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□张起帅 林永波
这是一幕温馨的画面：２０１个部门单位、４８６３名机关干部，分包联系９５０个村居、２４．７万多户城乡居民，定期进村入户走访，与农村结对子帮助发展，与群众交朋友解决难题。
这是一项庄严的承诺：１１６个部门、镇街主要负责人围绕全年工作目标、任务和进度，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，向社会作出公开承诺，接受群众监督和评判。
这是一次深刻的改革：所有有审批权限的部门全部进驻服务大厅，审批事项集中办理率达到９７．２％；审批事项减少了７５．５％，平均办件时限比法定时限缩短了９１％。
这是一组创新的举措：整合２０３个部门的热线电话，成立民生１１０指挥中心，实行民生诉求“一号通”；开通“民心网”问政平台，打造２４小时不下班的“网上政府”。
……
荣成市，作为沿海经济发达地区，已逐步超越了拼区位、拼资源、拼政策的初级发展阶段，迈向惠民生、比服务、优环境的高层次发展阶段。站在时代潮头，荣成市将诚信建设作为立市之本、兴市之魂，牢固树立“抓诚信就是抓发展、抓环境、抓和谐”的理念，扎实推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。诚信已成为荣成这座滨海城市鲜明的气质品格，闪亮的精神底色，凝聚起城市的思想灵魂，引领着城市的未来发展。
以诚信建设提升政府公信力
政务诚信是诚信社会建设之基石。荣成市把诚信体系建设的牵引点放在政务诚信上，以抓落实、提效能为突破口，树立“有诺必践”的诚信政府形象，用政府的公信力提升各级的执行力。
在制定决策和战略目标上，把基层意见和领导决策上升为区域发展规划，以规划促发展，一任接着一任干，不折腾、不懈怠。近年来，围绕打造城乡一体化先行区，荣成市投资２８．５亿元实施了通气、通暖、通水、垃圾和污水处理“三通两处理”和镇街驻地改造工程，２２个镇街全部通达天然气，城乡生活垃圾一体化处理率达到１００％，镇街驻地供热设施、污水处理设施和农村公路改造基本完成；投资近２０亿元建设了威海海洋职业学院、社会福利中心等教育医疗保障设施，全市标准化中小学校、农村卫生室达到１００％，镇街文化体育设施实现全覆盖；每年实施社会保障提标扩面、困难群众救助等一批民生实事，财政民生投入年均增长３０％以上，基本保障水平保持山东省县级领先。基本实现了城乡公共投入、公共服务、社会保障“三个均等化”。
办事手续繁杂历来为群众和企业所诟病。荣成市以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，大刀阔斧进行行政审批改革：部门审批权限全部进驻服务大厅，推行部门行政许可权集中、工业项目流程再造等制度，审批事项削减到１３６项，平均办件时限压缩到１．８个工作日；推进行政服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，机关干部定期坐班服务，让群众办大事不出镇、办小事不出村；设立了公共资源交易中心，将土地招拍挂等十大类事项纳入中心管理，实行项目登记、信息发布等“六统一”运作模式，实现了公共资源交易阳光高效。
深入基层倾听群众呼声，是做好群众工作的前提。荣成市自去年开始，组织２０１个部门单位、４８００多名机关干部，分包联系全市９５０个村居、２４万多户城乡居民，实现了单位包村、干部包户“两个全覆盖”，累计投入帮扶物资资金６４８０万元，帮助群众解决问题１．８万多件。整合２０３个部门的热线电话，成立了民生１１０指挥中心，实行报警、求助、咨询等民生诉求“一号通”。开办“荣成民心网”网络问政平台，安排８６个部门单位与群众开展互动交流，打造２４小时不下班的“网上政府”。依托社情民意调查中心，围绕群众关心的问题进行随机调查，形成覆盖不同群体的社情民意调查网络，去年以来，市级平台举办调查活动近百场，受访群众４．５万多户。
以诚信建设引领经济科学发展
荣成市把“抓质量、创品牌”作为推动企业诚信的重点，坚持政府、企业、部门齐用力，优化发展环境，提高经济增长质量和效益。
在人文环境建设上，出台引进高层次人才、鼓励产学研合作等政策措施，营造容纳外来企业和项目、域外资本和人才的宽松环境。中科院海洋所等５５家科研院所与荣成市９７家企业建立合作关系，联合建成３２个省级以上创新平台，在海洋食品精深加工、船舶制造等领域实施了１８６项产学研项目，１１名国务院特殊津贴专家和１６名威海市级以上突出贡献专家在荣成市安家落户，５０家金融机构入驻荣成。在创业环境建设上，坚持鼓励约束双向引导，政策扶持向信誉高的企业倾斜，要素资源配置向前景好的企业倾斜，政治社会荣誉向贡献大的企业倾斜，引导企业以诚信为本做大规模、做优产品、做响品牌。全市企业参与制订了３５个国家和行业标准，争创了９５个省级以上名牌和商标，荣成海带、海参入选山东“三珍”系列品牌，创建了３４家省级以上农业产业化龙头企业，被评为中国海洋食品名城、中国绿色食品城。在市场环境建设上，建立企业信用评价和奖惩机制，对守信企业在贷款融资等方面给予优惠，对失信企业纳入“黑名单”管理，银企互信度大为提高，全市贷款余额达到３００多亿元，贷存比达到７５％以上，贷款不良率下降２６％。针对社会关注的农产品和食品安全问题，成立了市农安办、食安办两个管理办公室，建成全省首个农产品质量安全监控平台，将６０个农业标准化基地、３０个农产品检测点纳入质量安全追溯体系，对１９４家农药批发企业和零售单位实行“电子身份证”管理，筑牢了食品和农产品质量安全防线，被评为全国出口食品农产品质量安全示范区。
以诚信建设维护司法公平正义
司法公信是维护社会基本道德规范的重要基础。荣成市以“抓管理、带队伍”为抓手，把践行政法干警核心价值观贯穿始终，探索创新司法公信建设的有效途径。
开展机关精细管理，增进公信理念。按照“理念抓精准、管理抓精确、服务抓精心、履职抓精致、廉洁抓精严、团结抓精诚”的思路，在政法队伍中深入开展“十个对照、十个反思”主题教育，筑牢诚信立警的思想基石；广泛开展“送尊严、送平安、送和谐”、“面向群众、开门评警”和“问稳定、问困难、问建议”等主题行动，塑造执法为民的公正形象。推行执法全程监督，保障公平透明。以创建“零错案、零上访、零投诉”基层政法单位为载体，完善执法办案内部监督、社会评议等风险防范机制，组织开展涉法涉诉案件集中攻坚和案件评查活动，将执法办案的每道程序、每个环节都纳入监管之中。今年以来，公检法等部门案件办理无一例错案，政法队伍未发生一起重大违法违纪案件。实施长效综合治理，维护和谐稳定。围绕社会治安治理，按照“每月一个主题”的思路，开展了市场秩序整治、劳资纠纷化解、海上平安建设等专项行动；围绕流动人口管理，针对外来务工人员、外海渔民船员、外商外企人员、外地购房居民多的实际，实施了入港入船服务、送法送暖进企等服务管理措施；围绕掌握工作主动，成立市级社会管理研判中心，对各个渠道反映的问题，每周汇总通报，每月研判分析，推动面上工作的改进。今年１—８月份，群众来访和集体访人数下降１８．９％，越级上访下降了４３．４％。
以诚信建设夯实社会道德基础
诚信是社会主义核心价值观的重要内容。荣成市通过加强“四德”建设、开展道德领域突出问题专项教育和治理，推动社会主义核心价值体系在基层落地生根。
针对社区、农村、公共场所、学校、企事业单位、媒体六个阵地，广泛开展道德评判会、百场艺术培训、公德巡查、“文明礼仪伴我行”、“道德讲堂”等活动，形成了全覆盖式的“四德”宣传教育格局。创新开展了贯穿全年、城乡联动的“文化四季·诚信荣成”群众性文化活动，形成“天天有活动、月月有主题、人人都参与”的良好局面，把道德教育融入文化活动中，全年举办活动１２００多场次，服务群众１６０多万人次。面向社会各个层面，广泛开展诚信公仆、文明机关、道德模范、文明镇村户、文明礼仪小使者等创建活动，树立起一大批身边的典型，汇聚起强大的“正能量”，在全社会形成了“人人讲诚信、处处维护诚信”的浓厚氛围。荣成市争创了３０个省级文明单位，涌现出１９４５个诚信示范户，创建了４８８家星级劳动关系和谐企业，建立了１．２万人的学雷锋志愿者队伍，有４人当选“中国好人”，５人当选“山东好人”，２人当选“山东美好人物”，全市７０％的村达到县级文明村标准，被授予全省首批“乡村文明行动”示范县……
以制度保障规范统领全域诚信
践行党的群众路线，必须建立常态化的工作机制。荣成市在统筹推进“四位一体”诚信体系建设的过程中，建立健全管理推进机制、公开承诺机制、检查监督机制和考核奖惩机制，依靠制度的强制性、机制的科学性，强力推进诚信建设。
该市由市委书记挂帅成立了诚信建设工作领导小组，下设政务诚信、企业诚信、社会诚信、司法诚信、基层组织诚信五个专项指导组，由各常委分领域负责抓落实。成立了主题活动办公室，负责诚信建设和群众路线活动的组织协调和督导落实。对全年任务实行目标承诺制，通过新闻媒体作出承诺，由群众来评判和监督。把诚信建设活动纳入目标责任制考核，制订了作风建设十项规定，出台了《干部联系服务群众工作考核办法》、《从严管理干部的意见》、《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》等制度，组织八个巡视督查组通过明察暗访、问卷测评、电话抽访等方式，对干部作风和活动效果进行监督。去年以来先后对１２名单位负责人以及３名工作人员进行了问责，对１０名干部给予诫勉谈话和降免职处理，做到了有职必有责、失职必问责。
情系于民才能取信于民。荣成市以诚信为底色，从密切联系和服务群众做起，收到了诚信意识提升、区域发展提速、干群关系改善的良好成效。今年上半年，荣成完成生产总值４２４．２亿元，增长１２．５％；公共财政收入３１．３亿元，增长１６．６％；在群众满意度调查中，各项工作群众总体满意率达到９６．７８％，连续两年列威海市首位。
荣成市民生１１０指挥中心
这是一幕温馨的画面：２０１个部门单位、４８６３名机关干部，分包联系９５０个村居、２４．７万多户城乡居民，定期进村入户走访，与农村结对子帮助发展，与群众交朋友解决难题。
这是一项庄严的承诺：１１６个部门、镇街主要负责人围绕全年工作目标、任务和进度，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，向社会作出公开承诺，接受群众监督和评判。
这是一次深刻的改革：所有有审批权限的部门全部进驻服务大厅，审批事项集中办理率达到９７．２％；审批事项减少了７５．５％，平均办件时限比法定时限缩短了９１％。
这是一组创新的举措：整合２０３个部门的热线电话，成立民生１１０指挥中心，实行民生诉求“一号通”；开通“民心网”问政平台，打造２４小时不下班的“网上政府”。
……
荣成市，作为沿海经济发达地区，已逐步超越了拼区位、拼资源、拼政策的初级发展阶段，迈向惠民生、比服务、优环境的高层次发展阶段。站在时代潮头，荣成市将诚信建设作为立市之本、兴市之魂，牢固树立“抓诚信就是抓发展、抓环境、抓和谐”的理念，扎实推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。诚信已成为荣成这座滨海城市鲜明的气质品格，闪亮的精神底色，凝聚起城市的思想灵魂，引领着城市的未来发展。
以诚信建设提升政府公信力
政务诚信是诚信社会建设之基石。荣成市把诚信体系建设的牵引点放在政务诚信上，以抓落实、提效能为突破口，树立“有诺必践”的诚信政府形象，用政府的公信力提升各级的执行力。
在制定决策和战略目标上，把基层意见和领导决策上升为区域发展规划，以规划促发展，一任接着一任干，不折腾、不懈怠。近年来，围绕打造城乡一体化先行区，荣成市投资２８．５亿元实施了通气、通暖、通水、垃圾和污水处理“三通两处理”和镇街驻地改造工程，２２个镇街全部通达天然气，城乡生活垃圾一体化处理率达到１００％，镇街驻地供热设施、污水处理设施和农村公路改造基本完成；投资近２０亿元建设了威海海洋职业学院、社会福利中心等教育医疗保障设施，全市标准化中小学校、农村卫生室达到１００％，镇街文化体育设施实现全覆盖；每年实施社会保障提标扩面、困难群众救助等一批民生实事，财政民生投入年均增长３０％以上，基本保障水平保持山东省县级领先。基本实现了城乡公共投入、公共服务、社会保障“三个均等化”。
办事手续繁杂历来为群众和企业所诟病。荣成市以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，大刀阔斧进行行政审批改革：部门审批权限全部进驻服务大厅，推行部门行政许可权集中、工业项目流程再造等制度，审批事项削减到１３６项，平均办件时限压缩到１．８个工作日；推进行政服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，机关干部定期坐班服务，让群众办大事不出镇、办小事不出村；设立了公共资源交易中心，将土地招拍挂等十大类事项纳入中心管理，实行项目登记、信息发布等“六统一”运作模式，实现了公共资源交易阳光高效。
深入基层倾听群众呼声，是做好群众工作的前提。荣成市自去年开始，组织２０１个部门单位、４８００多名机关干部，分包联系全市９５０个村居、２４万多户城乡居民，实现了单位包村、干部包户“两个全覆盖”，累计投入帮扶物资资金６４８０万元，帮助群众解决问题１．８万多件。整合２０３个部门的热线电话，成立了民生１１０指挥中心，实行报警、求助、咨询等民生诉求“一号通”。开办“荣成民心网”网络问政平台，安排８６个部门单位与群众开展互动交流，打造２４小时不下班的“网上政府”。依托社情民意调查中心，围绕群众关心的问题进行随机调查，形成覆盖不同群体的社情民意调查网络，去年以来，市级平台举办调查活动近百场，受访群众４．５万多户。
以诚信建设引领经济科学发展
荣成市把“抓质量、创品牌”作为推动企业诚信的重点，坚持政府、企业、部门齐用力，优化发展环境，提高经济增长质量和效益。
在人文环境建设上，出台引进高层次人才、鼓励产学研合作等政策措施，营造容纳外来企业和项目、域外资本和人才的宽松环境。中科院海洋所等５５家科研院所与荣成市９７家企业建立合作关系，联合建成３２个省级以上创新平台，在海洋食品精深加工、船舶制造等领域实施了１８６项产学研项目，１１名国务院特殊津贴专家和１６名威海市级以上突出贡献专家在荣成市安家落户，５０家金融机构入驻荣成。在创业环境建设上，坚持鼓励约束双向引导，政策扶持向信誉高的企业倾斜，要素资源配置向前景好的企业倾斜，政治社会荣誉向贡献大的企业倾斜，引导企业以诚信为本做大规模、做优产品、做响品牌。全市企业参与制订了３５个国家和行业标准，争创了９５个省级以上名牌和商标，荣成海带、海参入选山东“三珍”系列品牌，创建了３４家省级以上农业产业化龙头企业，被评为中国海洋食品名城、中国绿色食品城。在市场环境建设上，建立企业信用评价和奖惩机制，对守信企业在贷款融资等方面给予优惠，对失信企业纳入“黑名单”管理，银企互信度大为提高，全市贷款余额达到３００多亿元，贷存比达到７５％以上，贷款不良率下降２６％。针对社会关注的农产品和食品安全问题，成立了市农安办、食安办两个管理办公室，建成全省首个农产品质量安全监控平台，将６０个农业标准化基地、３０个农产品检测点纳入质量安全追溯体系，对１９４家农药批发企业和零售单位实行“电子身份证”管理，筑牢了食品和农产品质量安全防线，被评为全国出口食品农产品质量安全示范区。
以诚信建设维护司法公平正义
司法公信是维护社会基本道德规范的重要基础。荣成市以“抓管理、带队伍”为抓手，把践行政法干警核心价值观贯穿始终，探索创新司法公信建设的有效途径。
开展机关精细管理，增进公信理念。按照“理念抓精准、管理抓精确、服务抓精心、履职抓精致、廉洁抓精严、团结抓精诚”的思路，在政法队伍中深入开展“十个对照、十个反思”主题教育，筑牢诚信立警的思想基石；广泛开展“送尊严、送平安、送和谐”、“面向群众、开门评警”和“问稳定、问困难、问建议”等主题行动，塑造执法为民的公正形象。推行执法全程监督，保障公平透明。以创建“零错案、零上访、零投诉”基层政法单位为载体，完善执法办案内部监督、社会评议等风险防范机制，组织开展涉法涉诉案件集中攻坚和案件评查活动，将执法办案的每道程序、每个环节都纳入监管之中。今年以来，公检法等部门案件办理无一例错案，政法队伍未发生一起重大违法违纪案件。实施长效综合治理，维护和谐稳定。围绕社会治安治理，按照“每月一个主题”的思路，开展了市场秩序整治、劳资纠纷化解、海上平安建设等专项行动；围绕流动人口管理，针对外来务工人员、外海渔民船员、外商外企人员、外地购房居民多的实际，实施了入港入船服务、送法送暖进企等服务管理措施；围绕掌握工作主动，成立市级社会管理研判中心，对各个渠道反映的问题，每周汇总通报，每月研判分析，推动面上工作的改进。今年１—８月份，群众来访和集体访人数下降１８．９％，越级上访下降了４３．４％。
以诚信建设夯实社会道德基础
诚信是社会主义核心价值观的重要内容。荣成市通过加强“四德”建设、开展道德领域突出问题专项教育和治理，推动社会主义核心价值体系在基层落地生根。
针对社区、农村、公共场所、学校、企事业单位、媒体六个阵地，广泛开展道德评判会、百场艺术培训、公德巡查、“文明礼仪伴我行”、“道德讲堂”等活动，形成了全覆盖式的“四德”宣传教育格局。创新开展了贯穿全年、城乡联动的“文化四季·诚信荣成”群众性文化活动，形成“天天有活动、月月有主题、人人都参与”的良好局面，把道德教育融入文化活动中，全年举办活动１２００多场次，服务群众１６０多万人次。面向社会各个层面，广泛开展诚信公仆、文明机关、道德模范、文明镇村户、文明礼仪小使者等创建活动，树立起一大批身边的典型，汇聚起强大的“正能量”，在全社会形成了“人人讲诚信、处处维护诚信”的浓厚氛围。荣成市争创了３０个省级文明单位，涌现出１９４５个诚信示范户，创建了４８８家星级劳动关系和谐企业，建立了１．２万人的学雷锋志愿者队伍，有４人当选“中国好人”，５人当选“山东好人”，２人当选“山东美好人物”，全市７０％的村达到县级文明村标准，被授予全省首批“乡村文明行动”示范县……
以制度保障规范统领全域诚信
践行党的群众路线，必须建立常态化的工作机制。荣成市在统筹推进“四位一体”诚信体系建设的过程中，建立健全管理推进机制、公开承诺机制、检查监督机制和考核奖惩机制，依靠制度的强制性、机制的科学性，强力推进诚信建设。
该市由市委书记挂帅成立了诚信建设工作领导小组，下设政务诚信、企业诚信、社会诚信、司法诚信、基层组织诚信五个专项指导组，由各常委分领域负责抓落实。成立了主题活动办公室，负责诚信建设和群众路线活动的组织协调和督导落实。对全年任务实行目标承诺制，通过新闻媒体作出承诺，由群众来评判和监督。把诚信建设活动纳入目标责任制考核，制订了作风建设十项规定，出台了《干部联系服务群众工作考核办法》、《从严管理干部的意见》、《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》等制度，组织八个巡视督查组通过明察暗访、问卷测评、电话抽访等方式，对干部作风和活动效果进行监督。去年以来先后对１２名单位负责人以及３名工作人员进行了问责，对１０名干部给予诫勉谈话和降免职处理，做到了有职必有责、失职必问责。
情系于民才能取信于民。荣成市以诚信为底色，从密切联系和服务群众做起，收到了诚信意识提升、区域发展提速、干群关系改善的良好成效。今年上半年，荣成完成生产总值４２４．２亿元，增长１２．５％；公共财政收入３１．３亿元，增长１６．６％；在群众满意度调查中，各项工作群众总体满意率达到９６．７８％，连续两年列威海市首位。
荣成市民生１１０指挥中心