□张亚东
兖州地处京沪、新石铁路的交叉点上,素有鲁西南咽喉之称,历来为兵家必争之地,古有曹操在这里用兵打仗,近有人民解放军在这里巧用战场,如今更是鲁南经济带上重要板块,战略位置十分重要。经国务院、中央军委批准,兖州市晋升为全国县级为数不多的二类人防重点城市。
改革开放以来,兖州市人民防空以改革创新为动力,以人防法律法规为保障,积极贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,在组织指挥、人防工程、通信警报、人防执法、宣传教育、平战结合、机关建设等各方面,强化措施,创新实践,走在了省内县级城市的前列,多次受到省人防办和济南军区人防办的表彰。
高起点规划,高水平建设——
解放思想推动人防事业发展
沐浴着改革开放的春风,兖州市人防工程建设按照全面规划、突出重点、平战结合、质量第一的“十六”字方针,以解放思想推动人防向平战结合发展。从1989年开始,人防办高标准编制了《兖州市人防建设与城市建设相结合规划》,第一次对城市建筑修建防空地下室作出了规范。实施了分类治理工程,开发利用的工程当作餐厅、仓库、会议室、娱乐场。在全国率先探索出了口部房建设新路子,对建设路、共青团路人防干道的出入口进行建房保护。1989年开工建设了火车站广场两处平战结合人防工程,其中,地下商场成为全省样板工程,全省人防系统在兖州召开了现场观摩会,推广了兖州经验。加强人防教育,在城区初中开设了“三防”教育课程。搞好人防宣传,通过广播、电影、宣传车等方式全面宣传人民防空,并与化工厂联合进行防化演练。
1996年10月29日,《中华人民共和国人民防空法》正式颁布,明确规定了“长期准备,重点建设,平战结合”的人防建设方针和人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。市人防办成立了人防行政监察大队,负责全市人防的行政执法工作。投资新建了2800平方米的人民防空综合楼和6000平方米西城区广场地下人防工程。警报建设实现了历史性突破,共安装防空警报器2 2台；每年联合兴隆庄煤矿组织防汛演习,锻炼队伍；2004年编制的《兖州市防空袭方案》首批经过了济南军区的审批,指挥自动化建设实现了跨越式发展。城区初级中学防空知识教育格局已经形成,并逐步走向深入。
近两年来,市人防办进一步加强机关建设,各项制度不断完善,机关“准军事化”建设进一步加强。在济宁市12个县(市)区中率先成立民防局之后,省政府办公厅、省人防办又把兖州市确定为“两防一体、两建同步”综合试点单位。以此为契机,兖州市政府制定完善了防空袭方案、应急方案及各类保障计划；组建了人防(民防)计算机局域网络系统,建立了人防综合信息数据库；建立了空情接收处理系统,实现空情信息集中管理控制；建成了包集会议视频、城市监控、通信联络等功能于一体的地面综合指挥中心；组建了人防专业队伍；建立了人口疏散体系。
在“两建同步”工作中,市政府还严控地下空间规划,严把审批程序,强化建设管理,形成“人防为主、多家配合、统一领导、相互制约”的长效运行机制。起草了人防工程及地下空间开发利用兼顾人防要求建设规划；坚持防空地下室与地面建筑同时规划、同时设计、同步建设、同时竣工验收；加大依法行政力度,深入抓好审批前置,依法对防空地下室进行质量监督、竣工验收。“两防一体”、“两建同步”的开始,标志着兖州市人防工作步入全新的发展阶段,掀开了划时代意义的光辉一页。
高点定位,永不满足——
与时俱进推动人防事业发展
提高国防观念人防意识有高定位。切实把未来对付敌人高技术武器空袭的战争准备列入市委、市政府的议事日程上来,进一步加强人防宣传,不仅加强了对群众的宣传,争取领导对人防工作的理解和支持,提高国防观念和人防意识；同时,还努力探索人防宣传的新方法、新途径,如利用网络等现代传播新领域进行宣传,为人防建设营造新的社会环境。
建立推动工作机制有新思路。改革创新是社会发展的动力和源泉。兖州人防办始终站在时代的前沿,牢牢把握人防发展主动权,洞察世界军事斗争新特点,确立“仗怎么打,人防建设就怎么搞”的理念,有针对性地做好人民防空工作。
加强机关作风建设有硬措施。市人防办按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防“准军事化”建设方针,谋划机关作风建设。形成了以崇高的理想信念塑造人、以英模事迹教育人、以业务知识充实人的多位一体教育模式,提高队伍的思想素质和业务素质。2010年以来,兖州人防局一班人特别注重加强领导班子党风廉政建设。班子成员之间做到相互交流,相互监督,形成了坦诚相待、团结民主的良好氛围。
强化措施,狠抓落实——
创新机制推动人防事业发展
党的十六大以来,兖州人防办紧紧围绕全市中心工作,编制了兖州市人防建设总体规划,并将人防建设总体规划纳入了城市建设总体规划；经市政府批准,人防建设经费纳入了市财政预算,有力促进了人防事业的发展。
人防组织指挥建设逐步完善。编制了《兖州市防空袭方案》、《鼓楼街道办事处防空袭方案》和《永安街道办事处防空袭方案》；拟制《城市灾情分析》以及《防空防灾应急救援方案》和《重点经济目标防护方案》。依托大型厂矿企业组建人防专业队伍,并为其提供技术支撑和专业训练。每年组织一次演习,提高了应急救援和抢险救灾能力。
人防工程建设力度进一步加大。着力抓了旧城改造、新区开发、商业网点中的结建防空地下室建设工作。目前,全市已建成各类人防工程6 5个,总建筑面积46285平方米。
人防通信警报建设不断加强,建成了基础扎实的通信警报系统。截止目前,装备了2.O门自动程控交换机、100瓦单边带电台和150瓦短波自适应车载电台；在城区内,共配置了22台人防警报器,1台机动车载警报器,其中2007年新装的5台全部为电声警报器,填补了人防电声警报器的空白。同时,兴建了人防指挥通信塔,安装了指挥终端,实现了警报鸣放的无线统一控制,并建立了广播、电视人防警报信号发放系统。目前,全市警报音响覆盖率已达到95%以上,鸣响率均达到100%。
人防法制建设更加规范。认真贯彻落实法律法规,严格依法办事。建立健全规章制度,统一执法文书,规范执法程序。大力推行政务公开,将民用建筑修建防空地下室等7项审批事项全部纳入了审批程序。
人防知识教育稳步推进。会同教育部门制定了“四纳入、五落实”的教学管理办法,即人防课纳入学校的工作计划,纳入教师的工作职责,纳入学生的作业考试,纳入领导及教师的业绩考评。
抓好平战结合人防工程的管理工作。定期开展人防工程安全使用大检查活动,强化了各租赁业主的消防安全意识,采用统一制式的人防工程租赁合同文本,对签订合同的各个环节进行了严格规范。
“准军事化”建设成效明显。先后组织全办干部职工到西柏坡进行了革命传统教育,到极限训练基地进行了拓展训练,开展了多次军事训练。工作中统一着装、胸卡和标识牌,人防机关整体面貌焕然一新。
