城等高校科研院所先后落户南海新区，中铝职业教育园的落户将进一步完善南海新区的教育体系，为南海新区创新发展提供科技研发支持。
在南海人看来，将高等教育纳入新区产业版图，依靠高等人才推进创新创业，构建科技型中小企业“峰起山随、后劲十足”的发展格局，这是加快南海发展最直接、最现实、最有效的途径，也是贯彻落实产业强区发展战略、提升城市发展内涵的题中应有之义。
不仅如此，南海新区近年来积极实施高层次人才及科技项目引进计划，不断优化服务和奖励措施，推动重点人才工作任务落实，营造尊重人才的浓厚氛围。近年来，新区就吸引了国家“千人计划”专家６人，“泰山系列工程专家”８人。
“产业是城市发展的依托，我们持续深入实施半岛蓝色经济区发展战略，强化推进工业带动、产业强区，大力发展成长性高、潜力大、带动能力强的蓝色高端产业，促进产城融合发展。”南海新区管委相关负责人说。
抓招商引项目是南海新区“二次创业”产业突破的主要着力点。新区紧紧围绕高端装备制造、新材料、碳烯、电子信息、生物医药五大产业集群，排出一批相关产业链的行业龙头骨干企业、重点科技机构，在招引延伸产业链项目上求突破。目前，全区已有１００多个投资过亿元的大项目落地，三角轮胎产业园、天润曲轴产业园、德瑞博新能源汽车等产业项目推动高端装备制造产业正在加速形成百亿规模。
虽然亟需产业项目发展实体经济，但南海新区曾经毅然将２０多个总投资额超过２００亿元的污染项目拒之门外。“绿水青山就是金山银山，保护好生态是实现更好发展的前提。”南海新区管委相关负责人说，也正因为如此，南海新区吸引了一大批涉蓝低碳项目在当地落地开花。
产业规划融入城市发展大局，努力提升城市内涵，南海新区还在原有基础上进一步美化生活空间、优化生态环境。南海新区对所有道路进行了“一路一景”高标准绿化，绿化总面积达１２００多万平方米，实施了金色沙滩修复整治工程，推动沙滩修复保护、退垦还滩还海，构建公众亲海空间。实施了香水河、昌阳河全流域生态打造、金花河湿地等生态修复工程，“生态”已成为南海新区最靓丽的名片。
随着知名度的不断提高，南海新区吸引了全国沙滩排球赛、全国沙滩手球锦标赛和国家乒乓球队备战里约奥运会热身赛在新区举行，国际美丽产业博览会、国际生蚝旅游文化节、自行车赛和篮球赛等也在这里开展……
如今，南海新区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水碧，较好地保护了城市生态本色，兑现了开发之初“再多金山银山，也不换南海新区青山绿水”的承诺，生活在这里的人们都以南海为傲。
槐荫地税“六化”助力济南二机床减负腾飞
在经济发展新常态下，济南二机床集团有限公司始终保持稳定向上的发展势头，从价格优势，到技术、质量、服务优势的全面确立，济南二机床一路高歌猛进，成为“世界三大数控冲压装备制造商”之一。济南二机床取得骄人成绩首先在于自身的不懈努力，但也离不开税务部门的加油助力。今年以来，济南槐荫区地税局采取行之有效的６项针对性措施，全面落实新旧动能转换工程，打通政策落实的“最后一公里”，助推济南二机床展翅腾飞。
一是政策服务专项化。抽调法规税政科及税务所业务骨干，成立专门业务服务团队，为企业开展专项政策服务、根据省、市科技部门对高新技术企业及研发费加计扣除财政补贴优惠政策，积极与区科技部门对接，帮助济南二机床厘清相关优惠政策、申请条件和方式，为其找到腾飞的“翅膀”。
二是政策送达及时化。建立享受优惠政策企业清册，对企业能够享受的优惠政策，及时发放政策告知书。根据济南二机床企业税收台账，槐荫分局于３月就向企业发放《山东省地方税务局研发开发费用加计扣除政策告知书》，对优惠政策内容、享受优惠的条件、办税程序及纳税申报表的填报方法等进行详细解读，为企业找准“生翅”方位。
三是办税渠道便捷化。在办税服务厅设立专人受理税收优惠申请，就能够对企业开展针对性备案指导，并按照“放、管、服”相结合的管理要求，及时受理企业申报和备案的资料，发现问题及时帮助其更正申报。在济南二机床研发费备案中，对于资料准备方面的疑难问题，派专人上门辅导，规范企业财务核算，做到优惠政策应享尽享，确保企业肋生“双翅”。
四是税收培训定制化。根据企业发展和税务需求，为企业定制税收培训内容。比如，在高新技术企业和研发费加计扣除方面，联合科技、国税部门，组织业务专家开展专题培训和定制上门培训。对济南二机床开展的定制培训内容涉及１０余个热点问题，包含研发费用加计扣除优惠政策的适用范围，归集分配方法及日常基础性工作，并向企业发放研发费用扣除学习资料，帮助企业做足“振翅”功课。
五是沟通辅导常态化。设立政策咨询联络热线，定期对企业进行电话寻访，了解纳税人政策享受的进展、操作中的难点、财务核算的疑问等，并及时答疑解惑。比如，针对研发费的新政策落实要求，通过对企业的点对点电话辅导，对研发费加计扣除优惠政策的关键点、辅助账的建立、财务核算的优化、备案机制的改变等方面，逐项告知，得到纳税人的普遍点赞。济南二机床是第一个接到电话辅导的企业，公司财务负责人刘伟说：“这种电话辅导方式方便快捷，不仅第一时间了解了政策，还可以有针对性地咨询相关政策重点。”辅导的常态化，提高了企业的“展翅”技能。
六是政策兑现实效化。长期以来，槐荫地税按照“依法依规不征过头税、不折不扣落实优惠”的理念，５年来，累计为各类企业减免税收约２０亿元。其中济南二机床研发费加计扣除和高新技术企业减免企业所得税优惠就多达２．８亿元，切实为济南二机床的腾飞注入了“能量”，使其在与强者的竞争中愈战愈勇，一骑绝尘。
（赵明 王国强 赵迪）
——威海南海新区跨越发展惠民富民的实践
□彭辉 刘昌勇
盛夏六月，威海南海新区海边的游客逐渐增多，沙滩上一家三口玩沙、拍照的幸福景象格外吸引眼球。“来到这里就不想走了，公园好看，海更好看！”一个小姑娘奶声奶气地说。
小姑娘的家在威海中心城区，她的回答让人感慨。在“全域城市化、市域一体化”发展战略下，威海南海新区奋力冲刺在威海一体化布局南向发展轴和环海发展带融合点上，并向特色中小城市加速迈进。
近年来，以稳步提升百姓幸福感和获得感为目标，威海南海新区坚持高点定位促发展，创新创业求突破，描绘了一幅惠民富民、跨越发展的美丽图景。
十年成城
荒滩上崛起现代滨海新城
漫步威海南海新区，一座加速崛起的现代滨海新城映入眼帘：综合商务区里的文化艺术中心、金融商务中心傲然挺立，目前正在进行内部装修，南海碳材料产业园里正在忙碌生产，全市第二大桥香水河大桥犹如巨龙卧在静静流淌的香水河上……
然而就在十年前，这里还是一片荒滩。当时６０００多人聚集在威海最南部，怀着“功成不必在我、建功必须有我”的心态，在这里开拓海洋经济新空间，打开出海大通道。干部们住工棚、打地铺，冒着严寒跳进冰水中进行测量……正是因为他们的拼搏才为新区开发奠定了基础。
开发之初，威海南海新区领导班子就坚持以精致理念引领开发建设，坚持想清楚了再“动笔”。在发展模式上，确定以经济、社会、环境可持续协调发展为目标，引领城市建设集约式发展。在路径选择上，不以单纯经济增长来衡量城市发展，更加注重城市居民的幸福指数，不以单纯的工业发展来支撑城市基础，更加注重生态文明、城市服务功能的建设。
“运笔”时间长的结果就是，整个区域功能规划清晰，东部临港产业区、中部综合商务区、西部旅游度假区三大功能区依次沿１５６公里长的海岸线有序排列，生产空间、生活空间、生态空间布局更加合理，同时形成了中心支撑、两翼齐飞的发展格局。
十年间，南海新区共投入３００多亿元，修建五纵四横骨干路网３５０公里，架设桥涵１６０座，铺设管网５００公里，绿化面积１０００多万平方米，４０万株郁金香分外娇艳，滨海新城的发展引人羡慕。
发展为民
居民幸福指数大幅提高
威海南海新区是推动全域城市化建设的重要着力点，荒滩起新城，可实现周边村民就地城市化，并吸引大量外来人口前来安家定居。不仅让百姓住上楼，威海南海新区还坚持按照功能区分，统筹布局新型社区、商务综合体、现代服务业、社会事业，构建高效、集约、均衡、永续的城市模式，确保当地群众“住得好”，外地群众来了就不想走。
“没想到干了半辈子农活，如今一下子就成了工人！”６月８日，笔者在南海新区和润生物科技有限公司内见到了正在工作的徐华燕，对于现在的生活，她总是说“做梦也想不到”。
徐华燕是南海新区小观镇紫草泊村村民，在新区相关部门的帮助下，今年３月份，她与村里其他６名村民一同成为和润的员工，在该公司从事黄粉虫养殖工作。新区还给了她信得过的好政策。“设备由村合作社提供，风险由村集体承担，公司还负责提供幼虫、技术指导和成品回收一条龙服务。”在养殖基地内，徐华燕边工作边高兴地说，掌握养殖技术以后就自己搞养殖，也尝尝创业的滋味。
推进农村劳动力转移就业进程中，南海新区大力推进区内村民本地就业，重点围绕产业用工、市政环卫等工种技能要求，着力强化村民就业技能提高，努力搭建起企业与居民联系通道，使村民有更多从业务工选择，推动农民加快身份转变。
在威海南海新区城市化进程中，徐华燕还分得了１２０平方米的楼房，目前新楼已经开始动工。像徐华燕一样即将实现城市生活梦想的，还有南海新区２１个村的５０００多户村民，这是南海新区“人的城市化”取得的成绩的最好注脚。小康路上一个都不能少，南海新区将“兜底线”政策锁定重点人群、重点领域，扶贫政策靶向精准、力度增大。
除城市化带动村民实现整体奔小康外，南海新区还采用现代农业带动模式、园林绿化带动模式、贸易市场带动模式、居家养殖带动模式和爱心救助模式，尤其是南海新区爱心基金会主导的从学前教育到高中阶段的１５年“普惠制”免费教育，叫响了“学在南海”品牌。如今，南海新区１３０８名贫困人口全部脱贫，全区群众的幸福感和获得感进一步提升。
日益发达的公共交通也让新区群众切实感受到了喜人变化，新区不仅在区内开通６条公交线路，还先后开通直通威海中心城区和文登区的公交快线直通车，其中发往文登方向的城乡公交路线达１１条。
产城融合
提升城市发展内涵
６月８日下午，中铝职业教育园建设工地上，百余台大型设备以及千余名施工人员正在紧张施工。该项目春节后打桩，如今主体工程已经完工，正在进行室内外装修工作，今年秋天，近８０００名中铝学生将入住于此。
得益于南海新区完善的扶持政策和良好的自然人文环境，北京交通大学（威海）、北京印刷学院威海研究院、西北工业大学材料学院威海研究院、西北政法大学函授站、北京高科威海科创城等高校科研院所先后落户南海新区，中铝职业教育园的落户将进一步完善南海新区的教育体系，为南海新区创新发展提供科技研发支持。
在南海人看来，将高等教育纳入新区产业版图，依靠高等人才推进创新创业，构建科技型中小企业“峰起山随、后劲十足”的发展格局，这是加快南海发展最直接、最现实、最有效的途径，也是贯彻落实产业强区发展战略、提升城市发展内涵的题中应有之义。
不仅如此，南海新区近年来积极实施高层次人才及科技项目引进计划，不断优化服务和奖励措施，推动重点人才工作任务落实，营造尊重人才的浓厚氛围。近年来，新区就吸引了国家“千人计划”专家６人，“泰山系列工程专家”８人。
“产业是城市发展的依托，我们持续深入实施半岛蓝色经济区发展战略，强化推进工业带动、产业强区，大力发展成长性高、潜力大、带动能力强的蓝色高端产业，促进产城融合发展。”南海新区管委相关负责人说。
抓招商引项目是南海新区“二次创业”产业突破的主要着力点。新区紧紧围绕高端装备制造、新材料、碳烯、电子信息、生物医药五大产业集群，排出一批相关产业链的行业龙头骨干企业、重点科技机构，在招引延伸产业链项目上求突破。目前，全区已有１００多个投资过亿元的大项目落地，三角轮胎产业园、天润曲轴产业园、德瑞博新能源汽车等产业项目推动高端装备制造产业正在加速形成百亿规模。
虽然亟需产业项目发展实体经济，但南海新区曾经毅然将２０多个总投资额超过２００亿元的污染项目拒之门外。“绿水青山就是金山银山，保护好生态是实现更好发展的前提。”南海新区管委相关负责人说，也正因为如此，南海新区吸引了一大批涉蓝低碳项目在当地落地开花。
产业规划融入城市发展大局，努力提升城市内涵，南海新区还在原有基础上进一步美化生活空间、优化生态环境。南海新区对所有道路进行了“一路一景”高标准绿化，绿化总面积达１２００多万平方米，实施了金色沙滩修复整治工程，推动沙滩修复保护、退垦还滩还海，构建公众亲海空间。实施了香水河、昌阳河全流域生态打造、金花河湿地等生态修复工程，“生态”已成为南海新区最靓丽的名片。
随着知名度的不断提高，南海新区吸引了全国沙滩排球赛、全国沙滩手球锦标赛和国家乒乓球队备战里约奥运会热身赛在新区举行，国际美丽产业博览会、国际生蚝旅游文化节、自行车赛和篮球赛等也在这里开展……
如今，南海新区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水碧，较好地保护了城市生态本色，兑现了开发之初“再多金山银山，也不换南海新区青山绿水”的承诺，生活在这里的人们都以南海为傲。
槐荫地税“六化”助力济南二机床减负腾飞
在经济发展新常态下，济南二机床集团有限公司始终保持稳定向上的发展势头，从价格优势，到技术、质量、服务优势的全面确立，济南二机床一路高歌猛进，成为“世界三大数控冲压装备制造商”之一。济南二机床取得骄人成绩首先在于自身的不懈努力，但也离不开税务部门的加油助力。今年以来，济南槐荫区地税局采取行之有效的６项针对性措施，全面落实新旧动能转换工程，打通政策落实的“最后一公里”，助推济南二机床展翅腾飞。
一是政策服务专项化。抽调法规税政科及税务所业务骨干，成立专门业务服务团队，为企业开展专项政策服务、根据省、市科技部门对高新技术企业及研发费加计扣除财政补贴优惠政策，积极与区科技部门对接，帮助济南二机床厘清相关优惠政策、申请条件和方式，为其找到腾飞的“翅膀”。
二是政策送达及时化。建立享受优惠政策企业清册，对企业能够享受的优惠政策，及时发放政策告知书。根据济南二机床企业税收台账，槐荫分局于３月就向企业发放《山东省地方税务局研发开发费用加计扣除政策告知书》，对优惠政策内容、享受优惠的条件、办税程序及纳税申报表的填报方法等进行详细解读，为企业找准“生翅”方位。
三是办税渠道便捷化。在办税服务厅设立专人受理税收优惠申请，就能够对企业开展针对性备案指导，并按照“放、管、服”相结合的管理要求，及时受理企业申报和备案的资料，发现问题及时帮助其更正申报。在济南二机床研发费备案中，对于资料准备方面的疑难问题，派专人上门辅导，规范企业财务核算，做到优惠政策应享尽享，确保企业肋生“双翅”。
四是税收培训定制化。根据企业发展和税务需求，为企业定制税收培训内容。比如，在高新技术企业和研发费加计扣除方面，联合科技、国税部门，组织业务专家开展专题培训和定制上门培训。对济南二机床开展的定制培训内容涉及１０余个热点问题，包含研发费用加计扣除优惠政策的适用范围，归集分配方法及日常基础性工作，并向企业发放研发费用扣除学习资料，帮助企业做足“振翅”功课。
五是沟通辅导常态化。设立政策咨询联络热线，定期对企业进行电话寻访，了解纳税人政策享受的进展、操作中的难点、财务核算的疑问等，并及时答疑解惑。比如，针对研发费的新政策落实要求，通过对企业的点对点电话辅导，对研发费加计扣除优惠政策的关键点、辅助账的建立、财务核算的优化、备案机制的改变等方面，逐项告知，得到纳税人的普遍点赞。济南二机床是第一个接到电话辅导的企业，公司财务负责人刘伟说：“这种电话辅导方式方便快捷，不仅第一时间了解了政策，还可以有针对性地咨询相关政策重点。”辅导的常态化，提高了企业的“展翅”技能。
六是政策兑现实效化。长期以来，槐荫地税按照“依法依规不征过头税、不折不扣落实优惠”的理念，５年来，累计为各类企业减免税收约２０亿元。其中济南二机床研发费加计扣除和高新技术企业减免企业所得税优惠就多达２．８亿元，切实为济南二机床的腾飞注入了“能量”，使其在与强者的竞争中愈战愈勇，一骑绝尘。
（赵明 王国强 赵迪）