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□都镇强 戴洪江
◇ 核心提示 ◇
近年来，奎文区东关街道不断加强创新社区治理，建立“四社联动”机制，即联合社区、社会组织、社工、社会志愿者力量的社会治理体系新模式，激发社会力量参与社区建设的活力，让社区服务更专业、更贴心，增强了社区居民的归属感和认同度，进一步提升了社区服务水平和社区治理水平。
注重资源整合——
搭建立体化社会工作服务平台
为搭建专业化平台，奎文区东关街道设立了街道社会组织服务中心，成立了社会组织联合党支部，隶属街道党工委，发挥党建引领和政府主导作用。在辖区工福街、中学街、民生街、院校街、苇湾５个社区设立了社会组织服务站，为社会组织提供场所、办公设备，负责社会组织、志愿者的孵化培育及社会工作项目化运作的指导和督导，构建起“党建引领、政府主导、社会参与、专业运作、服务群众”为宗旨的社会组织服务网络。
东关街道社会组织服务中心承接了奎文区第一批购买社会服务项目，先后有２个社区作为试点，引入了潍坊市众智社会工作服务中心６名专业社工，开始探索以服务老年人、妇女、儿童等群体为主的项目化运作模式，先后实施了“守望夕阳”老年人陪伴、“肖岚热线”心理疏导等４大类１３个项目，让有需要的居民得到帮助，得到群众的点赞。
为践行智慧社区理念，大力实施“互联网＋”工程，打造智慧东关。东关街道围绕网上政务、民情直通、便民服务３大领域分别研发了智慧东关·民生通平台、智慧东关·为民服务短信平台及智慧东关·微信公众平台３大平台。民生通平台是指开发街道数字化公共服务平台，现已完成功能布局，正完善２级菜单，街道投资２０万元，为每名社区工作人员配备民生通手机１部，全部安装了民生通ＡＰＰ客户端，逐步推行网上政务，提高效率，多方共享。逐步完善民生通平台功能，将与居民日常生活紧密相关的水电费、管道疏通、生活用品、维修维护、医疗服务等项目全部纳入平台，通过设置自助服务终端、打造“十分钟便利生活圈”，让居民足不出户可享受互联网带来的便利。为民服务短信平台是指与联通公司合作，搭建信息推送平台，建设居民移动信息数据库，定期向居民推送就医、教育、安全、救助等服务信息，方便居民更好了解相关政策。微信公众平台是指街道及９个社区全部建成进微信公众号，更快捷的与街道、社区沟通，通过“社情民意一点通”收集群众意见建议。实现社区服务信息化。截至目前，各服务平台共录入居民信息５１１６条，发布综合性服务信息２６条，为广大社区群众提供了便利。
东关街道新打造苇湾、中学街２处社区服务中心。总建筑面积１６００平方米的苇湾社区服务中心，目前已开始主体改造，力争年前完成施工。对中学街社区办公用房，采取街道购买与万达地产无偿提供相结合的方式，投资２００万元，购置沿街商铺１处，与万达提供的部分连成一体共１５００平方米，目前硬装修已经完成。提升中和园社区矛盾调处平台、工福街社会组织孵化中心、奎文门社区楼宇综合服务中心３处为民服务平台，现已全部完成改造。提升院校街、奎文门２处楼宇党群服务中心，院校街、奎文门２个社区楼宇党群服务中心已于９月完成打造。街道９个社区中由８个社区服务中心面积在７００平方米以上，覆盖率达８９％，按照民政部门的要求进行功能配置，全部实现了“一站式”服务。
该街道在９个社区一级网格、４１个二级网格的基础上，进一步完善片区—楼栋—单元３级网格网底工程，配强自治服务、楼长、居民夜间值勤义工、小学生志愿服务队伍，每个网格由居民自治小组自我管理服务，小事不出网格，大事不出社区。设立家电维修、放心早餐、理发店、门诊等３７６个网点，打造涵盖洗衣、代购、送餐、保洁等所有居民日常需求的服务于一体的１０分钟高效便民服务圈。积极探索新形势下社区治理模式，各社区因居制宜制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，凡涉及群众利益工作，都按照“提事－议事－决事－管事－监事”五步工作法公开征集群众意愿，接受群众监督，保证社区治理有理有据，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。
提升服务水平——
强化社会工作人才队伍支撑
为加大社会工作资格考试的引导和奖励力度，东关街道制定奖励机制，督促激励社区工作人员考取社工师专业证书，目前已有３１人取得社会工作职业资格，社工师１６人，助理社工师１５人，占全部社区工作人员的２８％，平均每个社区超过３名。其中，２０１５年通过１６人，１人荣获全国优秀社工人物，２人荣获全区优秀社工人才。他们完善街道、社区工作人员教育培训与考核体系，定期开展教育培训，增强工作能力。注重加强基层干部队伍建设。今年６月份面向社会公开考聘社区专职工作者１４名，增加社区工作力量。
东关街道加强对街道和社区干部培训，实现“周五大学习”全年化，组织街道干部赴西柏坡、正定接受党性教育，近距离感触革命历史和“正定往事”，进一步增强党员干部思想作风的纯洁性，激发干事创业为民服务的热情。加大“全科社工”的培育力度，联合潍坊学院继续教育学院，量身制订干部培训方案，集中组织授课，提高业务水平，打造全面掌握社区工作业务的“多面手”，更好服务居民群众。
该街道充分发挥社区社会组织服务中心的作用，实现社会组织管理有阵地、服务有载体、活动有依托、社区群众得实惠的目标。加大本土社会组织培育力度，登记备案６７支社区社会组织。加强对志愿者管理，推行“时间银行”，对志愿服务实行爱心储蓄机制和星级评定。街道共有注册社会组织１６支，登记备案社区社会组织６７支。这些社会组织以社区居民实际需求为取向，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民。
年初，东关街道对社区居民需求进行了摸底调查，研究年度志愿服务重点及项目，制作了《社区志愿服务“菜单”》，社区群众可根据自身需求，对照“菜单”点选志愿服务项目，实现了志愿者、服务项目和服务对象的有效衔接。他们通过入户走访、居民代表座谈会、征求意见表等形式广泛征集民情民意。结合居民所需把辖区内的社会资源重新整合，通过专业化指导，项目化运作，点菜式服务把无偿、低偿、有偿服务相结合，制定了“爱心服务菜单”。
菜单内容是把无偿与有偿相结合，吸纳志愿者，壮大社区志愿服务队伍，结合志愿服务开展关爱、帮扶。充分整合辖区内的现有经营业户，对信誉较好的商户把服务内容与项目面向居民公开，为居民提供方便、快捷、诚信的服务。通过“爱心服务菜单”不仅为居民提供了方便周到的服务，更加整合了辖区的社会资源。“爱心服务菜单”成为社区群众认可、资源整合的一个社区服务品牌。
建立联动机制——
构建多元化社区治理新格局
东关街道全面强化基层民主自治，鼓励引导群众依法参与重大事项决策、依法参与征收旧改、依法参与公共事务管理，对涉及群众利益的事情真正让群众知情、参与、监督、当家。
苇湾老旧小区改造按照“五民主工作法”，把老百姓最关心、最迫切、最需要解决的供暖、道路、排水等基础设施改造作为老旧小区改造的主要内容。坚持群众参与，召集居民代表召开座谈会，组织相关部门进行了论证，共同解决处理。目前６大项改造工程进展顺利，防盗门安装工程目前已完成工程量的８０％；移动、联通等弱电管线入地工程，进入施工阶段。外墙保温、屋面防水、外窗节能改造工程，已完成工程量的７０％。小区的绿化、车位铺装、地下管网改造、楼道间改造已完成工程量的５０％，全部工程将于明年全部完成。
老市委片区征收采取“四个由民”模式。在老市委片区一期房屋征收各征收环节中，街道始终把群众的利益作为征收工作的出发点和落脚点，围绕“由民做主”这一理念，推行由民参与、由民监督、由民评定、由民支撑“四个由民”工作机制，探索出了一条规范化、人性化、透明化的和谐征收新思路，经过集中会战、两次应诉、搬迁腾房、善后扫尾等工作，１６座楼栋全部拆除，腾出土地４０余亩，圆满完成征收任务。
工福街社区通过建立党政、专家、居民、社会组织“四界联动”的“工福晴雨工作室”。收集群众意见、分类研究解决办法、共同划分各自任务、对实施过程进行监督。通过这种模式，困扰社区多年的游麟路早市占道经营问题顺利解决，一到早上８点半，所有摊位全部撤离，成了真正的便民早市。
东关街道将辖区范围内各类服务资源进行整合，编织成一个巨大的服务网络，目前已与街道社会组织服务中心达成服务意向的社会各类资源共有７８家，主要包括有潍坊众智社工事务所、山东经贸职业学院社会工作系、潍坊鸢州职业培训学校、潍坊企业家俱乐部等。分别来自社会服务、劳动培训、卫生医疗、心理咨询、法律调解等各行各业。
东关街道进一步完善社会组织备案管理办法，将服务中心建成未来社区建设的“资源集中地”和“人才集中地”。通过加强社会工作人才培养、简化程序、放宽准入条件、免费提供办公场所、推动政府购买服务、争取税收优惠政策等办法，扶持社工服务机构发展。积极探索社会组织评估办法，探索全方位、多角度、社会化评估，有效提升社会组织的建设水平，加强社会组织自身建设，促进社会组织的自我管理和自我完善，确保社会组织的科学化和规范化发展。
社区孵化的“心相连”公益组织召开项目研讨会
依托“四社联动”，“小小志愿者”服务队看望空巢老人
◇ 核心提示 ◇
近年来，奎文区东关街道不断加强创新社区治理，建立“四社联动”机制，即联合社区、社会组织、社工、社会志愿者力量的社会治理体系新模式，激发社会力量参与社区建设的活力，让社区服务更专业、更贴心，增强了社区居民的归属感和认同度，进一步提升了社区服务水平和社区治理水平。
注重资源整合——
搭建立体化社会工作服务平台
为搭建专业化平台，奎文区东关街道设立了街道社会组织服务中心，成立了社会组织联合党支部，隶属街道党工委，发挥党建引领和政府主导作用。在辖区工福街、中学街、民生街、院校街、苇湾５个社区设立了社会组织服务站，为社会组织提供场所、办公设备，负责社会组织、志愿者的孵化培育及社会工作项目化运作的指导和督导，构建起“党建引领、政府主导、社会参与、专业运作、服务群众”为宗旨的社会组织服务网络。
东关街道社会组织服务中心承接了奎文区第一批购买社会服务项目，先后有２个社区作为试点，引入了潍坊市众智社会工作服务中心６名专业社工，开始探索以服务老年人、妇女、儿童等群体为主的项目化运作模式，先后实施了“守望夕阳”老年人陪伴、“肖岚热线”心理疏导等４大类１３个项目，让有需要的居民得到帮助，得到群众的点赞。
为践行智慧社区理念，大力实施“互联网＋”工程，打造智慧东关。东关街道围绕网上政务、民情直通、便民服务３大领域分别研发了智慧东关·民生通平台、智慧东关·为民服务短信平台及智慧东关·微信公众平台３大平台。民生通平台是指开发街道数字化公共服务平台，现已完成功能布局，正完善２级菜单，街道投资２０万元，为每名社区工作人员配备民生通手机１部，全部安装了民生通ＡＰＰ客户端，逐步推行网上政务，提高效率，多方共享。逐步完善民生通平台功能，将与居民日常生活紧密相关的水电费、管道疏通、生活用品、维修维护、医疗服务等项目全部纳入平台，通过设置自助服务终端、打造“十分钟便利生活圈”，让居民足不出户可享受互联网带来的便利。为民服务短信平台是指与联通公司合作，搭建信息推送平台，建设居民移动信息数据库，定期向居民推送就医、教育、安全、救助等服务信息，方便居民更好了解相关政策。微信公众平台是指街道及９个社区全部建成进微信公众号，更快捷的与街道、社区沟通，通过“社情民意一点通”收集群众意见建议。实现社区服务信息化。截至目前，各服务平台共录入居民信息５１１６条，发布综合性服务信息２６条，为广大社区群众提供了便利。
东关街道新打造苇湾、中学街２处社区服务中心。总建筑面积１６００平方米的苇湾社区服务中心，目前已开始主体改造，力争年前完成施工。对中学街社区办公用房，采取街道购买与万达地产无偿提供相结合的方式，投资２００万元，购置沿街商铺１处，与万达提供的部分连成一体共１５００平方米，目前硬装修已经完成。提升中和园社区矛盾调处平台、工福街社会组织孵化中心、奎文门社区楼宇综合服务中心３处为民服务平台，现已全部完成改造。提升院校街、奎文门２处楼宇党群服务中心，院校街、奎文门２个社区楼宇党群服务中心已于９月完成打造。街道９个社区中由８个社区服务中心面积在７００平方米以上，覆盖率达８９％，按照民政部门的要求进行功能配置，全部实现了“一站式”服务。
该街道在９个社区一级网格、４１个二级网格的基础上，进一步完善片区—楼栋—单元３级网格网底工程，配强自治服务、楼长、居民夜间值勤义工、小学生志愿服务队伍，每个网格由居民自治小组自我管理服务，小事不出网格，大事不出社区。设立家电维修、放心早餐、理发店、门诊等３７６个网点，打造涵盖洗衣、代购、送餐、保洁等所有居民日常需求的服务于一体的１０分钟高效便民服务圈。积极探索新形势下社区治理模式，各社区因居制宜制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，凡涉及群众利益工作，都按照“提事－议事－决事－管事－监事”五步工作法公开征集群众意愿，接受群众监督，保证社区治理有理有据，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。
提升服务水平——
强化社会工作人才队伍支撑
为加大社会工作资格考试的引导和奖励力度，东关街道制定奖励机制，督促激励社区工作人员考取社工师专业证书，目前已有３１人取得社会工作职业资格，社工师１６人，助理社工师１５人，占全部社区工作人员的２８％，平均每个社区超过３名。其中，２０１５年通过１６人，１人荣获全国优秀社工人物，２人荣获全区优秀社工人才。他们完善街道、社区工作人员教育培训与考核体系，定期开展教育培训，增强工作能力。注重加强基层干部队伍建设。今年６月份面向社会公开考聘社区专职工作者１４名，增加社区工作力量。
东关街道加强对街道和社区干部培训，实现“周五大学习”全年化，组织街道干部赴西柏坡、正定接受党性教育，近距离感触革命历史和“正定往事”，进一步增强党员干部思想作风的纯洁性，激发干事创业为民服务的热情。加大“全科社工”的培育力度，联合潍坊学院继续教育学院，量身制订干部培训方案，集中组织授课，提高业务水平，打造全面掌握社区工作业务的“多面手”，更好服务居民群众。
该街道充分发挥社区社会组织服务中心的作用，实现社会组织管理有阵地、服务有载体、活动有依托、社区群众得实惠的目标。加大本土社会组织培育力度，登记备案６７支社区社会组织。加强对志愿者管理，推行“时间银行”，对志愿服务实行爱心储蓄机制和星级评定。街道共有注册社会组织１６支，登记备案社区社会组织６７支。这些社会组织以社区居民实际需求为取向，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民。
年初，东关街道对社区居民需求进行了摸底调查，研究年度志愿服务重点及项目，制作了《社区志愿服务“菜单”》，社区群众可根据自身需求，对照“菜单”点选志愿服务项目，实现了志愿者、服务项目和服务对象的有效衔接。他们通过入户走访、居民代表座谈会、征求意见表等形式广泛征集民情民意。结合居民所需把辖区内的社会资源重新整合，通过专业化指导，项目化运作，点菜式服务把无偿、低偿、有偿服务相结合，制定了“爱心服务菜单”。
菜单内容是把无偿与有偿相结合，吸纳志愿者，壮大社区志愿服务队伍，结合志愿服务开展关爱、帮扶。充分整合辖区内的现有经营业户，对信誉较好的商户把服务内容与项目面向居民公开，为居民提供方便、快捷、诚信的服务。通过“爱心服务菜单”不仅为居民提供了方便周到的服务，更加整合了辖区的社会资源。“爱心服务菜单”成为社区群众认可、资源整合的一个社区服务品牌。
建立联动机制——
构建多元化社区治理新格局
东关街道全面强化基层民主自治，鼓励引导群众依法参与重大事项决策、依法参与征收旧改、依法参与公共事务管理，对涉及群众利益的事情真正让群众知情、参与、监督、当家。
苇湾老旧小区改造按照“五民主工作法”，把老百姓最关心、最迫切、最需要解决的供暖、道路、排水等基础设施改造作为老旧小区改造的主要内容。坚持群众参与，召集居民代表召开座谈会，组织相关部门进行了论证，共同解决处理。目前６大项改造工程进展顺利，防盗门安装工程目前已完成工程量的８０％；移动、联通等弱电管线入地工程，进入施工阶段。外墙保温、屋面防水、外窗节能改造工程，已完成工程量的７０％。小区的绿化、车位铺装、地下管网改造、楼道间改造已完成工程量的５０％，全部工程将于明年全部完成。
老市委片区征收采取“四个由民”模式。在老市委片区一期房屋征收各征收环节中，街道始终把群众的利益作为征收工作的出发点和落脚点，围绕“由民做主”这一理念，推行由民参与、由民监督、由民评定、由民支撑“四个由民”工作机制，探索出了一条规范化、人性化、透明化的和谐征收新思路，经过集中会战、两次应诉、搬迁腾房、善后扫尾等工作，１６座楼栋全部拆除，腾出土地４０余亩，圆满完成征收任务。
工福街社区通过建立党政、专家、居民、社会组织“四界联动”的“工福晴雨工作室”。收集群众意见、分类研究解决办法、共同划分各自任务、对实施过程进行监督。通过这种模式，困扰社区多年的游麟路早市占道经营问题顺利解决，一到早上８点半，所有摊位全部撤离，成了真正的便民早市。
东关街道将辖区范围内各类服务资源进行整合，编织成一个巨大的服务网络，目前已与街道社会组织服务中心达成服务意向的社会各类资源共有７８家，主要包括有潍坊众智社工事务所、山东经贸职业学院社会工作系、潍坊鸢州职业培训学校、潍坊企业家俱乐部等。分别来自社会服务、劳动培训、卫生医疗、心理咨询、法律调解等各行各业。
东关街道进一步完善社会组织备案管理办法，将服务中心建成未来社区建设的“资源集中地”和“人才集中地”。通过加强社会工作人才培养、简化程序、放宽准入条件、免费提供办公场所、推动政府购买服务、争取税收优惠政策等办法，扶持社工服务机构发展。积极探索社会组织评估办法，探索全方位、多角度、社会化评估，有效提升社会组织的建设水平，加强社会组织自身建设，促进社会组织的自我管理和自我完善，确保社会组织的科学化和规范化发展。
社区孵化的“心相连”公益组织召开项目研讨会
依托“四社联动”，“小小志愿者”服务队看望空巢老人