当前位置:数字报首页>大众日报>头版 A1

为人民管城市!

——济南城管构建“人民满意城管品牌”的探索与实践

  • 日期:20101207
  • 作者:记者 李海燕 晁明春 黄露玲
  • 来源:大众日报
  • 查看PDF版 查看PDF版
    □ 本报记者 李海燕 晁明春 黄露玲

    “城管来了!”一声吆喝,街头小贩望风而逃,过往市民侧目而视——这是不少城市常见的镜头。而在济南,却别有一番气象:你占道经营,我微笑劝离,并帮助寻找经营场所;你撒漏渣土,我主动上门共谋解决办法;你嫌洒水车喷溅,我对喷头进行技术改造……

    济南城市管理的新气象,始于今年1月的政府机构改革,由原来的市容环卫局、城管执法局和建委的部分职能合并组建的济南市城管执法局,成为新的“城市管家”。

    济南城管系统从自身找不足,从群众不满意的地方改起,树立“为人民管理城市”的理念,探索城市管理的规律,改进城市管理的方法,实现了城市与市民和谐共处以及城市环境的不断提升,叫响了城市管理的“济南品牌”。

    一堆渣土引发的波澜

    今年1月中旬,一夜之间,济南一条次干道倒上了大堆渣土。市民打电话举报,市领导打电话询问。刚刚上任的济南市城管局党委书记、局长宋永祥火速派员了解情况。

    城管队员很快查明了肇事的某建设单位。按惯例,无非就是教育、罚款。然而,这次却出现了“意外”。城管局两名分管副局长带领两名处长上门,主动为建设单位提供渣土处置服务:工地出入口没有硬化,城管队员帮着挥锨垫土;渣土运输车缺手续,帮着联系主管部门,现场办公;渣土车不干净,拿起水管帮着冲洗。最后,工地人员实在看不下去了,主动表示:“我们保证渣土车今后不再洒漏。”

    这简单的一堆渣土,在济南城管系统引发一场波澜:城管和市民是不是“天敌”,一定要冲突?是不是一定要等到百姓投诉了才处理?特别是全国许多地方的城管都处在执法困惑、冲突不断、城管人员被“妖魔化”的情况下,城管的权力从哪里来,怎么用?城管又靠什么取得市民的理解、信任和支持?

    2月7日,挂牌成立仅23天的城管局系统内,一场以“构建人民满意的城管品牌”为主题的解放思想大讨论迅速展开。在一次次的争论、碰撞中,济南城管的思路逐步清晰:城管手中的权力是人民给的,要弄清主体,不能“ 为城市管人民”,而要“为人民管城市”。城管工作千难万难,只要与老百姓心贴心、心连心就不难。干好城管工作,最根本的一条就是以人为本,服务民生。

    通过大讨论,“为人民管城市”理念被分解细化为对城市管理中主动与被动、多数与少数、 大家与小家、 正人与正己、定量与定性、 治标与治本、 疏解与硬堵、过程与结果、 内因与外因、 素质与形象等十大辩证关系的思考。最终,他们确立了自己的目标:从降低群众对城管工作不满意度,到基本满意,再到非常满意,三年三大步,实现城市环境的洁、靓、谐,争取在城市管理中创出市民满意的“ 济南品牌”。

    2月8 日,解放思想大讨论会后第二天,市城管局城肥二处工作人员吕素泉带领3 位同事,花了两个小时,免费为一栋老居民楼抽净化粪池并将冒溢的地方修好,楼内一位白发苍苍的老太太激动得当场要给他下跪。“我们不过是做了该做的一件小事。”吕素泉感叹。不久,城管局宣布,今后市财政每年投入至少500 万元对全市开放式小区4万栋居民楼的6 万多个化粪池免费清理,并给它们建立“健康档案”,定期“体检”。

    现在,每当城管部门的清疏车开进居民小区,都会受到居民欢迎,一些居民还买来西瓜、矿泉水送给清理人员。

    化堵为疏的“地图思路”

    今年夏天,对来自章丘市黄河乡、已经在省城卖了五年西瓜的李大爷来说,是做生意最畅快的时光。

他说:终于可以堂堂正正地在路边卖西瓜了。

    往年夏天,近郊瓜农往往会形成一支庞大的“ 游击队”,与城管队员反复上演追逃大戏。城管队员追得累,辛苦耕种的瓜农跑得苦,市民买瓜不便又要骂。

    事情真的无解?今年西瓜上市前,城管局开了三次党委会,就近郊西瓜产量和居民购买习惯调研。一个多月后,一张“西瓜地图”诞生了,图上标明了455个临时卖瓜点,大都集中在主次干道两侧,瓜农免费申请,卖瓜时设置明显标志,只需遵守市容、交通管理规定,瓜摊可一直摆到10月底。

    “西瓜地图”被媒体誉为最甜美的创意,也成为济南城管转变管理机制的一个契机。此后,济南城管又相继公布了293个自行车维修点组成的修车地图,并正在完善和制定早点地图、买菜地图……这种化堵为疏的“地图思路”让城市的管理者变身为服务者,从业者和居民各得所需,在和谐有序中实现了城市功能的优化。

    城管的职责没变,但看问题的角度变了,执法方式变了,结果也就变了。“城市管理应该靠服务解决70% 的问题,靠管理解决20% 的问题,靠执法只能解决10% 的问题。城管的工作顺序应该是服务、管理和执法。”宋永祥说。

    市民投票选出四首洒水曲

    城管无大事,管的无非是保洁摆摊。但民生无小事,把一件一件小事做好了,实质上就是做好了科学发展这件大事。

    济南城管的机制创新,正是从小事开始的。就拿洒水来说,市民觉得洒水车的提示音刺耳,城管局便联合媒体,让市民自己投票,最终《泉水叮咚》等四首乐曲成为济南157辆洒水车的洒水曲;市民投诉洒水车在上班早高峰时容易造成交通堵塞且经常喷溅到行人和车辆,城管局便将洒水作业时间调整至夜间凌晨,还把洒水车的“鸭子嘴”朝向进行了改造,压低了角度,确保不会喷到行人、车辆。

    推广《道路保洁计量制度及标准》,10平方米人行道保洁尘土不超过25克,并实现绿化带、树上、房屋顶部等立体保洁;道路保洁与清理小广告捆绑作业,让‘城市牛皮癣’年底前在济南基本消失;整治占道经营路段包干到人……小事里也有规范化和标准化,扫马路要像抹自家桌子一样,打扫公共厕所要像打扫自家卫生间一样,这就叫为民服务无止境。

    随着城市化进程加快,城管工作不断面临新情况、新问题。

    济南城管在每位城管人心中树立起“出了门就是上班”的责任意识,承诺的百件实事、日常管理分解到每名局长、处长、每位城管工作者身上,一周一调度,两周一讲评,一月一通报,还建立了工作问责制。

    济南城管完善了数字化城管体系建设,推行网格化管理方式。记者在济南市数字化城市管理中心看到,街面上每位城管队员的位置,每处市政设施的运转状态,都能随时显现在大屏幕上。类似井盖子坏了这样的情况,再不用等市民投诉,巡视的城管队员几点几分发现的,几点几分报修的,几点几分修复的,修复后什么状态,一一记录在案。

    为人民管城市,最终要让人民参与到城市管理中来。10月10日,济南市首批20名百姓义务城管监督员上岗。一个人人皆城管的氛围正在美丽泉城形成。