□孟一 梅花
镇街是突破县域经济的重要载体,也是统筹城乡发展的关键节点,但现行的镇街管理职能相对弱化,一定程度上制约了镇域经济发展。拿曲阜这一历史文化重镇来说,过去由于看重文化资源优势的放大,使得镇街的多元化优势未能有效发挥。为此,曲阜市提出了“主体功能区”建设布局,并大胆放权到各镇街,为其发挥优势提供了广阔的发展空间。
“主体功能区”扩权效果显而易见。前三季度,曲阜12个镇街地方财政收入均超过千万元,实现了前所未有的新突破。“镇域扩权”的魅力逐渐显露,在功能区创建方面小试牛刀后,究竟能为其他地区提供怎样的借鉴?11月8日,记者就此进行了采访。
镇里走啥路,自己说了算
“最早,村里的老少爷们就指着自己那一亩三分地过活,日子过得很清贫。后来,思想转变了,把土地流转出去,自己到外地打工,能多赚俩钱。”作为一名土生土长的息陬人,齐邦工贸有限公司董事长齐汝兵把镇里的发展简单归结为三大步,而他现在借助外力创办起本地电瓶车企业的做法就是步子迈得最大的一步,“由农转工,顺应了时代的发展需求,也让镇里原有的优势企业有了用武之地。”
息陬镇地处曲阜市东南,是传统的农业乡镇,仅有的几家机械加工企业虽小有实力却分布零散,一直未能形成聚合效应。去年京沪高铁的开通使该镇区位优势凸显,使过去招不来商的小镇成众多大企业竞相抢滩的“香饽饽”。
面对难得的发展机遇,曲阜市及时调整了息陬镇的发展定位,将其划定为工业主导型乡镇,区域规划权、招商引资权通通下放到镇。“在我看来,各种具体的放权措施还在其次,能鼓励乡镇按自己的优势产业自行选择发展道路就是最大的放权。”息陬镇党委副书记、镇长丁刚表示,“我们正通过园区建设,完善以电瓶车为主导的产业链,把机遇转化为生产力。”
记者了解到,息陬主体功能区自年初竣工以来,现已有4家电动车相关企业和另外7家高新领域企业抢先落户,前三季度财政收入达到1412万元,大幅超过去年全年,找准了发展路子的息陬镇,从容转身的步子日趋稳健。
而息陬镇的发展只是曲阜市各镇街竞相发展的缩影。如今,曲阜按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路,将十二个镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型,在鼓励发展特色经济的同时,赋予各乡镇更多的自主决策权,发起了一场以“主体功能区”为载体的扩权实践。
掰断“一把尺子”的智慧
“我们镇以山区丘陵为主,适宜发展生态旅游、林果和畜牧业,工业项目不利于生态资源保持,也偏离了我们的自身发展定位。”曲阜市石门山镇党委书记孔卫东说,“过去,工业是每年考核的必考项目。”因为工业基础薄弱,该镇前些年的考核成绩一直不如意。而这在曲阜借着“主体功能区”建设全面革新了考核机制后迎刃而解。如今,该市对不同的功能区采取不同的考核标准,主导产业的发展状况成了左右考核结果的重头戏。
如今,放下了工业考核“包袱”的石门山镇全身心地投入到生态旅游产业的发展上,孔卫东说,“我们正计划加快杨柳(天然居)生态社区、峡谷景观等建设项目进度,使生态旅游真正挑起全镇发展的大梁。”
无独有偶,鲁城街道围绕着旅游产品开发,建起了“孔圣文化产业园”,把古建园林、琉璃瓦、瓷窑等老把式从博物馆“请”出来,结合时代需求创新产品,极大地丰富了曲阜旅游市场。目前,该街道已形成了以阙里宾舍、君廷大酒店为龙头的住宿餐饮一条街,以三星国贸、双龙购物为龙头的商品集散一条街,以7天连锁、柠檬假日为代表的商务酒店一条街,以丽景花园、锦华苑为代表的生态宜居一条街。
“像鲁城街道、石门山镇这样的例子在曲阜还有很多。掰断‘一把尺子’进行分类考核,一来能够为县域经济走特色化发展路子保驾护航。”曲阜市委书记李长胜说,“二是通过区别施政、分类授权,端正了某些决策者为快速发展而不惜一切代价的错误政绩观。考核效果越好,就能获得更大的自主权。”
记者了解到,曲阜目前正按“充分授权、提高效能”的原则,赋予镇街部分市级经济管理权限,授权部门按照“见章盖章”的要求放权,并赋予镇街党委书记科级干部使用建议权和派驻单位干部调整建议权。同时,对培植主导产业成效明显的镇街,在财政、用地等方面赋予更优惠的扶持政策及更大的经济管理权限。“放权”已渗透进以“主体功能区”建设为主导的镇域发展体系中,有效激发了发展积极性。
