我们要在哪些方面“示范”

　　□　本报记者　李剑桥

“增长极”体现在哪里
　　记者:国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》(以下简称《规划》),山东半岛蓝色经济区建设上升为国家重大发展战略。你怎么看待这一重大历史机遇?
　　侯英民:国务院批复《规划》,体现了我省发展战略定位的重大跃升。这是继黄河三角洲高效生态经济区之后,我省又一个上升为国家层面的发展战略。一个省域范围内拥有两个国家级发展战略,充分体现了党中央、国务院对山东的殷切期望和厚爱,也是我省建设经济文化强省的强大动力。从“海上山东”的提出到山东半岛蓝色经济区的实施,标志着我省不但对海洋的认识有了质的飞跃,而且是全省经济发展战略的进一步完善和提升,蓝色经济成为我省经济发展的主旋律,我省经济社会发展进入新的历史阶段。
　　记者:《规划》的目标是将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。我们要在哪些方面“示范”?“增长极”体现在哪里?
　　侯英民:《规划》特别强调,要把海洋和陆地作为一个整体,实行海陆统筹规划建设,即资源要素统筹配置,优势产业统筹培育,基础设施统筹建设,生态环境统筹整治,推动海陆联动发展。这一全新的发展思路,是科学发展主题和转方式调结构主线在我省的生动体现,指明了今后山东经济社会发展的方向和路径,也是需要示范的内容。
　　《规划》提出,打造山东半岛蓝色经济区要提升胶东半岛高端海洋产业集聚区的核心地位,壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极,构筑海岸、近海和远海三条开发保护带,培育青潍日、烟威、东滨三个城镇组团,划分严格保护、控制开发、优化提升、重点开发四类岸段,整合岸、滩、湾、岛、海五大海洋要素,突出建设九大集中集约用海区。这一空间布局重点突出,特色鲜明,功能明晰,优势互补,对空间资源要素实行优化配置,有利于实现全省宏观经济效益、生态效益和社会效益的最大化,必将为全省经济社会发展注入强大活力。
着力点在哪里
　　记者:海洋体制机制的创新是打造山东半岛蓝色经济区的应有之意。省海洋与渔业厅作为全省海洋综合管理部门,有哪些创新内容,着力点在哪里?
　　侯英民:《规划》对海洋开发的关键领域和环节提出一系列重大体制机制创新举措。特别是推进集中集约用海,探索人工岛管理新机制,创设海洋产权交易中心等,均为全国首创,具有极强的示范引导作用。
　　国务院在《规划》批复中强调指出,要推进海洋综合管理,这明确了我省海洋与渔业工作的着力点。海洋综合管理是当今世界海洋管理的新趋势,它是基于生态系的集海洋空间布局规划、海域使用法制管理、海洋生态环境保护、海洋监察执法管理、海洋公共事业服务于一体的海洋管理新模式。全省海洋与渔业系统要大力推进海洋综合管理,为山东半岛蓝色经济区规划实施搞好服务。
　　目前我们正在积极推进海洋行政监管改革,为优化海洋经济发展环境服务。认真落实省政府与国家海洋局签署的《关于共同推进山东半岛蓝色经济区建设战略合作框架协议》,积极争取和落实好国家海洋主管部门对山东半岛蓝色经济区建设的政策和工作支持。严格按照法定程序,科学论证,依法规范项目用海审批,努力提高海域使用审批质量和效率。对纳入《规划》的重大项目用海,设立快速办理通道,并在用海指标上予以倾斜,确保重大建设项目按时开工建设。探索潮间带高地等特定海域管理的科学方式,促进海域资源合理利用。积极推进海域使用权物权化,增强海域使用权融资功能,支持建设海洋产权交易中心,为蓝色经济发展注入新的活力。加强用海监管和引导,防止无序用海、分散用海和盲目围填海现象的发生。开展海洋综合管理试点,推行海上综合执法,加强海上执法、海洋维权能力建设。
加快建立海陆一体化
污染联动治理机制
　　记者:山东半岛蓝色经济区建设需要空间资源支撑。海洋功能区划是我省海洋空间管制的法定依据,是山东半岛蓝色经济区用海的基本保障。目前《山东省海洋功能区划》修编进展如何?
　　侯英民:目前海洋管理部门正在进一步细化完善与总体规划相配套的用海专项规划,为深入实施总体规划服务。海洋功能区划是《海域管理法》、《海洋环境保护法》、《海岛保护法》等多部法律共同确立的依法管海的基本制度,是海洋国土利用总体规划,各类用海都必须符合海洋功能区划。要加快新一轮全省海洋功能区划修编,统筹协调各行业用海,科学配置海域空间资源,力争国务院尽快批复,为今后十年山东半岛蓝色经济区建设提供空间资源支撑。同时进一步修改完善山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划、海洋生态保护规划、海岸与海洋空间布局规划、海岛保护规划、海砂利用规划等配套规划,与其他规划相衔接,保障总体规划实施的系统性、前瞻性和可操作性。
　　记者:山东的集中集约用海是全国的典型,下一步有哪些新内容新举措?
　　侯英民:集中集约用海是我省用海方式的根本转变,是实现优势互补、错位发展、避免产业“分散、粗放、低效”的必由之路,是打造具有重大引领作用的海洋经济园区的载体和平台。要搞好集中集约用海区域建设用海规划的编制和报批。坚持高质量、高标准,搞好集中集约用海区域的规划环评、社会风险评估、平面布局优化、动态监视监管,使每一个集中集约用海片区成为一个蓝色经济高地、优势产业集群和生态环保示范区。
　　记者:山东在全国率先建立健全了海洋资源有偿使用和生态补偿制度。在打造半岛蓝色经区过程中,怎样保障海洋环境、生态海洋建设?
　　侯英民:省海洋与渔业厅正会同有关部门加快建立海陆一体化污染联动治理机制,实行严格的海洋环境保护标准和污染物排海总量控制。加大海洋保护区建设力度,构建布局合理、规模适度、类型齐全、管理完善的海洋保护区体系。实施海岸带海域海岛整治修复工程,加强典型海洋生态系统保护。健全海洋资源有偿使用和生态补偿制度,建立海洋生态环境赔偿补偿机制。进一步完善各项应急预案,积极做好海洋观测预报和防灾减灾工作。