 |
□ 本报记者 杜辉升
海滨初夏,日照市迎宾快捷路施工现场,货车、吊车、混凝土搅拌机等大型机械在紧张忙碌着,7月份两座跨线桥将竣工通车,多年的交通瓶颈即将得到根治。如今在日照,大型施工现场不仅有迎宾快捷路改造,还有山钢精品基地、奎山综合客运站等,今年日照仅城市建设项目总投入就达450亿元,超过过去3年投入的总和。时下,日照从城区到园区、从城市到乡村,大投入、大开发、大建设的场面随处可见,整个日照就像一个大工地。
这是日照实施“突破园区、聚力招引”头号工程的缩影。去年日照多项主要经济指标增速位居全省前列,今年一季度继续保持了这种好势头,多项经济指标增速实现两位数以上增长,整个经济形势呈现加速度的态势。日照市委书记刘星泰说:“‘突破园区、聚力招引’头号工程明晰了发展版图和路径,成为发展的强力引擎,使日照经济发展冲出低谷、迎来拐点。”
日照是沿海城市,但不是发达沿海城市。面对缺乏新的经济增长点,新旧动能青黄不接,经济增速一度跌入建市以来最低谷的糟糕局面。2015年7月,日照市坚持事不避难、勇于担当,有针对性地提出实施“突破园区、聚力招引”,并确定为头号工程,吹响了新一轮大招引、大开放、大发展的冲锋号。一年多来,日照市唱响改革主旋律,坚持问题导向,哪里体制不顺、机制不活,就向哪里动刀子,相继推出了园区和招引体制机制、行政管理机制、投融资、国资国企等一系列改革举措,出台了实施意见及“1+5”配套文件,推出了38条“真金白银”的政策,激活了动力,释放了潜力。
“职员制改革打破了原有体制、身份界限,实行的是‘赛马机制’,考核目标完成的怎样,都有清晰比较,所以压力一直满满的。”日照经济技术开发区临港金融产业园副主任祝明雪说。职员制改革前,她一直在行政部门工作,改革后她的身份一下子从标准的公务员转变为一线的“服务员”,在该区876位工作人员都像祝明雪一样,无论是公务员、事业编还是聘用制,都在“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的全新用人平台上“赛马”。日照“突破园区、聚力招引”头号工程启动后,在用人机制上,全面推行职员制和绩效工资制改革,将原有人员身份“封存”,所有人员一律过渡为职员,实行合同制管理,打破铁饭碗、铁交椅、铁工资,建立园区工资总额与经济发展指标、职员薪酬与实际贡献“双挂钩”机制,调动了园区干部职工干事创业的积极性。
过去日照的园区负责人由区县党政负责人兼任,导致园区“一把手”无法专心抓园区发展,日照理顺管理体制,将所有省级以上园区调整为单独设置,并把有招商、经贸、规划、建设等业务专长的干部充实进园区领导班子,强化园区的经济职能。岚山经济开发区原来一直与岚山区委、区政府合署办公,今年3月13日独立对外办公,活力一下迸发出来,明确了推进园区基础设施建设、全力服务好大项目、聚力招商引资三方面工作,并提出力争2017年进入全省前20强,2021年争创为国家级开发区的目标。岚山经济开发区管委主任申淑清对记者说,现在已主动对接日照市交通发展、公交、水务、财金等平台公司,强力推进园区基础设施建设,在道路、管廊、股权投资等方面,开展全面合作。
不仅是在园区体制机制改革方面大刀阔斧,在园区规划上,对现有9个经济园区也统一进行了“二次规划”,明确了每个园区的产业定位,实现了“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。在投入机制上,市级财政则连续三年从市级新增税收分成中拿出60%,设立园区发展专项资金(总规模4亿元)；设立10亿元的市级股权投资引导基金,用于支持园区发展。通过改革,烧开了园区这壶“温吞水”,各园区在全省排名逐步前移,有两个园区一年前移13位。
两年前,日照的航空产业还是零,但现在太古飞机日照维修基地项目已经奠基,派珀PA28飞机组装、空客和波音模拟机研发生产等项目都已经启动,这得益于招引机制的改革。日照设立不同的产业招商组,让不同团队主攻不同的产业。2015年12月,日照山字河机场通航后,航空产业招商线的工作人员面对全新的领域,从零起步,敢闯敢试,边学边干,短时间内就实现了突破。去年,日照市新落地投资5000万以上的产业招商引资项目267个,到位资金293亿元,增长167%和47.2%；新增规模以上工业企业65家,总量达到646家,当年新增量占总量的1/10以上。
一年多来,日照坚持把改革作为祛病根、激活力的利器。针对经济缺乏活力,民资投资意愿低的现象,日照围绕投融资改革,组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团、财金集团等投融资平台,成立了新的国资委,加强对国有资本的监管,既促进了国有资产的保值增值,又解决了重大基础设施工程融资难问题。2016年,市属国有投融资平台共融资338.2亿元,完成投资131亿元,相当于再造了一个“日照财政”,国企成为扩投资、稳增长的主力军。日照市土地储备开发集团有限公司去年2月成立,一年来完成投资7.4亿元,实现营业收入2.14亿元,完成纳税5960万元。
改革的利剑指向哪里,哪里就焕发一片生机。去年,日照全年完成各项固定资产投资增速达到13.5%,高出全国、全省5.4和3个百分点。今年一季度,日照市地区生产总值增长10.1%,居全省第一位,是全省唯一一个实现“两位数”增长的市；规模以上工业增加值增长11.9%,也居全省第一位。
海滨初夏,日照市迎宾快捷路施工现场,货车、吊车、混凝土搅拌机等大型机械在紧张忙碌着,7月份两座跨线桥将竣工通车,多年的交通瓶颈即将得到根治。如今在日照,大型施工现场不仅有迎宾快捷路改造,还有山钢精品基地、奎山综合客运站等,今年日照仅城市建设项目总投入就达450亿元,超过过去3年投入的总和。时下,日照从城区到园区、从城市到乡村,大投入、大开发、大建设的场面随处可见,整个日照就像一个大工地。
这是日照实施“突破园区、聚力招引”头号工程的缩影。去年日照多项主要经济指标增速位居全省前列,今年一季度继续保持了这种好势头,多项经济指标增速实现两位数以上增长,整个经济形势呈现加速度的态势。日照市委书记刘星泰说:“‘突破园区、聚力招引’头号工程明晰了发展版图和路径,成为发展的强力引擎,使日照经济发展冲出低谷、迎来拐点。”
日照是沿海城市,但不是发达沿海城市。面对缺乏新的经济增长点,新旧动能青黄不接,经济增速一度跌入建市以来最低谷的糟糕局面。2015年7月,日照市坚持事不避难、勇于担当,有针对性地提出实施“突破园区、聚力招引”,并确定为头号工程,吹响了新一轮大招引、大开放、大发展的冲锋号。一年多来,日照市唱响改革主旋律,坚持问题导向,哪里体制不顺、机制不活,就向哪里动刀子,相继推出了园区和招引体制机制、行政管理机制、投融资、国资国企等一系列改革举措,出台了实施意见及“1+5”配套文件,推出了38条“真金白银”的政策,激活了动力,释放了潜力。
“职员制改革打破了原有体制、身份界限,实行的是‘赛马机制’,考核目标完成的怎样,都有清晰比较,所以压力一直满满的。”日照经济技术开发区临港金融产业园副主任祝明雪说。职员制改革前,她一直在行政部门工作,改革后她的身份一下子从标准的公务员转变为一线的“服务员”,在该区876位工作人员都像祝明雪一样,无论是公务员、事业编还是聘用制,都在“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的全新用人平台上“赛马”。日照“突破园区、聚力招引”头号工程启动后,在用人机制上,全面推行职员制和绩效工资制改革,将原有人员身份“封存”,所有人员一律过渡为职员,实行合同制管理,打破铁饭碗、铁交椅、铁工资,建立园区工资总额与经济发展指标、职员薪酬与实际贡献“双挂钩”机制,调动了园区干部职工干事创业的积极性。
过去日照的园区负责人由区县党政负责人兼任,导致园区“一把手”无法专心抓园区发展,日照理顺管理体制,将所有省级以上园区调整为单独设置,并把有招商、经贸、规划、建设等业务专长的干部充实进园区领导班子,强化园区的经济职能。岚山经济开发区原来一直与岚山区委、区政府合署办公,今年3月13日独立对外办公,活力一下迸发出来,明确了推进园区基础设施建设、全力服务好大项目、聚力招商引资三方面工作,并提出力争2017年进入全省前20强,2021年争创为国家级开发区的目标。岚山经济开发区管委主任申淑清对记者说,现在已主动对接日照市交通发展、公交、水务、财金等平台公司,强力推进园区基础设施建设,在道路、管廊、股权投资等方面,开展全面合作。
不仅是在园区体制机制改革方面大刀阔斧,在园区规划上,对现有9个经济园区也统一进行了“二次规划”,明确了每个园区的产业定位,实现了“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。在投入机制上,市级财政则连续三年从市级新增税收分成中拿出60%,设立园区发展专项资金(总规模4亿元)；设立10亿元的市级股权投资引导基金,用于支持园区发展。通过改革,烧开了园区这壶“温吞水”,各园区在全省排名逐步前移,有两个园区一年前移13位。
两年前,日照的航空产业还是零,但现在太古飞机日照维修基地项目已经奠基,派珀PA28飞机组装、空客和波音模拟机研发生产等项目都已经启动,这得益于招引机制的改革。日照设立不同的产业招商组,让不同团队主攻不同的产业。2015年12月,日照山字河机场通航后,航空产业招商线的工作人员面对全新的领域,从零起步,敢闯敢试,边学边干,短时间内就实现了突破。去年,日照市新落地投资5000万以上的产业招商引资项目267个,到位资金293亿元,增长167%和47.2%；新增规模以上工业企业65家,总量达到646家,当年新增量占总量的1/10以上。
一年多来,日照坚持把改革作为祛病根、激活力的利器。针对经济缺乏活力,民资投资意愿低的现象,日照围绕投融资改革,组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团、财金集团等投融资平台,成立了新的国资委,加强对国有资本的监管,既促进了国有资产的保值增值,又解决了重大基础设施工程融资难问题。2016年,市属国有投融资平台共融资338.2亿元,完成投资131亿元,相当于再造了一个“日照财政”,国企成为扩投资、稳增长的主力军。日照市土地储备开发集团有限公司去年2月成立,一年来完成投资7.4亿元,实现营业收入2.14亿元,完成纳税5960万元。
改革的利剑指向哪里,哪里就焕发一片生机。去年,日照全年完成各项固定资产投资增速达到13.5%,高出全国、全省5.4和3个百分点。今年一季度,日照市地区生产总值增长10.1%,居全省第一位,是全省唯一一个实现“两位数”增长的市；规模以上工业增加值增长11.9%,也居全省第一位。