□ 本报记者 袁 涛
山东简政放权再迈出大步伐。5月19日,我省发布2014年第一批共32项取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目。去年以来,我省已经四次取消下放262项省级行政审批项目。
进步有目共睹,但并不是取消、下放了审批事项一切事情就迎刃而解。对山东来说,优化营商环境依然是个大课题。
更多事项要交给市场
2013年4月26日,山东首次提出“创造国内领先的营商环境”,加快政府职能转变,加大行政审批制度改革力度,大力简政放权,该由市场做的放给市场,社会能办好的交给市场。当年7月31日、12月21日和12月31日,我省三次取消和下放省级行政审批项目,山东距离行政审批最少的省份之一的目标越来越近。
全省范围内的政府简政放权、提高行政效率,实施新的注册资本、名称登记、年检和登记管辖便利化等制度,效果十分显著。省发改委的信息显示,今年一季度,全省新登记市场主体19.5万户,同比增长67.5%,其中私营企业新登记户数增长107.4%。这种市场主体活跃的情况前所未见。
随着简政放权一步一步深入,每向前走一步遇到的困难就会增加,碰到的硬骨头就会更多。省政府研究室宏观处处长苟成富表示,继续取消和下放行政审批事项,体现了我省不断深化改革的力度和决心。
5月19日,省政府常务会议。在研究2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目时,省政府主要领导同志表示,取消和下放的力度还可以再大一些,更多的事项完全能够交给市场。
根据近期发布的《全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》,今年省级行政审批事项年内确保完成削减任务的30%,力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上；年内市县自行设立的非行政许可审批事项一律取消。据了解,今年下半年,我省还要再取消下放1至2批行政许可审批事项。
不是取消下放了就完事,我省不断加强行政审批事项的事中事后监管。按照“谁审批谁负责”的原则,对审批不规范、审批后对国家、社会和企业造成损失的,严肃追究相关人员责任并责令依法赔偿有关损失。
环境好坏投资者说了算
青岛征和工业股份有限公司是全球最大的车辆链条生产企业之一,在行业内鼎鼎大名,总部位于县级市平度。总经理金玉谟说,企业现在正忙着上市,很感谢青岛市相关政府部门给予的巨大帮助。
这种双赢,是企业和政府都希望看到的局面。德华安顾寿险公司是我省首家全国性寿险公司,筹备两年半时间,去年9月份正式开业。总经理殷晓松说,整个过程中政府部门服务的效率和质量我们都很满意,为公司在省内进一步开设三级和四级机构提供了良好的环境。
营商环境的好坏不是政府说了算,而是由投资者的体验说了算。营商环境不是仅仅体现在行政审批事项上,而是有一整套复杂的系统构成。世界银行衡量营商环境的指标有10个,其实质在于能不能依法办事。好的营商环境,要的就是公平、公开、公正的市场环境和秩序。
说到深层次原因,一些投资者有话说。
烟台中集来福士海洋工程有限公司总裁于亚之前帮着所在集团在成都市做一个汽车产业园项目,三年下来成效显著。他对记者说,在成都办事真是快,办什么事情很透明,这是让我最满意的地方。
对山东的营商环境,于亚认为还有很多需要改进的地方。“我问一个市的行政审批负责人,你们现在推行‘一站式’服务,到底还有多少项审批?对方说还有260多项。你先确立了这么多项审批,现在再取消再加快,多快能算快?能比得上那些本来就没有的地方吗?”他说,外地企业更愿意到宁波、苏州、深圳、天津去,那些地方真的是开放。
配套不足和地方政府对产业发展的理解偏差是这些外地来鲁企业负责人认为山东更需要改进的地方。
殷晓松说,目前,招募国内一流的保险、投资方面的总部级人才来到济南工作和生活还是有一定挑战的。由于济南相对远离资本市场,金融一级机构,特别是高水平的金融一级机构还是比较少,信息和交流方面不利于有效开展工作
对产业发展的理解不是很清楚,企业觉得和政府不合拍。“腾笼换鸟、凤凰涅槃不能仅仅停留在口头上,不能只顾眼前利益,分不清哪些是打基础利长远的事情”。东部某市一位企业的负责人表示,和一些政府部门的负责人打交道太难了,说什么他们根本就不懂。“造船,他们认为那些能获得国家补贴的船型才是代表着发展方向。岂不知我们企业的产品在国际市场上是数一数二的,我们不需要补贴。他们的船型敢吗?”这位负责人表示。
后优惠时代该怎么走
靠投资、刺激、优惠、劳动力、资源,现在来看,这条路子越来越难走,优化营商环境必须另辟蹊径。
2月27日召开的省政府第二次廉政工作会议透露的一则消息很值得关注,这则消息为那些仍想走老路的地方敲响了警钟:山东将清理零地价免税收等地方招商优惠政策。根据部署,我省将严格执行财税法律法规和规章制度,各地为招商引资出台的税收、土地等优惠政策将被依法清理。
清理招商引资优惠政策,是来自十八届三中全会的决定。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。
优化营商环境,继续享受改革红利,留给我们的时间已经不多。
国际上,WTO的影响日渐式微,美国大力推进跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)的建立,国际投资和贸易体系正在发生巨大变化。这种情况下,自贸区被国家确定为既有利于改革又有利于发展的对外开放新模式,我省青岛此前申请建设自由贸易港区正是要抓住重大改革开放机遇。
国内,我国经济发展面临瓶颈,经济下行压力加大,劳动力成本大幅上涨,节能减排压力不断增大。一些劳动密集型企业向东南亚等地区的转移更使得我国原有粗放发展模式走到了尽头。
真正认清山东发展的优势和不足,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这应该是我们目前要做的最重要工作。
“山东市场是个太讲究人脉的地方。我们不能只盯着山东市场,也没有那个精力去培养人脉。我们要的是一个公平、公开、公正的环境。”一位企业负责人这样表示。也许他的意见能给我们一些启示。
山东简政放权再迈出大步伐。5月19日,我省发布2014年第一批共32项取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目。去年以来,我省已经四次取消下放262项省级行政审批项目。
进步有目共睹,但并不是取消、下放了审批事项一切事情就迎刃而解。对山东来说,优化营商环境依然是个大课题。
更多事项要交给市场
2013年4月26日,山东首次提出“创造国内领先的营商环境”,加快政府职能转变,加大行政审批制度改革力度,大力简政放权,该由市场做的放给市场,社会能办好的交给市场。当年7月31日、12月21日和12月31日,我省三次取消和下放省级行政审批项目,山东距离行政审批最少的省份之一的目标越来越近。
全省范围内的政府简政放权、提高行政效率,实施新的注册资本、名称登记、年检和登记管辖便利化等制度,效果十分显著。省发改委的信息显示,今年一季度,全省新登记市场主体19.5万户,同比增长67.5%,其中私营企业新登记户数增长107.4%。这种市场主体活跃的情况前所未见。
随着简政放权一步一步深入,每向前走一步遇到的困难就会增加,碰到的硬骨头就会更多。省政府研究室宏观处处长苟成富表示,继续取消和下放行政审批事项,体现了我省不断深化改革的力度和决心。
5月19日,省政府常务会议。在研究2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目时,省政府主要领导同志表示,取消和下放的力度还可以再大一些,更多的事项完全能够交给市场。
根据近期发布的《全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》,今年省级行政审批事项年内确保完成削减任务的30%,力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上；年内市县自行设立的非行政许可审批事项一律取消。据了解,今年下半年,我省还要再取消下放1至2批行政许可审批事项。
不是取消下放了就完事,我省不断加强行政审批事项的事中事后监管。按照“谁审批谁负责”的原则,对审批不规范、审批后对国家、社会和企业造成损失的,严肃追究相关人员责任并责令依法赔偿有关损失。
环境好坏投资者说了算
青岛征和工业股份有限公司是全球最大的车辆链条生产企业之一,在行业内鼎鼎大名,总部位于县级市平度。总经理金玉谟说,企业现在正忙着上市,很感谢青岛市相关政府部门给予的巨大帮助。
这种双赢,是企业和政府都希望看到的局面。德华安顾寿险公司是我省首家全国性寿险公司,筹备两年半时间,去年9月份正式开业。总经理殷晓松说,整个过程中政府部门服务的效率和质量我们都很满意,为公司在省内进一步开设三级和四级机构提供了良好的环境。
营商环境的好坏不是政府说了算,而是由投资者的体验说了算。营商环境不是仅仅体现在行政审批事项上,而是有一整套复杂的系统构成。世界银行衡量营商环境的指标有10个,其实质在于能不能依法办事。好的营商环境,要的就是公平、公开、公正的市场环境和秩序。
说到深层次原因,一些投资者有话说。
烟台中集来福士海洋工程有限公司总裁于亚之前帮着所在集团在成都市做一个汽车产业园项目,三年下来成效显著。他对记者说,在成都办事真是快,办什么事情很透明,这是让我最满意的地方。
对山东的营商环境,于亚认为还有很多需要改进的地方。“我问一个市的行政审批负责人,你们现在推行‘一站式’服务,到底还有多少项审批?对方说还有260多项。你先确立了这么多项审批,现在再取消再加快,多快能算快?能比得上那些本来就没有的地方吗?”他说,外地企业更愿意到宁波、苏州、深圳、天津去,那些地方真的是开放。
配套不足和地方政府对产业发展的理解偏差是这些外地来鲁企业负责人认为山东更需要改进的地方。
殷晓松说,目前,招募国内一流的保险、投资方面的总部级人才来到济南工作和生活还是有一定挑战的。由于济南相对远离资本市场,金融一级机构,特别是高水平的金融一级机构还是比较少,信息和交流方面不利于有效开展工作
对产业发展的理解不是很清楚,企业觉得和政府不合拍。“腾笼换鸟、凤凰涅槃不能仅仅停留在口头上,不能只顾眼前利益,分不清哪些是打基础利长远的事情”。东部某市一位企业的负责人表示,和一些政府部门的负责人打交道太难了,说什么他们根本就不懂。“造船,他们认为那些能获得国家补贴的船型才是代表着发展方向。岂不知我们企业的产品在国际市场上是数一数二的,我们不需要补贴。他们的船型敢吗?”这位负责人表示。
后优惠时代该怎么走
靠投资、刺激、优惠、劳动力、资源,现在来看,这条路子越来越难走,优化营商环境必须另辟蹊径。
2月27日召开的省政府第二次廉政工作会议透露的一则消息很值得关注,这则消息为那些仍想走老路的地方敲响了警钟:山东将清理零地价免税收等地方招商优惠政策。根据部署,我省将严格执行财税法律法规和规章制度,各地为招商引资出台的税收、土地等优惠政策将被依法清理。
清理招商引资优惠政策,是来自十八届三中全会的决定。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。
优化营商环境,继续享受改革红利,留给我们的时间已经不多。
国际上,WTO的影响日渐式微,美国大力推进跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)的建立,国际投资和贸易体系正在发生巨大变化。这种情况下,自贸区被国家确定为既有利于改革又有利于发展的对外开放新模式,我省青岛此前申请建设自由贸易港区正是要抓住重大改革开放机遇。
国内,我国经济发展面临瓶颈,经济下行压力加大,劳动力成本大幅上涨,节能减排压力不断增大。一些劳动密集型企业向东南亚等地区的转移更使得我国原有粗放发展模式走到了尽头。
真正认清山东发展的优势和不足,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这应该是我们目前要做的最重要工作。
“山东市场是个太讲究人脉的地方。我们不能只盯着山东市场,也没有那个精力去培养人脉。我们要的是一个公平、公开、公正的环境。”一位企业负责人这样表示。也许他的意见能给我们一些启示。