无棣县地方财政收入8.33亿元,却先后推出校车安全管理改革、乡镇卫生院住院“全报销”、特困家庭救助基金等民生举措——
一个财政小县的“三个率先”
2014-04-15
本报记者 王福录 本报通讯员 蒋惠庆
来源：
大众日报
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□王福录 报道
3月15日,无棣县民政局工作人员(右二)在信阳镇郭打绳村救助对象郭立宏家了解情况。 |
□ 本报记者 王福录 本报通讯员 蒋惠庆
一条信息,引人关注:无棣县在全省率先设立了特困家庭救助基金。记者4月9日到无棣县采访时获知,该基金为各类保险、救助政策的“再救助”。
此前2年内,无棣县先后在全省率先进行了校车安全管理改革、率先推行了乡镇卫生院住院“全报销”。拥有40多万人口的无棣县经济并不发达,2011年地方财政收入仅8.33亿元,在山东省108个县市区中排名第89位。无棣县是如何做到“三个率先”的?
(一)
来到车王镇梁什村,记者看到今年14岁的车王中学八年级一班学生梁凤杰刚刚下校车,乐呵呵地背着书包往家跑,她家距学校近10公里。说起校车,她的母亲刘桂荣深对记者说:“还是坐校车好啊,每天准时接送,省去麻烦不说,我们再也不用为孩子的安全担忧了,再说坐校车还有补贴,政府想的真周到啊!”
无棣县约42万人口,现有中小学78处,在校学生4.6万人。2010年以前,不少家长只能每天用三轮车接送孩子上学放学,非常不方便,并且存在安全隐患。如果靠政府财政出资购买校车,一来出不起；二来管不了。
“校车改革,必须走市场化路子!”经过集思广益,县委、县政府一锤定音:按照市场规律办事,政府每年投入800万元用于学生乘车费用补贴,新成立的无棣校通公交服务公司先后投资3500多万元购入校车144辆,配备驾龄均10年以上的144名司机和看护员,让全县9000余名中小学生坐上了装有空调的新校车。具体做法是,每月向每位学生收取180元的乘车费用,按学期统一交给学校,并由教育部门按月支付给校车公司,然后由县财政每学期按照每位学生90元的标准返还,家长承担的实际费是90元。
政府主导决定了校车改革的公益性,公司化管理为校车持续安全运行提供了保障。校车改革取得的效果一举多得:一是家长放心,学生上车刷卡,家长可以第一时间接收到学生上下车的信息。二是企业受益,校车公司有了稳定的收益。公司经理崔宝龙说:“每月可保证每辆车每年都有两到3万元利润,8年可收回购车成本。”
(二)
“听说住院只要200块钱,其他费用不用自己管,我一开始还真是不相信。活了这把年纪了,没想到还赶上了这样的好政策!”4月9日,在车王镇卫生院住院的闫金荣高兴地说。70岁的闫金荣患有静脉炎多年,却从未住院进行系统治疗。得知实行“全报销”后,闫金荣踏实地住了进来。
在全县推行“住院全报销”制度,始于2012年8月。其做法是,城乡居民在乡镇卫生院住院,缴纳200元的起付线后,基本医疗费用全部报销。为实施“全报销”,各卫生院都增设了病房病床,全县落实了200张备用床位,乡镇卫生院床位达到了458张。
财力如此薄弱,却在全省率先推行“全报销”。这能行吗?为此,无棣县探索建立了一套“一调双控”的“全报销”制度,“一调”即调整住院补偿起付线、报销比例,由150元、80%调整为200元、100%,城镇居民由500元、70%调整为200元、100%。“双控”就是既控制乡镇卫生院次均费用、总体费用和单病种费用,又控制县内其他医疗机构医药费用不合理增长。据测算,通过控制,全县住院总体费用、次均费用、病人自付费用“三下降”,一年可减少不合理支出1700万元左右,完全能抵消“全报销”新增支出的1350多万元。
海丰街道社区卫生服务中心负责人刘辉说:“在农村,像高血压、脉管炎、糖尿病这样的病人,一般都不当回事。现在定期住院干预,200块钱就预防了大病。”县卫生局副局长佘洪林说:“通过建立健康档案,排查出全县4万多慢性病患者,对他们进行干预治疗,保守地说人均节省费用300元,这笔账很可观呢。”
(三)
吕风华,今年55岁,是车王镇吕邢王庄村农民。去年5月,按照村里的规划,投资12.8万元盖了新瓦房,欠下了4万元的贷款。10月份,他去北京一个建筑工地打工,忽然气短心虚倒在地上,到医院一查,是风湿性心脏病,必须做手术,手术费用花了13.09万元。按照新农合规定,仅报销了2.4万元。还剩下10多万元的债务,压的他和妻子刘成智喘不过气来。县民政局得知后,派李燕等工作人员进行调查公示,征求意见,认为符合特困家庭救助条件,马上发给了5.6万元的特困补助。记者到吕风华家时,他高兴地撩起上衣,让大家看愈合的刀口,并说:“县镇政府帮了俺的大忙了!”
离开老吕家,记者又来到了信阳镇郭打绳村,看到19岁的高中生郭立宏还躺在炕上,社区医生正在给她打吊针。原来,今年1月,她突然得了病毒性脑炎,虽然经过抢救挽回了生命,但是却欠下了6.5万元的医疗费。这对一个特困家庭来说,真是雪上加霜。通过新农合,报销了1.3万元,县特困家庭救助基金救助8800元。她的妈妈感动地说:“这是给俺雪中送炭呀。”
县委常委、宣传部长关莉莉告诉记者,去年7月,无棣县在全国率先设立特困家庭救助基金,主要是对特困家庭在享受各类保险、救助政策之后,再进行专项救助。到今年3月,基金规模已达1200万元。现在已经为三批25户特困家庭发放救助金51.8万元。
■书记点评 让百姓满意,让百姓幸福 无棣县委书记 李恩波
近两年,无棣县将60%的财力用到民生上,连续推出“三个率先”惠民举措,以“财政小县”之力办大民生,靠的是不断开拓思路,创新做法,取人之长,补己之短。
民生问题事关群众的切身利益,必须从群众最关心的热点和难点问题入手。而且,问题越难越复杂,越是对政府执政能力和执政智慧的考验,如果处理不当,就会失信于民。只有努力使百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才是让百姓真正放心的民生政府。
一条信息,引人关注:无棣县在全省率先设立了特困家庭救助基金。记者4月9日到无棣县采访时获知,该基金为各类保险、救助政策的“再救助”。
此前2年内,无棣县先后在全省率先进行了校车安全管理改革、率先推行了乡镇卫生院住院“全报销”。拥有40多万人口的无棣县经济并不发达,2011年地方财政收入仅8.33亿元,在山东省108个县市区中排名第89位。无棣县是如何做到“三个率先”的?
(一)
来到车王镇梁什村,记者看到今年14岁的车王中学八年级一班学生梁凤杰刚刚下校车,乐呵呵地背着书包往家跑,她家距学校近10公里。说起校车,她的母亲刘桂荣深对记者说:“还是坐校车好啊,每天准时接送,省去麻烦不说,我们再也不用为孩子的安全担忧了,再说坐校车还有补贴,政府想的真周到啊!”
无棣县约42万人口,现有中小学78处,在校学生4.6万人。2010年以前,不少家长只能每天用三轮车接送孩子上学放学,非常不方便,并且存在安全隐患。如果靠政府财政出资购买校车,一来出不起；二来管不了。
“校车改革,必须走市场化路子!”经过集思广益,县委、县政府一锤定音:按照市场规律办事,政府每年投入800万元用于学生乘车费用补贴,新成立的无棣校通公交服务公司先后投资3500多万元购入校车144辆,配备驾龄均10年以上的144名司机和看护员,让全县9000余名中小学生坐上了装有空调的新校车。具体做法是,每月向每位学生收取180元的乘车费用,按学期统一交给学校,并由教育部门按月支付给校车公司,然后由县财政每学期按照每位学生90元的标准返还,家长承担的实际费是90元。
政府主导决定了校车改革的公益性,公司化管理为校车持续安全运行提供了保障。校车改革取得的效果一举多得:一是家长放心,学生上车刷卡,家长可以第一时间接收到学生上下车的信息。二是企业受益,校车公司有了稳定的收益。公司经理崔宝龙说:“每月可保证每辆车每年都有两到3万元利润,8年可收回购车成本。”
(二)
“听说住院只要200块钱,其他费用不用自己管,我一开始还真是不相信。活了这把年纪了,没想到还赶上了这样的好政策!”4月9日,在车王镇卫生院住院的闫金荣高兴地说。70岁的闫金荣患有静脉炎多年,却从未住院进行系统治疗。得知实行“全报销”后,闫金荣踏实地住了进来。
在全县推行“住院全报销”制度,始于2012年8月。其做法是,城乡居民在乡镇卫生院住院,缴纳200元的起付线后,基本医疗费用全部报销。为实施“全报销”,各卫生院都增设了病房病床,全县落实了200张备用床位,乡镇卫生院床位达到了458张。
财力如此薄弱,却在全省率先推行“全报销”。这能行吗?为此,无棣县探索建立了一套“一调双控”的“全报销”制度,“一调”即调整住院补偿起付线、报销比例,由150元、80%调整为200元、100%,城镇居民由500元、70%调整为200元、100%。“双控”就是既控制乡镇卫生院次均费用、总体费用和单病种费用,又控制县内其他医疗机构医药费用不合理增长。据测算,通过控制,全县住院总体费用、次均费用、病人自付费用“三下降”,一年可减少不合理支出1700万元左右,完全能抵消“全报销”新增支出的1350多万元。
海丰街道社区卫生服务中心负责人刘辉说:“在农村,像高血压、脉管炎、糖尿病这样的病人,一般都不当回事。现在定期住院干预,200块钱就预防了大病。”县卫生局副局长佘洪林说:“通过建立健康档案,排查出全县4万多慢性病患者,对他们进行干预治疗,保守地说人均节省费用300元,这笔账很可观呢。”
(三)
吕风华,今年55岁,是车王镇吕邢王庄村农民。去年5月,按照村里的规划,投资12.8万元盖了新瓦房,欠下了4万元的贷款。10月份,他去北京一个建筑工地打工,忽然气短心虚倒在地上,到医院一查,是风湿性心脏病,必须做手术,手术费用花了13.09万元。按照新农合规定,仅报销了2.4万元。还剩下10多万元的债务,压的他和妻子刘成智喘不过气来。县民政局得知后,派李燕等工作人员进行调查公示,征求意见,认为符合特困家庭救助条件,马上发给了5.6万元的特困补助。记者到吕风华家时,他高兴地撩起上衣,让大家看愈合的刀口,并说:“县镇政府帮了俺的大忙了!”
离开老吕家,记者又来到了信阳镇郭打绳村,看到19岁的高中生郭立宏还躺在炕上,社区医生正在给她打吊针。原来,今年1月,她突然得了病毒性脑炎,虽然经过抢救挽回了生命,但是却欠下了6.5万元的医疗费。这对一个特困家庭来说,真是雪上加霜。通过新农合,报销了1.3万元,县特困家庭救助基金救助8800元。她的妈妈感动地说:“这是给俺雪中送炭呀。”
县委常委、宣传部长关莉莉告诉记者,去年7月,无棣县在全国率先设立特困家庭救助基金,主要是对特困家庭在享受各类保险、救助政策之后,再进行专项救助。到今年3月,基金规模已达1200万元。现在已经为三批25户特困家庭发放救助金51.8万元。
■书记点评 让百姓满意,让百姓幸福 无棣县委书记 李恩波
近两年,无棣县将60%的财力用到民生上,连续推出“三个率先”惠民举措,以“财政小县”之力办大民生,靠的是不断开拓思路,创新做法,取人之长,补己之短。
民生问题事关群众的切身利益,必须从群众最关心的热点和难点问题入手。而且,问题越难越复杂,越是对政府执政能力和执政智慧的考验,如果处理不当,就会失信于民。只有努力使百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才是让百姓真正放心的民生政府。