◆管养分离、养护保洁市场化对我省交通人来说并不陌生,但如何推行养护市场化,如何科学有效的管理养护保洁公司是各市公路局推行市场化过程中迫在眉睫的问题。
□ 本报记者 侯 颖 蔡明亮
本报通讯员 扈福勇 耿延青
“看,路两边是不是很干净啊,广饶县公路局把养护包给公司后,路两旁确实漂亮了。”8月31日,在省道231河辛路广饶段,东营市公路局的牟师傅告诉记者。
据介绍,广饶县公路局负责境内5条干线公路共计151公里及沿线42座桥梁的养护管理,自2010年开始尝试公路养护市场化运作,由县区政府通过招标方式确定专门的垃圾清运保洁企业(注册资本300万元以上,具有相关物业管理企业资质和许可证),将路面清扫保洁、路面日常养护、路肩维护、路侧垃圾清理等全部承包给中标企业,并签订管理协议。
自此,该局实现了养护机制的“管养分离”,辖区内干线公路的养护生产任务完全实现市场化,养护保洁中标根据工作情况灵活调配施工人员,而公路部门则承担了管理监督角色,打破了以往既当运动员又当裁判员的状况,大大提高了养护效率。
管理协议一年一签
“管理协议是一年一签,尤其现在处于探索阶段,对于新出现的情况、发生的变化要及时作相应调整。”从事公路养护20余年、广饶县公路局副局长梁亦民告诉记者。
2010年,广饶县公路局与广饶县佳美保洁有限公司签订管理协议。“以前我们公司也承担了县域、城区内的道路保洁,而国省道干线公路的养护保洁难度则比较大,首先是车流量比较大,随着运砂车辆、重型货车的增加,保洁工作的危险性也不断加大,现在我们采取了人工保洁与机械清扫结合的办法,确保路域环境的通畅、优美。”佳美保洁有限公司经理张心平说。
他介绍,公司根据公路局指引,按照不同养护路段的路面等级、路面形势、路面宽度、交通流量特点等因素,大型清扫车、拖载式转盘清扫机等机械设备也“因地制宜”担任着不同角色。例如,在有中央分隔带、绿化带分向行驶的一级公路:中央分隔带下路面清扫以大型清扫车为主,两侧非机动车道、路肩边缘以拖载式转盘清扫机为主；而平路肩、低缘石的二级公路则以拖载式转盘清扫机为主；同时,在大型平交路口、弯道、大中桥桥面等特殊路段,则加强机械清扫的同时专门安排固定人工；并设置流动应急车组,巡回检查路面状况,及时处理各种突发状况,保障路面干净整洁、平整畅通。
节约10%养护成本
梁亦民告诉记者,在养护市场化以前,平均2公里要配备一名养路保洁员,按照月均1000元来算,一年下来要花费100多万,如今与公司签订管理协议,养护费用降至70万-80万元左右。“不仅节约养护成本近10%,而且还降低了安全事故,提高了管理水平。”
他介绍,由此带来的安全保障也是推行养护市场化的“福音”。在未推行市场化之前,广饶县公路局实行以拖载式转盘清扫机等机械保洁为主,并辅以一定数量的公路养护临时工,即“人海战术”,养护工在路面保洁养护过程中,难免有被刮擦、碰撞的事故发生,这种养护作业方式安全隐患大,而且人员流动性大,工人劳动强度高,生产效率低下,养护质量难以保证。“管养分离”,将养护保洁推向市场,由专业的公司实行保洁养护工作,公路部门负责监督管理,则有效提高了养护机械化水平,优化资源配置,提高了养护质量和服务水平。
严厉兼人本化的考核
在广饶县公路局,记者见到了局5月份对佳美保洁有限公司开具的《养护检查考核整改通知单》,“潍高路南外环淄河桥桥面及两侧绿化带有积土,要求及时清理,扣2分,限期修复时间为5月23日。”在“5月份干线公路路面保洁情况”总结中,指出了佳美保洁公司工作中的提升及需要继续整改的地方,如桥面保洁、路肩段要加大保洁力度等。
他们对保洁公司实行百分制考核,考核的内容包括路容路貌、日常保洁、桥梁养护、内业资料等方面,并对不合格的项目实行扣分制,罚款数额也与扣分情况挂钩。其中,公路站每天对保洁公司进行监督检查,养护科室每周综合督查不少于2次,当月考核总分为公路、养护科室检查成绩按照一定比例的综合。对连续两个月考核不合格或一年内出现三次考核不合格的中标企业,将终止保洁合同。
“在监督管理的同时,我们也实行人本化管理,例如企业例行清扫公路,可能清扫车刚扫完这一段,又驶来一辆车漏洒了一些石块,或者有私家车随意扔置垃圾,这些都是很难以界定的因素,我们在实际考核中都会适当评分处理,公路部门与企业的合作也是不断完善,成熟。”梁亦民说。
