“六·一”儿童节是亿万儿童翘首期盼的节日,可对生活在贫困、病痛中的孩子们来说,却逃不脱对“我的基本权益谁来保障”“我需要的社会服务谁来提供”的苦苦追问。正如济宁市民政局局长李逢记所说,儿童福利状况是衡量一个国家或地区福利水平的重要指标,需要全社会共同努力为困境儿童撑起一片蓝天。
□ 本报记者 吕光社
本报通讯员 邹 瑾
5月20日,记者在济宁市儿童福利院看到,护理员正给一名脑瘫残疾儿童作康复按摩,在不间断的康复治疗下,孩子孱弱无力的肌肉开始变得能握拳、能曲肢。在这里,保育妈妈、特教妈妈、医护妈妈悉心照顾着患有智力发育迟缓、先天性心脏病等疾病的孤儿和弃婴,帮助他们一步步走出阴霾。近年来,济宁市将儿童福利工作摆在突出位置,坚持以人为本、适度普惠的原则,不断加大政策创新和财政投入力度,全面建立了“分层推进、分类立标、分标施保”的儿童福利保障制度,用日趋完善的系统建设呵护困境儿童的成长。
困境儿童呼唤系统建设
1500多名孤儿、5600多名困境儿童、220多个多胞胎生育家庭……少数困境儿童的背后,是系统化保障的大需求。而建立适度普惠型儿童福利制度,则源于2015年一次历时3个月的深入调研。
调查显示,济宁儿童福利保障体系还不够健全,尤其对重病、重残和贫困家庭等困境儿童的福利保障政策偏少,政府主导作用发挥不足,社会团体力量没有充分调动。对于这些问题,急需通过建立适度普惠型儿童福利制度加以系统化解决,在加强儿童福利保障工作的同时,使儿童切实享有生存权、发展权、受保护权和参与权,实现生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、成有所为。
建起保障体系架构,政府引导率先到位。济宁的做法是搭建一个“一普三分”(适度普惠,分层次、分类型、分标准)福利体系。出台《关于建立适度普惠型儿童福利制度的意见》,明确了困境儿童在生活、教育、医疗、住房、就业等方面的保障措施,全面构建了“分层推进、分类立标、分标施保”的儿童福利保障制度。
基于儿童服务社会化的需要,济宁还注重向社会借力。一方面组建强有力的儿童福利队伍,依托市、县儿童福利机构或综合性社会福利机构,设立儿童福利指导中心,镇街、村居设立工作站和工作点,形成纵向到底、信息共享的工作指导体系。另一方面广泛动员社会服务组织,为有需求的儿童及其家庭提供教育辅导、政策咨询、定期探访等服务,目前全市已有85人取得民政部颁发的孤残儿童护理员职业资格证书。双管齐下之下,“情暖万家”、“慈孤助孤”、“手牵手·情系情·心连心”等系列活动层出不穷,强化了儿童保障工作的实效。
制度落实围着“人”来走
制度的落实要以“人”为基础,而意义的凸显,则首先表现在“兜底”和“普惠”两个关键词上。
为密织起一张覆盖面更广的生活保障网,济宁适度普惠型儿童福利制度扩大了儿童福利保障范围。保障对象从孤残儿童逐步扩大到困境儿童(残疾儿童、重病儿童和流浪儿童)和困境家庭儿童(事实无人抚养的儿童,包括父母重残或重病的儿童、父母长期服刑或强制戒毒的儿童、父母一方死亡,另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭儿童)。在建立定额生活保障制度,按照机构集中供养孤儿每人每月1200元、散居孤儿每人每月720元、困境儿童每人每月300元发放基本生活费的同时,建立了多胞胎家庭养育补助制度,为生育多胞胎(三胞胎及以上)的家庭发放养育补贴,每个家庭每月不低于600元。
如果说应保尽保为困境儿童生活兜起了底,那么,全面推进儿童福利设施建设则是推进普惠的重要举措。
从2011年,设置床位400张的高标准市儿童福利院投入使用,5年来集中供养230多名困境儿童；实施县级儿童福利设施建设计划,“十二五”期间,建成县级社会福利中心11个,全部设有儿童福利设施；到“十三五”所有县市区儿童福利院的全覆盖……济宁,不仅让困境儿童的“家”遍布全市,更为各级儿童福利机构配备了抚育、康复、特殊教育等必需的设备器材和救护车、校车等,儿童福利机构的养护、医疗康复、特殊教育、技能培训和监督评估功能均得到了深度完善。
与此同时,困境儿童回归的社会渠道也得到不断拓宽。济宁专门出台了残疾儿童家庭收养生活补贴制度,积极鼓励家庭寄养,不断提高家庭寄养孤儿比例,对孤儿及困境儿童成年后不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的,按政策规定纳入城乡最低生活保障、城镇“三无”保障或农村“五保”保障。
构建“四位一体”福利体系
在保障基本生活的基础上完善功能,构建“病有所医、住有所居、学有所教、成有所为”四位一体福利体系,是济宁提升儿童福利水平的深度追求。
困境儿童多有着各种类型的疾病,就医也就成了最基本的服务需求。济宁首先将孤儿及困境儿童纳入城乡居民医疗保险和重大疾病公益保险范围,保费均由财政承担。对有手术适应症的孤残儿童,则陆续设立了“明天计划”、低保家庭儿童先心病手术、重生行动等专项治疗、康复服务,免费实施手术600余例。
为确保每名困境儿童都能有个温暖的归处,济宁对生活在农村无住房孤儿及困境儿童,成年后由所在村委会负责安排宅基地,建设部门组织实施为其建房,财政予以资助,不足部分由当地政府统筹解决。生活在城市无住房孤儿及困境儿童,成年后优先安排保障性住房。制度建立以来,先后帮助170多名孤儿和困境儿童解决了住房难题。
基本生活处处都有保证,成长和发展的需要就成了困境儿童能否走出属于自己人生道路的关键。在“助学”工程方面,健全完善了各类学校家庭经济困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生从幼儿园到研究生教育全覆盖,确保每一名困境儿童都念得起书、上得起学,仅2015年一年,就为3500余名低保家庭大学生发放救助金700万元。而在“助业”方面,注重技能培养,输送困境儿童到职业技术学校进行培训。就业困难的个人被纳入就业援助范围,符合条件的优先安排到公益性岗位就业；有创业意愿和创业能力的,进行创业能力培训,减免个体经营项目税费,享受小额担保贷款及贴息服务,并在创业服务方面给予全程支持帮助。
□ 本报记者 吕光社
本报通讯员 邹 瑾
5月20日,记者在济宁市儿童福利院看到,护理员正给一名脑瘫残疾儿童作康复按摩,在不间断的康复治疗下,孩子孱弱无力的肌肉开始变得能握拳、能曲肢。在这里,保育妈妈、特教妈妈、医护妈妈悉心照顾着患有智力发育迟缓、先天性心脏病等疾病的孤儿和弃婴,帮助他们一步步走出阴霾。近年来,济宁市将儿童福利工作摆在突出位置,坚持以人为本、适度普惠的原则,不断加大政策创新和财政投入力度,全面建立了“分层推进、分类立标、分标施保”的儿童福利保障制度,用日趋完善的系统建设呵护困境儿童的成长。
困境儿童呼唤系统建设
1500多名孤儿、5600多名困境儿童、220多个多胞胎生育家庭……少数困境儿童的背后,是系统化保障的大需求。而建立适度普惠型儿童福利制度,则源于2015年一次历时3个月的深入调研。
调查显示,济宁儿童福利保障体系还不够健全,尤其对重病、重残和贫困家庭等困境儿童的福利保障政策偏少,政府主导作用发挥不足,社会团体力量没有充分调动。对于这些问题,急需通过建立适度普惠型儿童福利制度加以系统化解决,在加强儿童福利保障工作的同时,使儿童切实享有生存权、发展权、受保护权和参与权,实现生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、成有所为。
建起保障体系架构,政府引导率先到位。济宁的做法是搭建一个“一普三分”(适度普惠,分层次、分类型、分标准)福利体系。出台《关于建立适度普惠型儿童福利制度的意见》,明确了困境儿童在生活、教育、医疗、住房、就业等方面的保障措施,全面构建了“分层推进、分类立标、分标施保”的儿童福利保障制度。
基于儿童服务社会化的需要,济宁还注重向社会借力。一方面组建强有力的儿童福利队伍,依托市、县儿童福利机构或综合性社会福利机构,设立儿童福利指导中心,镇街、村居设立工作站和工作点,形成纵向到底、信息共享的工作指导体系。另一方面广泛动员社会服务组织,为有需求的儿童及其家庭提供教育辅导、政策咨询、定期探访等服务,目前全市已有85人取得民政部颁发的孤残儿童护理员职业资格证书。双管齐下之下,“情暖万家”、“慈孤助孤”、“手牵手·情系情·心连心”等系列活动层出不穷,强化了儿童保障工作的实效。
制度落实围着“人”来走
制度的落实要以“人”为基础,而意义的凸显,则首先表现在“兜底”和“普惠”两个关键词上。
为密织起一张覆盖面更广的生活保障网,济宁适度普惠型儿童福利制度扩大了儿童福利保障范围。保障对象从孤残儿童逐步扩大到困境儿童(残疾儿童、重病儿童和流浪儿童)和困境家庭儿童(事实无人抚养的儿童,包括父母重残或重病的儿童、父母长期服刑或强制戒毒的儿童、父母一方死亡,另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭儿童)。在建立定额生活保障制度,按照机构集中供养孤儿每人每月1200元、散居孤儿每人每月720元、困境儿童每人每月300元发放基本生活费的同时,建立了多胞胎家庭养育补助制度,为生育多胞胎(三胞胎及以上)的家庭发放养育补贴,每个家庭每月不低于600元。
如果说应保尽保为困境儿童生活兜起了底,那么,全面推进儿童福利设施建设则是推进普惠的重要举措。
从2011年,设置床位400张的高标准市儿童福利院投入使用,5年来集中供养230多名困境儿童；实施县级儿童福利设施建设计划,“十二五”期间,建成县级社会福利中心11个,全部设有儿童福利设施；到“十三五”所有县市区儿童福利院的全覆盖……济宁,不仅让困境儿童的“家”遍布全市,更为各级儿童福利机构配备了抚育、康复、特殊教育等必需的设备器材和救护车、校车等,儿童福利机构的养护、医疗康复、特殊教育、技能培训和监督评估功能均得到了深度完善。
与此同时,困境儿童回归的社会渠道也得到不断拓宽。济宁专门出台了残疾儿童家庭收养生活补贴制度,积极鼓励家庭寄养,不断提高家庭寄养孤儿比例,对孤儿及困境儿童成年后不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的,按政策规定纳入城乡最低生活保障、城镇“三无”保障或农村“五保”保障。
构建“四位一体”福利体系
在保障基本生活的基础上完善功能,构建“病有所医、住有所居、学有所教、成有所为”四位一体福利体系,是济宁提升儿童福利水平的深度追求。
困境儿童多有着各种类型的疾病,就医也就成了最基本的服务需求。济宁首先将孤儿及困境儿童纳入城乡居民医疗保险和重大疾病公益保险范围,保费均由财政承担。对有手术适应症的孤残儿童,则陆续设立了“明天计划”、低保家庭儿童先心病手术、重生行动等专项治疗、康复服务,免费实施手术600余例。
为确保每名困境儿童都能有个温暖的归处,济宁对生活在农村无住房孤儿及困境儿童,成年后由所在村委会负责安排宅基地,建设部门组织实施为其建房,财政予以资助,不足部分由当地政府统筹解决。生活在城市无住房孤儿及困境儿童,成年后优先安排保障性住房。制度建立以来,先后帮助170多名孤儿和困境儿童解决了住房难题。
基本生活处处都有保证,成长和发展的需要就成了困境儿童能否走出属于自己人生道路的关键。在“助学”工程方面,健全完善了各类学校家庭经济困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生从幼儿园到研究生教育全覆盖,确保每一名困境儿童都念得起书、上得起学,仅2015年一年,就为3500余名低保家庭大学生发放救助金700万元。而在“助业”方面,注重技能培养,输送困境儿童到职业技术学校进行培训。就业困难的个人被纳入就业援助范围,符合条件的优先安排到公益性岗位就业；有创业意愿和创业能力的,进行创业能力培训,减免个体经营项目税费,享受小额担保贷款及贴息服务,并在创业服务方面给予全程支持帮助。