□ 张立美
日前公布的《2011中国养老金发展报告》称2010年有14个省份的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支,缺口高达679亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率,中国养老金制度正面临严峻挑战。(12月26日《广州日报》)
养老金入不敷出,收不抵支,不是新问题。早在2009年,全国养老金“空账”规模就已经高达1.3万亿。
养老金入不敷出,主要原因不是收益率过低,当然2%的收益率的确比较低,如一些学者所言,真正原因有三点:一是我国养老保险制度起步较晚导致养老金欠账,随着老龄化时代的到来,需要养老的老人剧增,来源和积累的仓促导致“仓储”枯竭,没有多少可供支用的备存资源。二是社保体系为企业原罪和各种层出不穷的转型期成本埋单,一方面养老金缴纳过程中的拖欠、拒缴现象比较严重,成为直接导致养老金作为基金账户来源不足的主要因素；另一方面在社保体系改革前,广大国有企业未能足额为国企员工缴纳养老金。三是个别地方人为挪用养老金。一言以蔽之,养老金入不敷出,严重亏空,主要原因在于财政欠账。
然而,弥补养老金亏空,扭转养老金入不敷出的趋势,笔者认为不能乱开药方,绝对不能打养老金入市炒股的主意。养老金是老百姓的养命钱,安全性是第一位,高收益率是第二位,保障安全远比提高收益率更重要。用养老金炒股,恐怕不但不能提高收益,赚钱,相反可能更加亏损。笔者认为,弥补养老金亏空,需要多管齐下,对症下药。
首先,国家财政和国企要偿还养老金欠账。一是政府要加大对养老金的补贴力度,这也是全世界的通行做法；二要进一步上调国企上缴红利比例,并将国企上缴的红利拿出一部分弥补养老金,补偿过去国企缴纳养老金的欠账；三要通过政策让骨感的养老金的收入盘子丰满起来,国家要降低企业和公民的税负,提高养老金的单位与个人缴存比例,将单位缴存养老金部分一并存入个人账户,以提高企业和公民缴纳养老金的积极性；四要推进弹性退休制度,缓解老龄化带来的养老压力,减轻养老金领取压力；五是可以考虑对公务员和事业单位工作人员养老制度开刀,废除退休金制度,将公务员和事业单位工作人员养老推向社保,增强养老金的基础盘。
