公车改革举步维艰,备受公众关注。然而,近日国务院有关部门下发的两份文件却给“沉睡”的公车改革注入了活力。
11月19日,工业和信息化部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》明确要求,申报公务车目录的轿车发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元。
11月21日,国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》(下称管理条例)并公开征求社会各界意见,管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。
从上世纪末启动公车改革至今,“公务用车社会化改革”的字样首次写进行政法规。
限制增量可喜,减少存量更重要
“以前各地对普通公车的规定一般是排气量不超过2.0升,价格不超过20万元,所以我们发现,很多公车的采购价格是19.8万元。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。
叶青认为,此次新规定限制的是新购公车,只针对增量部分,不包括存量部分,但也是很有意义的。“如果新规定落实到位,估计全国一年可以节省100亿元左右。”
北京大学社会发展研究所教授王文章认为,降低配车标准固然是一种进步,但此次新规定只针对公车增量部分,没有触及庞大的存量部分,所以对整个公车消费触动不大；有关方面应该进一步推进公车改革,大幅减少存量公车,切实削减公车开支。
有媒体报道,全国超编配车率已经超过50%。
记者注意到,管理条例中明确规定:超编制、超标准配备的公务用车,违反规定接受的捐赠车辆或者配备的越野车,增加高档配置或者豪华内饰的公务用车,由本级政府公务用车主管部门收回和处理。
“法条已赋予国务院机关事务管理局对各个部委超标车辆的没收权,能否严格执法,就要看机关事务管理局能不能挺过人情关。”叶青说。
期待改革进一步深化
管理条例令长期关注公车改革的叶青倍感振奋。“这个条例明确提出,县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革。”
叶青说,我们的公车制度是跟前苏联学的配给制,就是按级别配车。公车社会化意味着各单位不养汽车队,需要用车时打电话给租车公司,按小时计费。“这种做法不用给官员发现金,百姓也比较容易接受,也好推动。”
“不过,从长远看,我认为应该对公车进行货币化改革。”叶青说,“除极少数官员外,其他人一律不配车,可以按级别发一定的车补；这样,领导干部自己选择出行方式,距离不远的话,可能会选择步行或骑车。”
据了解,香港特区有700万人口、17万公务人员,但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车,全港享有专车待遇的公职人员仅二十来人。
“如果实施社会化改革,监管就相对容易得多。单位去租车时需要登记,自然就进入了监控程序。”对于管理条例的出台,叶青唯一感到遗憾的是,其中涉及公车改革的内容只有一句话。“这还很不够。还需要一份公车改革指导意见。”叶青说,但两个规定明确了公务用车实施社会化改革的方向。
然而,广东省深圳市人大代表、深圳市人大计划预算委委员郑学定没有这么乐观。所谓社会化改革,就是取消单位配车,实行公车租赁。这也是他多年呼吁的车改模式。但是,管理条例中使用的是“推进”字眼,“五年也是推进,十年也是推进。如果写成‘应该’,或是‘限期完成车改’才有力度。”郑学定说,这次出台的新政,态度还是不够坚决。
“蛀虫”钻漏洞歪招多
湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说,公车配置有几种常见的变通手法:一是“帕萨特的外表,辉腾的内饰”；二是单位新购豪华越野车作为“下乡或抢险专用车”,实际上是“一把手”第二部专车；三是名为购置“上级重要领导或外宾接待车”,实际上是主要领导专用；四是让不受购车限制的下属企业购买豪华车,长期借调到上级机关供主要领导使用。
广州市白云国有资产经营有限公司总经理刘景元说,为规避公车管理规定,不少单位长期“以租代购”,租来的车不少是大排量的豪华车,严重超标。
在长春从事汽车销售行业十多年的刘成告诉记者,一般来说,他们都会通过购买低配的车,然后在4S店重新选购高端配置。以一辆40万元的轿车为例,政府采购时可以同厂家达成协议,生产一批不带导航仪、音响、倒车雷达等设备的低配版本,买车后再到4S店装备这些产品。
车改17年,一直挂“空挡”
从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,我国公车改革已进行17个年头。如果从2003年正式启动“公车拍卖”、“公车货币化改革”等措施算起,深度公车改革也有8年了。但是,年复一年的公车改革,似乎一直挂着“空挡”,没有真正起步。
据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元,这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车,每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。
(本组稿件综合新华社、《检察日报》)
