◆核心提示:
潍坊市奎文区社区集体经济组织股权制度改革于2008年启动,2013年底全面完成,成为全省首个整建制完成集体资产改制的县市区。近日,奎文区人大常委会农村经济工作委员会组成调研组,对全区社区集体经济组织股权制度改革和运行情况进行了调研,并针对如何发展好社区集体经济组织给出建议。
□ 本报记者 杨国胜 都镇强
本报通讯员 王成波 孙军
亿元经济组织达22个
广文街道李家股份经济合作社于2009年12月19日正式挂牌,标志着该村实现了“资产变股权、村民变股东、农民变市民”的转变。
说起李家股份经济合作社的福利待遇,股民们都充满了自豪:除了每户有两套住房外,还有面粉钱、供暖补贴、过年过节的福利、养老保险费等,老党员、困难户的补贴,退休股民的工资福利年年提高,每年合作社用于股民福利的开支近500万元。
截至去年底,奎文区社区集体经济组织总资产达63.14亿元,净资产达35.02亿元,从2012年开始,连续3年平均年增长6.6%和7%；总资产过亿元的经济组织达22个,净资产过亿元的达13个；社区集体经济组织总收入实现2.71亿元,其中稳定性收入1.38亿元,连续三年平均增长16%和13.7%；社区集体经济组织股东福利(分红)人均达到2274元,连续3年平均年增长9.7%。
“奎文区的社区集体经济组织初步呈现出资产规模不断壮大、运行质量逐步提高、经营收益逐年提升、股民得到更多实惠的良好态势。”奎文区社区经济管理局局长周岳胜说。
为规范社区集体经济组织股权管理,奎文区针对改制后各社区集体经济组织股权管理实际状况,及时出台相关办法,对股东资格管理、股权流转、股东资格终止等问题作出了详细规定,特别是明确了股权的转让、赠与、继承和遗赠等事宜,使经济组织的股权管理有章可循。截至目前,共办理各种股权流转140例。
奎文区建立了“三资”委托代理服务中心和资产资源交易中心,对一定限额以上的交易事项,全部纳入公开交易范围,严格履行公开招投标程序,防止交易的“暗箱操作”,保护集体资产安全运行。去年开展招投标以来,全区共完成104笔,中标金额7485.47万元,增加收入187.24万元,节约支出305.82万元。
“我们还深入开展经济合同专项清理,切实抓好经营活动的‘源头’控制,对经济组织存在的‘事实合同’、‘拖欠合同’、‘口头合同’、‘口袋合同’等不同类型的问题合同进行全面清理整治,共清理合同1982份,其中问题合同865份,涉及金额3392万元,清收往年合同欠缴收入700多万元。”周岳胜说。
夯实经济组织基础
“我们整个选举过程公开、公平、公正、透明,每一步程序均通过全体股民或全体股东代表大会表决通过,并于今年6月份圆满完成了各社区经济组织换届选举工作。通过换届,真正选出了懂经营、会管理、素质优良的董事会和监事会班子。”奎文区广文街道党工委书记赵天宝说。
奎文区不断加强经济组织的组织建设,积极稳妥地指导经济组织换届选举,真正选出懂经营、会管理、股东公认、结构合理的董事会、监事会班子,健全董事会、监事会、股东代表大会“三会”组织机构,为经济组织持续健康发展提供了坚强的组织保障。截至8月底,全区已有18个经济组织完成换届选举工作,占今年应开展换届选举总数的40%。
与此同时,奎文区建立完善了重大事项管理制度,对经济组织经营管理任务目标、年度预(决)算、对外投资、借款、举债、担保、资产购置处置、“三会”成员调整等重大事项履行民主程序作出了明确规定,切实规范经济组织议事决策行为,推动经济组织健康运行。
“奎文区社区经济组织和社区居委会审计评估中介组织信息库”是奎文区的一个创新举措。通过信息库,奎文区公开选聘12家审计评估中介组织参与审计评估工作,去年以来,共对6家社区集体经济组织进行了重点审计,审计金额近10亿元。他们还发挥街道经管站的“三资”委托代理服务和日常审计职能,由街道统一委派各经济组织会计人员,做好原始票据的审查核对、库存现金监管等基础性工作,切实把好“入账关”,保障经济组织资产安全。
此外,为创新发展思路举措,推动社区集体经济组织发展壮大。奎文区还制定长远发展规划,出台的《关于促进社区集体经济持续健康发展的意见》,进一步明晰了经济组织的产业定位、发展路径、政策扶持、人才培育、监督管理等问题,形成了加快发展经济组织的强大合力,实现了集体资产的规模扩张和质量提升。
仍有难题待解决
从奎文区人大常委会农村经济工作委员会调查情况看,奎文区的社区集体经济组织股权制度改革走在了全省乃至全国前列,作了艰辛的探索,取得了初步的成效,但由于没有现成的经验模式可以借鉴和遵循,导致在运行和管理中仍然存在一些亟待解决的困惑和难题。
比如,社区集体经济组织发展不平衡,强弱悬殊。由于城中村改造的时间、模式不同和位置的影响,导致各集体经济组织的土地资源呈现全部开发、部分开发等不同状态。
社区集体经济组织存在资产经营方式单一,发展后劲不足。随着“城中村”改造进程的快速推进,多数经济组织原有的区位、资源优势已开发利用,新的内生发展机制没有建立,仍沿用租赁型的收益模式,绝大部分收入都来源于房屋、土地等租赁经营和房地产开发,产业经营范围比较狭窄单一,生财渠道十分有限,难以实现集体资产的保值增值。
对此,奎文区人大常委会农村经济工作委员会调研组建议,应进一步加大社区集体经济组织改革力度。要按照“多予、少取、放活”的原则,逐步将经济组织的经济职能与社会服务职能剥离,引导经济组织独立经营,公共事务融入社区管理,集中人力、物力、财力发展壮大集体经济。要发挥典型带动作用,鼓励经济组织打破土地、资源限制,探索经济组织与国有资产经营公司间的合作,互相取长补短,实现资源共享。
同时,奎文区还可以进一步探索社区集体经济组织的开放式、多元化发展之路。鼓励和支持经济组织盘活现有的存量资产,着重培育发展自有经济,改变以租赁经营为主的单一经济结构,向社区养老、餐饮等综合服务、物业管理、农贸市场、高效观光农业、电子商务等多元化经营转变,延伸产业链条,提高经营收入水平和市场竞争力。
潍坊市奎文区社区集体经济组织股权制度改革于2008年启动,2013年底全面完成,成为全省首个整建制完成集体资产改制的县市区。近日,奎文区人大常委会农村经济工作委员会组成调研组,对全区社区集体经济组织股权制度改革和运行情况进行了调研,并针对如何发展好社区集体经济组织给出建议。
□ 本报记者 杨国胜 都镇强
本报通讯员 王成波 孙军
亿元经济组织达22个
广文街道李家股份经济合作社于2009年12月19日正式挂牌,标志着该村实现了“资产变股权、村民变股东、农民变市民”的转变。
说起李家股份经济合作社的福利待遇,股民们都充满了自豪:除了每户有两套住房外,还有面粉钱、供暖补贴、过年过节的福利、养老保险费等,老党员、困难户的补贴,退休股民的工资福利年年提高,每年合作社用于股民福利的开支近500万元。
截至去年底,奎文区社区集体经济组织总资产达63.14亿元,净资产达35.02亿元,从2012年开始,连续3年平均年增长6.6%和7%；总资产过亿元的经济组织达22个,净资产过亿元的达13个；社区集体经济组织总收入实现2.71亿元,其中稳定性收入1.38亿元,连续三年平均增长16%和13.7%；社区集体经济组织股东福利(分红)人均达到2274元,连续3年平均年增长9.7%。
“奎文区的社区集体经济组织初步呈现出资产规模不断壮大、运行质量逐步提高、经营收益逐年提升、股民得到更多实惠的良好态势。”奎文区社区经济管理局局长周岳胜说。
为规范社区集体经济组织股权管理,奎文区针对改制后各社区集体经济组织股权管理实际状况,及时出台相关办法,对股东资格管理、股权流转、股东资格终止等问题作出了详细规定,特别是明确了股权的转让、赠与、继承和遗赠等事宜,使经济组织的股权管理有章可循。截至目前,共办理各种股权流转140例。
奎文区建立了“三资”委托代理服务中心和资产资源交易中心,对一定限额以上的交易事项,全部纳入公开交易范围,严格履行公开招投标程序,防止交易的“暗箱操作”,保护集体资产安全运行。去年开展招投标以来,全区共完成104笔,中标金额7485.47万元,增加收入187.24万元,节约支出305.82万元。
“我们还深入开展经济合同专项清理,切实抓好经营活动的‘源头’控制,对经济组织存在的‘事实合同’、‘拖欠合同’、‘口头合同’、‘口袋合同’等不同类型的问题合同进行全面清理整治,共清理合同1982份,其中问题合同865份,涉及金额3392万元,清收往年合同欠缴收入700多万元。”周岳胜说。
夯实经济组织基础
“我们整个选举过程公开、公平、公正、透明,每一步程序均通过全体股民或全体股东代表大会表决通过,并于今年6月份圆满完成了各社区经济组织换届选举工作。通过换届,真正选出了懂经营、会管理、素质优良的董事会和监事会班子。”奎文区广文街道党工委书记赵天宝说。
奎文区不断加强经济组织的组织建设,积极稳妥地指导经济组织换届选举,真正选出懂经营、会管理、股东公认、结构合理的董事会、监事会班子,健全董事会、监事会、股东代表大会“三会”组织机构,为经济组织持续健康发展提供了坚强的组织保障。截至8月底,全区已有18个经济组织完成换届选举工作,占今年应开展换届选举总数的40%。
与此同时,奎文区建立完善了重大事项管理制度,对经济组织经营管理任务目标、年度预(决)算、对外投资、借款、举债、担保、资产购置处置、“三会”成员调整等重大事项履行民主程序作出了明确规定,切实规范经济组织议事决策行为,推动经济组织健康运行。
“奎文区社区经济组织和社区居委会审计评估中介组织信息库”是奎文区的一个创新举措。通过信息库,奎文区公开选聘12家审计评估中介组织参与审计评估工作,去年以来,共对6家社区集体经济组织进行了重点审计,审计金额近10亿元。他们还发挥街道经管站的“三资”委托代理服务和日常审计职能,由街道统一委派各经济组织会计人员,做好原始票据的审查核对、库存现金监管等基础性工作,切实把好“入账关”,保障经济组织资产安全。
此外,为创新发展思路举措,推动社区集体经济组织发展壮大。奎文区还制定长远发展规划,出台的《关于促进社区集体经济持续健康发展的意见》,进一步明晰了经济组织的产业定位、发展路径、政策扶持、人才培育、监督管理等问题,形成了加快发展经济组织的强大合力,实现了集体资产的规模扩张和质量提升。
仍有难题待解决
从奎文区人大常委会农村经济工作委员会调查情况看,奎文区的社区集体经济组织股权制度改革走在了全省乃至全国前列,作了艰辛的探索,取得了初步的成效,但由于没有现成的经验模式可以借鉴和遵循,导致在运行和管理中仍然存在一些亟待解决的困惑和难题。
比如,社区集体经济组织发展不平衡,强弱悬殊。由于城中村改造的时间、模式不同和位置的影响,导致各集体经济组织的土地资源呈现全部开发、部分开发等不同状态。
社区集体经济组织存在资产经营方式单一,发展后劲不足。随着“城中村”改造进程的快速推进,多数经济组织原有的区位、资源优势已开发利用,新的内生发展机制没有建立,仍沿用租赁型的收益模式,绝大部分收入都来源于房屋、土地等租赁经营和房地产开发,产业经营范围比较狭窄单一,生财渠道十分有限,难以实现集体资产的保值增值。
对此,奎文区人大常委会农村经济工作委员会调研组建议,应进一步加大社区集体经济组织改革力度。要按照“多予、少取、放活”的原则,逐步将经济组织的经济职能与社会服务职能剥离,引导经济组织独立经营,公共事务融入社区管理,集中人力、物力、财力发展壮大集体经济。要发挥典型带动作用,鼓励经济组织打破土地、资源限制,探索经济组织与国有资产经营公司间的合作,互相取长补短,实现资源共享。
同时,奎文区还可以进一步探索社区集体经济组织的开放式、多元化发展之路。鼓励和支持经济组织盘活现有的存量资产,着重培育发展自有经济,改变以租赁经营为主的单一经济结构,向社区养老、餐饮等综合服务、物业管理、农贸市场、高效观光农业、电子商务等多元化经营转变,延伸产业链条,提高经营收入水平和市场竞争力。